關(guān)于地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的一點(diǎn)思考

□ 天津科技大學(xué) 王鳳萍 楊世鳳 徐晶晶

關(guān)于地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的一點(diǎn)思考

□ 天津科技大學(xué) 王鳳萍 楊世鳳 徐晶晶

近年來，我國高等教育的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，而教育經(jīng)費(fèi)卻日趨緊張。盡管國家財政對高等教育的投入總量逐年增長，但隨著地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不斷提高，使高等教育運(yùn)營成本逐漸上升，因此，資金投入不足制約著我國地方高校的良性發(fā)展。本文主要對我國地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措方式及對策進(jìn)行了初步探索。

地方高校；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；資金短缺；籌措對策

高等教育發(fā)展具有明顯的公益性，它已成為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，它的發(fā)展對于社會的帶動具有深遠(yuǎn)而廣泛的意義。

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育已由精英化教育逐步發(fā)展為大眾化的教育，地方高校作為高等教育的重要組成部分，在推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程中，它所發(fā)揮的重要作用不可忽視。但是，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺已成為制約其發(fā)展的重要問題，雖然近年來國家和地方財政對高等教育的撥款有所增加，但學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾依然十分突出。

一、地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀及原因

從目前情況看，我國高等教育盡管取得了很大的成績，辦學(xué)質(zhì)量和數(shù)量有了很大的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化與精神需求，進(jìn)一步加快發(fā)展高等教育，讓更多的人能夠享受高等教育改革發(fā)展的成果，依然是人們的迫切愿望。然而，發(fā)展高等教育的一個最大的現(xiàn)實(shí)問題是教育投入明顯不足，這已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，歸結(jié)起來，主要有以下幾個原因。

1.招生規(guī)模的擴(kuò)展，加大了辦學(xué)成本的支出

高等教育發(fā)展速度的加快，使得高校學(xué)生入學(xué)率也隨之不斷攀升，而由此帶來的高校辦學(xué)條件不足，已成為各學(xué)校面臨而且必須妥善解決的首要問題。但有些地方院校，由于歷史或其他方面的原因，其生均儀器設(shè)備、生均圖書、學(xué)生的住宿條件以及教育信息化水平等諸多指標(biāo)均低于全國平均水平，這種不顧學(xué)校自身?xiàng)l件而一味擴(kuò)大招生規(guī)模所帶來的后果，加大了辦學(xué)成本的支出，不僅極易引發(fā)學(xué)生和家長的不滿，而且已成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

2.巨大的教育投資需求，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

地方高校作為我國高等教育大眾化的主力軍，他們不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任，而且肩負(fù)著推動地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的使命。近年來，隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些地方院校在完成正常教學(xué)任務(wù)的同時，大多適時承接了地方企業(yè)產(chǎn)品的升級換代、科技攻關(guān)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的富余人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指導(dǎo)等多重任務(wù)。盡管學(xué)校也可以從中得到一定的經(jīng)費(fèi)支持，但地方高校現(xiàn)有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的社會需求，從而影響到地方高校辦學(xué)水平和服務(wù)社會能力的提升。

3.政府在各高校之間財政撥款不平衡

財政撥款體制的多元化，雖然有利于發(fā)揮各級政府和各行業(yè)廳局所辦的各級各類高等教育自身的潛力，有利于多層次、多渠道地解決高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，但是，由于宏觀調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚沒有及時建立和完善，容易造成院校之間在財政撥款方面的不平衡。例如，與部屬高校相比，有的地方高校所得到的政府投入相對不足。特別是地方高校的數(shù)量占有絕對優(yōu)勢的省區(qū)市，他們所提供給院校的經(jīng)費(fèi)數(shù)額與部屬高校相比，有可能低得多，致使這些院校經(jīng)費(fèi)獲取的額度和受政府重視的程度都處于相對弱勢的地位。

從現(xiàn)實(shí)中的具體情況來看，國家在政策和資金上對“211工程”和“985工程”學(xué)校的投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對地方高校的投入。因此，進(jìn)一步加大地方政府對所屬高校的財政支持，是地方院校健康發(fā)展的重要保證。

4.地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，而自籌經(jīng)費(fèi)能力相對較弱

一般而言，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大多依賴于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加，然而，由于受國家對高校學(xué)生收費(fèi)政策宏觀控制的影響，加之國家對普通高校的招生規(guī)模做了適當(dāng)調(diào)整后，地方高校自籌經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道將會受到影響，致使地方高校的經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象更為突出。此外，因?yàn)榍捌谡猩?guī)模擴(kuò)大，學(xué)校所進(jìn)行的必要的投資項(xiàng)目，大多需要靠銀行貸款完成。至今，大部分貸款已經(jīng)到了還貸期，使得地方高校程度不同地形成了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之各種因素的疊加，使得地方高校極易陷入資金的惡性循環(huán)之中。

除此之外，有的地方高校由于歷史較短，教學(xué)質(zhì)量和師資水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，往往難以在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，尤其是在與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)科研合作等方面的能力較弱，其校辦產(chǎn)業(yè)方面還沒有形成良好的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，從而造成了自籌經(jīng)費(fèi)上的困難。

二、籌措地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的對策

1.政府加大投入是解決教育經(jīng)費(fèi)的根本出路

從政府角度講，對地方高校的投入要廣開渠道。高等教育政府投資責(zé)任包括財政性教育經(jīng)費(fèi)的直接投入以及其以政府名義明確高等教育的投資責(zé)任兩個方面。事實(shí)上，地方政府對地方高校的投入已成為地方高校獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，但卻常常會受當(dāng)年地方財政收入情況的左右，這種情況今后也難以避免。

另外，要進(jìn)一步完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，重塑中央與地方高等教育財政管理體制。要明確中央財政對高等教育的宏觀協(xié)調(diào)功能，財政投資的重點(diǎn)應(yīng)是平差異、保公平。通過建立高等教育學(xué)生資助制度，確保中央財政對貧困大學(xué)生提供資助，使高等教育的公平性得到更為切實(shí)的保障。

2.吸引教育捐贈是籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道

要制訂有關(guān)法律，引導(dǎo)杜會和公眾捐資助學(xué)。高等教育所需資金數(shù)量是巨大的，往往難以靠公眾個人的有限捐資來加以解決。對此，要采取有力的措施和辦法，使社會和公眾的部分資金有計劃地流向高等教育事業(yè)。而這其中，制訂有關(guān)收入調(diào)節(jié)的法律就是一項(xiàng)行之有效的舉措。我國作為發(fā)展中國家，地方高校所需資金更應(yīng)向社會多方籌集，而接受捐贈可作為其經(jīng)費(fèi)的一個有力的補(bǔ)充。此外，從捐贈的形式看，既可捐贈資金，亦可捐獻(xiàn)物資和設(shè)備，尤其是比較先進(jìn)的設(shè)備。

總之，用多種渠道和手段吸取資金應(yīng)該成為籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道和新方法。

為擴(kuò)寬籌資渠道，吸引更多投資，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校應(yīng)該重視社會機(jī)構(gòu)的捐贈，例如接受學(xué)校院系董事會、同學(xué)會、校友會等途徑的援助等；也可從募款制度和運(yùn)作角度入手，針對地方高校特點(diǎn)，創(chuàng)立具有特色的地方高校募款機(jī)制，并設(shè)立專門的教育基金，組建教育銀行等。教育基金由社會捐資設(shè)立，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，投資收益用來資助教育事業(yè)，當(dāng)然，也可以進(jìn)一步通過適當(dāng)形式發(fā)展為金融機(jī)構(gòu)，形成完善的教育資金籌措制度。

3.為社會服務(wù)是自籌資金的重要來源

地方高校為社會服務(wù)主要體現(xiàn)在為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)急需人才和為地方經(jīng)濟(jì)提供智力支持與服務(wù)。近年來，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)展，學(xué)院的教學(xué)、科研與基本建設(shè)往往需要大量的資金投入。此外，提高職工待遇也需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐。然而，由于地方高校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校自身可用財力經(jīng)費(fèi)的增長速度，因此，在政府投入不足、辦學(xué)規(guī)模受到控制以及學(xué)費(fèi)上漲空間有限的前提下，只有不斷拓展財源渠道、多方籌措資金，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。一些地方院校的經(jīng)驗(yàn)表明：進(jìn)一步加大橫項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，加速科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會生產(chǎn)力，既可以為社會創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，也可以有效緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。

地方高校具有很強(qiáng)的地域性和專業(yè)特色，地方高校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的同時，還承擔(dān)著科學(xué)研究、服務(wù)社會以及文化引導(dǎo)等任務(wù)。教育經(jīng)費(fèi)是為教育提供物質(zhì)條件，使學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于目前針對地方高校教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理方面的研究還比較少，因此，應(yīng)通過開展對地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的研究，不斷完善我國高等教育管理體制與投資體制改革，從而拓寬地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道，提升地方高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，高等教育對于促進(jìn)社會文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)和提高社會道德、社會倫理和社會價值具有重大的促進(jìn)作用。盡管與其他事業(yè)相比，教育，尤其是高等教育是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè)，但是，只要具備了健全的高校籌措資金體制及行之有效的措施，就會提高高校自身的經(jīng)費(fèi)籌措能力。尤其是作為地方高校，更應(yīng)該在地域性和專業(yè)特色上下功夫，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位，以特色求生存、求發(fā)展，這將成為地方高校經(jīng)費(fèi)籌措方式中要解決的重要問題。

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