合作社申報(bào)項(xiàng)目的必習(xí)功課

文/本刊記者 陸璐 米雅娜

安徽省亳州五馬地產(chǎn)藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在亳州地區(qū)可謂是大名鼎鼎，2010年合作社中藥材銷(xiāo)售額突破2億元，社員平均分紅達(dá)3萬(wàn)元，合作社同年被評(píng)為“安徽省省級(jí)示范社”。目前五馬地產(chǎn)藥材專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展成為以中藥材批發(fā)市場(chǎng)為核心，以餐飲、信息服務(wù)、培訓(xùn)、物流、洗浴為一體的綜合性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，直接帶動(dòng)周邊6省3萬(wàn)戶(hù)家庭從事藥材的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及運(yùn)輸。

這個(gè)完全由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建的合作社，發(fā)展勢(shì)頭很好，效益也是越來(lái)越高，然而合作社理事長(zhǎng)楊超俊告訴記者，雖然合作社已經(jīng)被評(píng)為了省級(jí)示范社，但合作社至今從未獲得過(guò)政府的資金扶持。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像五馬地產(chǎn)藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣完全由農(nóng)民自發(fā)組建的合作社缺乏資金扶持的不在少數(shù)。究其原因，很大程度上是這些合作社在項(xiàng)目申報(bào)中較為落后，對(duì)如何策劃項(xiàng)目、向哪些部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目申報(bào)需要注重哪些內(nèi)容都不是很清楚。本期，我們將針對(duì)合作社的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行相關(guān)的介紹。

Q1：合作社可以通過(guò)哪些途徑尋求項(xiàng)目？

國(guó)內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目的主要來(lái)源可分為三類(lèi)：一類(lèi)是政府項(xiàng)目，一類(lèi)是國(guó)際組織項(xiàng)目，還有一類(lèi)是民間、半民間機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。

政府項(xiàng)目的主要來(lái)源是各有關(guān)政府部門(mén)，例如財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、林業(yè)部、科技部、婦聯(lián)、水利部等等。這些政府部門(mén)每年定期、不定期地會(huì)發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)通知，各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注政府部門(mén)網(wǎng)站和省級(jí)對(duì)口部門(mén)網(wǎng)站，及時(shí)掌握各部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的動(dòng)態(tài)。

目前看來(lái)，農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)技推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范項(xiàng)目，供銷(xiāo)合作總社的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目，中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部的科普惠農(nóng)新村計(jì)劃等都非常適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)申請(qǐng)。

現(xiàn)有的國(guó)際組織項(xiàng)目，主要來(lái)源有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行、亞洲銀行、世界糧食署、世界婦女兒童基金會(huì)等。還有一些國(guó)家、地區(qū)的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，例如美國(guó)的福特基金會(huì)、德國(guó)的阿德納基金會(huì)、加拿大的國(guó)際援助署、澳大利亞的海外援助署、歐盟的小項(xiàng)目辦公室等。國(guó)際組織的項(xiàng)目資金，大部分屬于低息貸款，需要按期付息、償還本金。

國(guó)內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)和半民間機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，目前主要來(lái)源有國(guó)家扶貧基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)、社區(qū)伙伴、美國(guó)福特基金等等。民間、半民間機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金性質(zhì)差異較大，有的是政府部門(mén)委托項(xiàng)目，有的是國(guó)際組織委托項(xiàng)目，有的是私人、企業(yè)委托項(xiàng)目，也有的是慈善募款。因此，有的項(xiàng)目資金是無(wú)償撥付，有的項(xiàng)目資金是低息貸款，也有的項(xiàng)目資金是慈善捐助。這兩類(lèi)的農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目本身數(shù)量較少，也鮮有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目，合作社可以適當(dāng)關(guān)注，如要申請(qǐng)，都要事先了解項(xiàng)目資金性質(zhì)，再做決定。

Q2：合作社可以具體建設(shè)哪些項(xiàng)目?

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這是最適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施的一類(lèi)項(xiàng)目，包括合作社實(shí)施的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品處理、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等；還有市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，包括各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心的設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)和認(rèn)證、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和認(rèn)證等。另外，有些簡(jiǎn)單生產(chǎn)資料的加工生產(chǎn)活動(dòng)也可作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的備選項(xiàng)目，如飼料加工、配方復(fù)合肥加工等。

二是資源利用開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目。包括草原開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如人工草場(chǎng)建設(shè)、草場(chǎng)圍欄建設(shè)；林業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如人工造林、退耕還林；水面開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如人工水產(chǎn)養(yǎng)殖；水源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，如小水電、水利灌溉、人畜飲水工程；野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如中草藥的人工種植、野生皮毛類(lèi)動(dòng)物的人工養(yǎng)殖；旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如古村鎮(zhèn)觀光、農(nóng)家樂(lè)旅游等。

三是科技開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培訓(xùn)項(xiàng)目。如動(dòng)植物新品種的培育和引進(jìn)項(xiàng)目，優(yōu)良動(dòng)植物品種的擴(kuò)繁項(xiàng)目，新型種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)的試驗(yàn)、推廣項(xiàng)目等。

四是扶貧項(xiàng)目。如適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目等。

五是社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。包括合作醫(yī)療項(xiàng)目、社區(qū)基金項(xiàng)目等等。

Q3：各類(lèi)項(xiàng)目有哪些特別要求?

政府項(xiàng)目一般要求項(xiàng)目?jī)?nèi)容具有一定的公益性和示范性，即項(xiàng)目的受益面要寬，對(duì)地方發(fā)展具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。國(guó)際組織項(xiàng)目一般強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的非商業(yè)性和社會(huì)公平性，即項(xiàng)目本身不以謀求商業(yè)利益為直接目的，具有扶貧、扶弱、保護(hù)環(huán)境、提高婦女地位的作用。項(xiàng)目資金一般要求有政府擔(dān)保，能周轉(zhuǎn)循環(huán)，持續(xù)使用。民間、半民間機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目一般具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有其特定的資助對(duì)象、操作方式和效果目標(biāo)。項(xiàng)目資金的使用、管理，因出資人的要求不同而不同，專(zhuān)業(yè)合作社在申請(qǐng)項(xiàng)目之前，要對(duì)不同項(xiàng)目渠道的項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目要求作充分了解。

Q4：合作社如何策劃并篩選一個(gè)具有發(fā)展前景的項(xiàng)目?

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在策劃一個(gè)項(xiàng)目之前，必須經(jīng)過(guò)一定的調(diào)研實(shí)踐，拒絕為了項(xiàng)目資金而盲目立項(xiàng)。首先，合作社要確定項(xiàng)目市場(chǎng)定位，弄清目標(biāo)市場(chǎng)是本地市場(chǎng)還是外地市場(chǎng)，境內(nèi)市場(chǎng)還是境外市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)狀如何。其次，要弄清這一項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)，目前在目標(biāo)市場(chǎng)上的產(chǎn)能、銷(xiāo)量、主要生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商、成本和價(jià)格水平等情況；第三，要弄清目標(biāo)人群的規(guī)模、需求水平。通過(guò)綜合評(píng)估，確定這類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)容量和潛力有多大，合作社通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)上可以占有多大份額。

此外，合作社進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，最終是為了幫助合作社獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在項(xiàng)目策劃時(shí)，就要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可分為三個(gè)層次：第一是項(xiàng)目

Q4：合作社如何策劃并篩選一個(gè)具有發(fā)展前景的項(xiàng)目?

本身的經(jīng)濟(jì)效益，主要是指項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出效益，以及項(xiàng)目的投資回收周期等。第二是項(xiàng)目給合作社帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，主要是指項(xiàng)目完成以后，可以給合作社帶來(lái)什么樣的經(jīng)濟(jì)效益。例如：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)占有率的提高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量的改善、合作社凈收益的增加等。第三是項(xiàng)目給社員個(gè)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，主要是指項(xiàng)目實(shí)施后，是否可以使每個(gè)社員個(gè)人的當(dāng)年收入增加、成本降低，收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每個(gè)社員在合作社里持有的資產(chǎn)價(jià)值增加，增加多少；由此派生的資產(chǎn)收益是否增加，增加多少等。

其中，涉及資源開(kāi)發(fā)、資源利用的項(xiàng)目，都要進(jìn)行資源承載力評(píng)估。例如養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，要對(duì)當(dāng)?shù)氐娘暳?、飼草供?yīng)量、供應(yīng)能力進(jìn)行評(píng)估；再比如，溫室大棚項(xiàng)目，要對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉?、水利灌溉資源的供應(yīng)量和供應(yīng)能力進(jìn)行評(píng)估；草業(yè)項(xiàng)目，要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、地面水供?yīng)和地下水開(kāi)采、回補(bǔ)情況進(jìn)行評(píng)估；如設(shè)立食用菌等項(xiàng)目，要對(duì)當(dāng)?shù)鼐粼瞎?yīng)量和供應(yīng)能力進(jìn)行評(píng)估；涉及林木材料利用的項(xiàng)目要對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的生產(chǎn)、積蓄、采伐和再生能力進(jìn)行評(píng)估等等。

（本部分參考中國(guó)工合國(guó)際委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)杜吟棠 《專(zhuān)業(yè)合作社如何申報(bào)和實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目》整理）