以人為本謀求可持續(xù)發(fā)展

在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，走什么樣的道路、采取什么樣的發(fā)展模式，始終存在爭議。頗有代表性的一種觀點認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法與小農(nóng)戶、合作社對接，因為他們代表的是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，應(yīng)當被農(nóng)業(yè)公司所取代。因此政府的中心任務(wù)就是大力招商引資，吸引工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。而密云縣委、縣政府始終堅持把保障和改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入作為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點。以大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為切入點，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)起廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動力，大力促進農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

家禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。過去，密云同北京市其他區(qū)縣一樣，肉雞生產(chǎn)采取“公司+農(nóng)戶”的“合同雞”生產(chǎn)模式。龍頭企業(yè)通過協(xié)會有償服務(wù)向農(nóng)戶提供雞雛、飼料、防疫、技術(shù)指導(dǎo)到肉雞回收的全程服務(wù)，農(nóng)戶只負責飼養(yǎng)。但是由于公司單方?jīng)Q定投入品和產(chǎn)品回收價格，并采取農(nóng)戶保本生產(chǎn)略有盈余的定價原則，養(yǎng)禽戶的收益有限。農(nóng)戶自養(yǎng)的“市場雞”雖然利潤高，但缺少服務(wù)，市場風(fēng)險大。2006年，由當?shù)氐囊患覀€體肉禽加工廠領(lǐng)辦的嶺東肉雞合作社成立，為“合同雞”轉(zhuǎn)型“市場雞”生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。合作社取代公司負責為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營全過程的各項服務(wù)，但是與“公司+農(nóng)戶”體制不同的是，合作社首先是進入門檻低，農(nóng)戶僅需要交納60元股金，養(yǎng)殖500只規(guī)模即可入社，而不像公司體制下每只雞要交納18元的訂金，并且養(yǎng)殖規(guī)模要上千只；第二，因為存在社區(qū)信任，如果是貧困戶養(yǎng)殖，合作社以賒銷方式提供雞雛；第三，加工廠承諾為農(nóng)戶提供最低保護價收購，市場價高于保護價隨行就市。加工廠有了穩(wěn)定的貨源，社員避免了市場風(fēng)險，實現(xiàn)了雙贏。社員每只雞凈賺3元以上，比“合同雞”高出0.5-1倍，“市場雞”由160萬只迅速發(fā)展到1200萬只。

我們在調(diào)查中切身感到，密云縣委、縣政府高度重視農(nóng)戶的利益增進。為了讓廣大弱勢群體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、分享現(xiàn)代化的成果，引導(dǎo)農(nóng)民在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走發(fā)展合作社的聯(lián)合道路。通過財政扶持、強化服務(wù)等政策手段，吸引農(nóng)村各業(yè)精英和兩委干部成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富的帶頭人。在推進農(nóng)村合作事業(yè)中，始終堅持廣泛發(fā)動、典型引路、具體指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，堅持自愿入社、民主管理、合作社盈余主要按交易額返還的基本原則，充分發(fā)揮合作社的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)合作社為全體社員服務(wù)的基本宗旨。不僅克服了家庭承包經(jīng)營的局限性，找到了增進農(nóng)戶、特別是中低階層農(nóng)戶的經(jīng)濟利益和福祉的制度機制，而且找到了政府實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟目標與社會目標內(nèi)在統(tǒng)一的組織載體。