合作社發(fā)展需牢牢把握自下而上的原則

文/本刊編輯部

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各類合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增加收入上發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，各地政府對(duì)合作社的重視程度日益增強(qiáng)，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃。不少地方在制定合作社發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出在一定時(shí)期內(nèi)合作社發(fā)展數(shù)量及入社農(nóng)戶數(shù)量的指標(biāo)。

毋庸置疑，地方政府重視合作社的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)制定合作社發(fā)展規(guī)劃的初衷是好的，是要利用合作社這把金鑰匙解決更多的“三農(nóng)”難題。但是，有些地方的這種規(guī)劃脫離地方實(shí)際，也體現(xiàn)不了農(nóng)民的愿望，指望用行政命令來(lái)發(fā)展合作社的這種規(guī)劃有些急功近利，這樣做的結(jié)果很可能會(huì)與初衷背道而馳。

制定規(guī)劃激勵(lì)合作社發(fā)展本無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于，脫離實(shí)際的規(guī)劃，盲目提出的各種發(fā)展指標(biāo)，在落實(shí)過(guò)程中層層分解，就成了地方政府考量政績(jī)的重要指標(biāo)。為了追求政績(jī)，一些地方往往在發(fā)展合作社的過(guò)程中不顧地方實(shí)際情況有無(wú)條件興辦，也不管農(nóng)民是否自愿，硬要辦社，用行政命令的辦法把農(nóng)民“趕進(jìn)”合作社。這種靠行政手段辦合作社的辦法，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，最終導(dǎo)致魚(yú)龍混雜、水平參差不齊。這樣辦起來(lái)的合作社很難規(guī)范運(yùn)行發(fā)展，很難發(fā)揮出積極作用，合作社便很難鞏固下來(lái)、發(fā)展下去。

針對(duì)這些情況，我們認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)發(fā)展合作社要堅(jiān)持自下而上的原則。辦社與否要從實(shí)際出發(fā)，把辦不辦社的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民。政府的職能只能是引導(dǎo)、幫助、扶持，而不可越俎代庖。

我們強(qiáng)調(diào)興辦合作社要堅(jiān)持自下而上的原則，因?yàn)楹献魃缡侨嗣袢罕娮约旱慕?jīng)濟(jì)組織，他們才是合作社的主人。國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社做出了這樣的定義：合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主控制的組織，來(lái)滿足社員經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的共同需求和渴望的自治組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首要的特征就是它是農(nóng)民自愿聯(lián)合的組織，換言之，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必須農(nóng)民有合作的需求、合作的意愿，當(dāng)?shù)鼐邆淞撕献鞯臈l件，才能辦起來(lái)真正意義上的合作社，這樣建立起來(lái)的合作社才能在“三農(nóng)”領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自下而上的原則，還因?yàn)槿魏涡律挛锏陌l(fā)展都必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合作社也是如此。合作社是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是從自給自足的生產(chǎn)發(fā)展到專業(yè)化、商品化生產(chǎn)后的必然組織形式。一個(gè)區(qū)域內(nèi)如果土地、勞動(dòng)力、資源量等客觀經(jīng)濟(jì)條件具備了才能興辦合作社。如果只需要一個(gè)合作社就能很好地組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作發(fā)展商品生產(chǎn)致富，我們又何必非要追求辦更多的合作社呢？為要達(dá)到規(guī)劃中的預(yù)期數(shù)量，而不顧客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，人為地硬去辦合作社只能是搞形式主義，辦再多的合作社也是無(wú)益的。

無(wú)論是農(nóng)民還是政府，還是其他有關(guān)方面，都必須明白：發(fā)展專業(yè)合作社的目的只能是為了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)更快地發(fā)展，農(nóng)民得到更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。無(wú)論什么時(shí)候，我們都不能忘記了這樣的初衷。絕不能為了發(fā)展而發(fā)展。追求數(shù)量做表面文章，只能把好事辦壞。

“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”——這才是政府和職能部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，扶持合作社過(guò)程中自我表達(dá)的明確定位。