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    2011,投資仍將保持適度增長

    2011-02-19 15:58:41傅允生
    浙江經(jīng)濟(jì) 2011年3期
    關(guān)鍵詞:投資規(guī)模中央政府政府

    文/傅允生

    2011,投資仍將保持適度增長

    文/傅允生

    2011年中國投資增幅比2010年有所回落(從2010年的增長22%降至2011年的增長20%),但投資結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化

    國 際金融危機(jī)以來,由于外需下滑,消費(fèi)不足,擴(kuò)大投資規(guī)模成為中國推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的主要舉措。兩年來中央政府所確定的四萬億投資與地方政府的相關(guān)配套投資,在擴(kuò)大投資規(guī)模,拉動經(jīng)濟(jì)增長中起了關(guān)鍵作用。誠然,擴(kuò)大投資規(guī)模是以積極財政政策與適度寬松貨幣政策為支撐的,政府投資導(dǎo)致中央政府財政赤字快速上升以及地方政府債務(wù)急劇擴(kuò)張。同時,大量信貸資金通過地方政府投融資平臺流向基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程等缺乏贏利還貸能力的項(xiàng)目,銀行信貸風(fēng)險加大??傮w上,擴(kuò)大投資使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,也帶來了財政與金融風(fēng)險,加大經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然在經(jīng)濟(jì)回升趨勢增強(qiáng)后,控制投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)成為新的投資政策取向。2010年中央政府加強(qiáng)對房地產(chǎn)投資與地方政府投資規(guī)模的調(diào)控力度,就體現(xiàn)了投資政策取向的新變化。

    ——2011年投資將持續(xù)適度增長。其中政府投資力度有所下降,但是仍保持一定規(guī)模。這一方面,是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長需要保持相應(yīng)投資規(guī)模,中國的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就;另一方面,應(yīng)對國際金融危機(jī)所形成的相關(guān)投資項(xiàng)目需要有后續(xù)投資的保證??刂普顿Y規(guī)模既有防患財政與金融風(fēng)險的需要,也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的要求。

    2010年以來,企業(yè)投資意愿與能力明顯增強(qiáng),尤其是中央政府加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策與舉措,為企業(yè)投資提供了新的動力,并且形成了新的投資熱點(diǎn)。中央政府放寬了相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件,允許民營經(jīng)濟(jì)投資能源、電信、鐵路、金融等壟斷性行業(yè),也加大了民營企業(yè)的投資積極性,拓寬了投資渠道。加之,金融行業(yè)改善與加強(qiáng)了對廣大中小企業(yè)的信貸服務(wù),使企業(yè)投資的整體條件進(jìn)一步優(yōu)化。2011年,企業(yè)投資增幅有所上升,同時企業(yè)投資更注重技術(shù)改造投入,新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入,企業(yè)投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,成為中國投資增長的重要推動力量。

    ——2011年外商投資將繼續(xù)升溫。中國作為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快,市場潛力最大,投資條件優(yōu)良的新興經(jīng)濟(jì)體,在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力,特別是發(fā)達(dá)國家深受債務(wù)與失業(yè)困擾的情況下,必然成為跨國公司的主要投資目的地,外商投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。值得關(guān)注的是,2010年以來,國際上對中國人民幣匯率升值預(yù)期強(qiáng)烈,大量熱錢涌入中國套利。這不免使部分外商投資帶有產(chǎn)業(yè)投資與金融投資的雙重色彩,從而進(jìn)一步放大外商投資規(guī)模,也加大了中國人民銀行外匯結(jié)匯與貨幣投放的壓力,使國內(nèi)流動性過剩與金融投機(jī)沖動更加強(qiáng)烈。

    2010年下半年以來,國際市場能源與大宗產(chǎn)價格加速上升,國內(nèi)物價明顯上漲,輸入性通脹與國內(nèi)物價上漲已嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為此,中央政府加強(qiáng)了流動性與通貨膨脹預(yù)期管理,分別多次提高存款準(zhǔn)備金率與加息,中國金融政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健已初見端倪。國內(nèi)金融政策轉(zhuǎn)向與價格干預(yù)所具有的降溫效應(yīng)使國內(nèi)物價快速回落。顯然,通過信貸控制調(diào)節(jié)投資增長,防止經(jīng)濟(jì)過熱與CPI及PPI持續(xù)上漲,是2010年第四季度以來中央政府新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。2010年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題從保增長轉(zhuǎn)向控通脹,2011年信貸規(guī)模將控制在7萬億元左右,比2009年的10萬億元與2010年的8萬億元明顯下降。這種變化反映了中國經(jīng)濟(jì)增長正從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動,這有利中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸化解。

    ——2011年中國投資增長的基本趨勢是政府投資增幅回落,企業(yè)與外商投資有所上升。投資增長的結(jié)構(gòu)性變化,增強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。事實(shí)上,2011年中國投資需要的是如何優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量與效益。通常,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過投資流向變動實(shí)現(xiàn)的,亦即2011年中國新增投資的投資方向與投資規(guī)模將影響投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動與優(yōu)化。

    根據(jù)中央政府加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求,2011年產(chǎn)業(yè)投資中加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為重點(diǎn),投資規(guī)模投資增幅都明顯高于2010年。特別是隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺,與之相關(guān)聯(lián)的投資會快速增長。包括銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金與資本市場融資等,為加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化與多途徑的融資支持。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),需要規(guī)模性與持續(xù)性的投資支持,這對于保持投資增長,優(yōu)化投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分有利的。

    ——2010年中國的城市化率為47%,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是今后提高城市化率,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè),2011年中國將增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)投資,投資規(guī)模與投資增幅超過2010年水平。目前中國的大中城市與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平相差懸殊。中央政府之所以提出以城鎮(zhèn)化推動城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面是要求大中小城市平衡發(fā)展;另一方面也是看到了廣大縣域城鎮(zhèn)的巨大發(fā)展?jié)摿ΑK鼘⒃诮窈笫瓿蔀橹袊?jīng)濟(jì)的主要增長動力與發(fā)展空間,城鎮(zhèn)建設(shè)投資將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。值得一提的是,目前中國重化工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩狀況,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),能夠吸收鋼鐵、水泥等相對過剩的產(chǎn)能,穩(wěn)定重化工業(yè)投資規(guī)模,為重化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。

    2011年基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長,其中高速鐵路與城市地鐵投資將保持高速增長態(tài)勢。中國建設(shè)全國高鐵路網(wǎng)與大中城市地鐵系統(tǒng),既是為了提高軌道交通的運(yùn)能與效率,并且實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,也是為了保持相應(yīng)投資規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,中國的高速鐵路建設(shè)相對超前,城市地鐵建設(shè)相對滯后。相比較而言,2011年加強(qiáng)與擴(kuò)大城市地鐵建設(shè)投資更具有現(xiàn)實(shí)意義。畢竟大城市交通擁堵,已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。

    ——2011年民生工程依然是投資重點(diǎn),尤其是地方政府在民生工程建設(shè)中任重道遠(yuǎn)。由于地方財力有限,加之地方政府債務(wù)居高不下,土地出讓金收入不穩(wěn)定,地方政府在民生工程建設(shè)投資中的資金來源不足是顯而易見的。如何解決地方政府事權(quán)與財權(quán)不對稱矛盾,加強(qiáng)民生工程建設(shè)投資是各級政府需要面對與解決的問題。一個供可選擇的方式是,中央政府通過增加轉(zhuǎn)移支付與稅收政策調(diào)整,增加地方政府可支配財力,專項(xiàng)用于地方民生工程建設(shè)投資。

    ——2011年投資增長趨緩的主要是房地產(chǎn)投資與重化工業(yè)項(xiàng)目投資。房地產(chǎn)投資增長趨緩與2010年以來中央政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的政策相關(guān)。與商品房開發(fā)投資增長趨緩不同的是,城市保障房與安居房建設(shè)投資繼續(xù)快速增長,這部分投資增長主要反映在民生工程建設(shè)投資增長上。重化工業(yè)項(xiàng)目投資增長趨緩的主要原因在于中國重化工業(yè)發(fā)展的主體階段即將過去,部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?,F(xiàn)象。

    總體上,2011年中國投資依然保持較高增長幅度,但是增幅比2010年有所回落(從2010年的增長22%至2011年的增長20%)。同時,投資結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化,投資流向變動體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)化建設(shè)與改善民生的要求。

    (作者為浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授)

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