違法占用耕地復(fù)耕現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策*

陳印軍，方琳娜，易小燕，楊瑞珍

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

1 違法占地查處與復(fù)耕狀況

從國(guó)土部門的資料看，近年全國(guó)各地查處了大量的違法占地，其中部分被勒令復(fù)耕。

1.1 2007～2009年全國(guó)十省 (區(qū)市)違法占地與復(fù)耕狀況

2010年5月24日，國(guó)土資源部、監(jiān)察部通報(bào)了從2009年11月至2010年3月對(duì)河北、山西、遼寧、浙江、安徽、河南、湖南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)省 (區(qū)、市)2007年10月至2009年10月間“未報(bào)即用”違法用地清查整改結(jié)果［1］:截至2010年3月25日，全國(guó)清理出“未報(bào)即用”違法用地案件36 872宗，涉及土地總面積4.087萬(wàn)hm2，其中耕地面積1.813萬(wàn)hm2;已立案35 479宗，結(jié)案30 421宗，共收繳罰款15.67億元，拆除建筑物面積1 470萬(wàn)m2，沒(méi)收建筑物面積3 124萬(wàn)m2，復(fù)耕土地2 280hm2。

1.2 2009年全國(guó)150個(gè)縣 (市、區(qū))違法占地與復(fù)耕狀況

國(guó)家土地督察公告［2］(第3號(hào))顯示，2009年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)24個(gè)省 (區(qū)、市)及3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣 (市、區(qū)、旗)開(kāi)展的例行督察中，發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問(wèn)題8514件，涉及土地面積3.86萬(wàn)hm2，其中耕地面積1.3萬(wàn)hm2。截至2010年1月18日，有關(guān)地方政府已自行糾正1 156件，立案4 744件，結(jié)案4 221件;已追繳土地出讓金25.98億元，收繳罰沒(méi)款4.24億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2 551萬(wàn)元，追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)382萬(wàn)元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元;拆除違法建 (構(gòu))筑物119.64萬(wàn)m2，沒(méi)收違法建 (構(gòu))筑物967.64萬(wàn)m2;補(bǔ)充耕地1 180hm2，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8 456hm2，復(fù)耕土地1 554hm2。

1.3 2010年全國(guó)查處違法占地與復(fù)耕狀況

國(guó)家土地督察公告［3］(第4號(hào))顯示，2010年開(kāi)展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積4.89萬(wàn) hm2，其中耕地1.83萬(wàn) hm2，有13個(gè)省 (區(qū))違法占用耕地超過(guò)666.7hm2。截至2011年2月20日，針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法處理違法用地案件3.08萬(wàn)宗，收繳罰款31.47億元，拆除違法建 (構(gòu))筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬(wàn)m2，沒(méi)收違法建 (構(gòu))筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬(wàn)m2，復(fù)耕土地面積1947hm2。

1.4 2011年上半年全國(guó)查出違法占耕地情況

中國(guó)國(guó)土資源部2011年8月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)［4］顯示，2011年上半年全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬(wàn)件，涉及土地面積1.85萬(wàn)hm2，其中耕地0.63萬(wàn)hm2;立案查處違法用地案件1.56萬(wàn)件，涉及土地面積1.55萬(wàn)hm2，其中耕地0.48萬(wàn)hm2;結(jié)案1.16萬(wàn)件，涉及土地面積1.27萬(wàn)hm2，其中耕地0.39萬(wàn)hm2;收回土地0.12萬(wàn)hm2，罰沒(méi)款7.67億元人民幣。

1.5 山西省3個(gè)多月查出違法用地1 638hm2，其中復(fù)耕0.65hm2

山西省在2009年10月下旬至2010年2月開(kāi)展的嚴(yán)查“未報(bào)即用”違法用地工作中［5］，共查出違法用地1 474宗，總面積1 638hm2。對(duì)于清查出的案件，已經(jīng)立案1047件，收繳罰沒(méi)款3 566.34萬(wàn)元，拆除建 (構(gòu))筑物71 158.62m2，沒(méi)收建 (構(gòu))筑物445 986.12m2，政府組織或當(dāng)事人自行拆除復(fù)耕土地面積 6 518.73m2。

1.6 查處廣東清新縣兩產(chǎn)業(yè)基地非法征地超過(guò)1 333hm2，其中復(fù)耕94.7hm2

2010年5月，國(guó)土資源部通報(bào)了清遠(yuǎn)市清新縣云龍、云來(lái)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地違法征、占土地案件的查處結(jié)果。根據(jù)通報(bào)結(jié)果［6-7］，2007年，廣東省清遠(yuǎn)市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來(lái)峽3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立云龍、云來(lái)2個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。2007年5月至2010年2月，3個(gè)鎮(zhèn)政府與82個(gè)村民小組簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，共協(xié)議征地1 577.1hm2，其中已非法征地 1 528.5hm2，非法占地 598.2hm2，非法出讓土地389.1hm2，損毀基本農(nóng)田79hm2。經(jīng)處理，拆除了違法建筑面積520m2，沒(méi)收違法占用土地上所建建筑物和構(gòu)筑物48萬(wàn)m2，對(duì)相關(guān)企業(yè)罰款931萬(wàn)元，復(fù)耕面積94.7hm2，復(fù)綠面積350.1hm2。

2 違法占地查處與復(fù)耕中存在的主要問(wèn)題

2.1 查處面積大，罰沒(méi)款多，但復(fù)耕面積很小

從上述案例可以看出，全國(guó)各地查處的違法用地涉及耕地面積較大，罰沒(méi)款較多，但違法占用耕地得到復(fù)耕的面積很小。如從國(guó)土資源部和監(jiān)察部于2009年11月至2010年3月對(duì)河北、山西、遼寧、浙江、安徽、河南、湖南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)省 (區(qū)、市)2007年10月至2009年10月間“未報(bào)即用”違法用地查處結(jié)果看，共查處違法占用土地4.087萬(wàn)hm2，其中占用耕地1.81萬(wàn)hm2，共收繳罰款15.67億元，但只有2 280hm2耕地得到復(fù)耕，僅占查處違法占用耕地面積的12.6%。

從2009年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)150個(gè)縣 (市、區(qū)、旗)開(kāi)展的違法用地例行督察查處結(jié)果看，共查處違法違規(guī)占用土地面積3.86萬(wàn)hm2，其中耕地面積1.3萬(wàn)hm2，追繳土地出讓金25.98億元，收繳罰沒(méi)款4.24億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2 551萬(wàn)元，追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)382萬(wàn)元，但只有1 554hm2耕地得到復(fù)耕，僅占查處違法占用耕地面積的12.0%。

從2010年國(guó)土部門開(kāi)展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處理結(jié)果看，共查處違法違規(guī)占用土地4.89萬(wàn)hm2，其中耕地1.83萬(wàn)hm2，收繳罰款31.47億元，拆除違法建 (構(gòu))筑物及其他設(shè)施面積1 217.86萬(wàn)m2，沒(méi)收違法建 (構(gòu))筑物及其他設(shè)施面積7 158.2萬(wàn)m2，但只有1 947hm2耕地得到復(fù)耕，僅占查處違法占用耕地面積的10.6%。

2.2 違法占用耕地復(fù)耕中存在各種亂象

從各地反映的情況看，不少?gòu)?fù)耕土地只是形式上的復(fù)耕，其實(shí)際耕種價(jià)值很低，不少被農(nóng)民稱之為“假?gòu)?fù)耕”。

2.2.1 重慶6.67hm2復(fù)耕土地因石土混合無(wú)法耕種

位于重慶市永川區(qū)大安鎮(zhèn)銅鼓村的重慶金進(jìn)豐實(shí)業(yè)有限公司6.67hm2違法占地案件是國(guó)土資源部2010年5月4日公布的全國(guó)9起土地違法案件之一。2008年，由鎮(zhèn)政府招商，重慶金進(jìn)豐實(shí)業(yè)有限公司與銅鼓村四個(gè)村民小組簽訂了期限為20年的集體土地入股協(xié)議 (實(shí)際上是一份土地出租合同)，租用11.33hm2土地用于修建軋鋼廠，并于2008年12月進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際占用土地9.13hm2，其中基本農(nóng)田6.3hm2。2009年9月，永川區(qū)國(guó)土局責(zé)令金永豐停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并處罰款53.36萬(wàn)元;2009年12月30日，重慶市國(guó)土局再做出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并處罰款76.98萬(wàn)元。

“罰金已交，土地已復(fù)耕?！边@是當(dāng)?shù)貒?guó)土部門在事情處理完畢后的公告。但當(dāng)?shù)卮迕駛冋f(shuō)，這些耕地已經(jīng)沒(méi)有辦法再耕種了。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部們組織部分村民栽種的油菜，因土層薄，站立不穩(wěn)。撥開(kāi)站不住油菜的浮土，看到的是石土混合的土壤，很多地方先在建筑地基的鋼架上鋪上木板，再覆蓋一層薄薄的表土［8］。這樣的土地怎能耕種?這樣的土地怎能稱之為耕地?

2.2.2 路上覆層土就是“退路還田”

安徽省廬江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2010年9月實(shí)施了總投資2 300萬(wàn)元，總長(zhǎng)約2.5km，占地2hm2的越城南路建設(shè)，于2010年底工程即將完成時(shí)，因違法占用耕地問(wèn)題曝光，被國(guó)土部門查處，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，并被要求對(duì)違法占用耕地進(jìn)行復(fù)耕。2010年底，縣里下達(dá)了對(duì)違法占用耕地進(jìn)行復(fù)耕的緊急命令，一夜之間，白天還在修建的馬路突然消失了，即將完成的公路被用土蓋個(gè)精光，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去與周邊的田地連為一體［9］。表面上看，違法占用的土地被復(fù)耕了，但這能叫耕地嗎?另外，在修路時(shí)將周邊百姓賴以抗旱的干渠挖斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到干旱威脅。

2.2.3 水泥地上鋪層黃土就算復(fù)耕了

在土地變更衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)位于河北省故城縣武官寨鎮(zhèn)東梁莊南側(cè)的東方駕校系違法占用一般農(nóng)田而建，面積達(dá)1.15hm2。故城縣國(guó)土局對(duì)東方駕校的違法行為予以查處，要求對(duì)占用農(nóng)田進(jìn)行復(fù)耕。從2011年8月初故城縣國(guó)土局掌握的資料看，東方駕校違法占用的農(nóng)田已復(fù)耕。然而，現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)到的“恢復(fù)地貌”只是在原來(lái)的水泥地上鋪了一層厚5～6cm的黃土［10］。在水泥地上鋪層黃土就算是復(fù)耕了。

2.2.4 水泥地種蔬菜

位于湖北襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)的雙溝工業(yè)園占地3km2，在2010年10月啟動(dòng)的全國(guó)土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法大檢查中，違法占地問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，并被要求對(duì)違法占地進(jìn)行復(fù)耕。為了落實(shí)上級(jí)復(fù)耕指示，雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間“消失”了，地方政府派人在路面上填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來(lái)種菜［11］。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心疼地說(shuō):“這樣的地也能長(zhǎng)出菜來(lái)，誰(shuí)相信?這不是糟蹋老百姓的錢嗎?”。

2.2.5 水泥地上種玉米

2009年，河北省遷安市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心以每666.7m2每年900～1200元的價(jià)格租用扣莊鄉(xiāng)蘭若院村25.75hm2肥沃的耕地，用于建設(shè)大型鋼材流通市場(chǎng)。2009年10月，在未取得用地審批手續(xù)的情況下便開(kāi)始施工，土地上蓋起了房子，硬化了路面。2010年3月份鋼材市場(chǎng)建好不久，違法占地行為被國(guó)土資源部門查處，并被勒令復(fù)耕。2010年4月，鋼材市場(chǎng)被強(qiáng)制拆除。拆除后，水泥硬化路面并沒(méi)有完全破掉，只在上面鋪了20cm的土，5月到了種晚玉米的季節(jié)，在緊挨路邊的地里播下了玉米。連片肥沃的良田變成了布滿沙石的空地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，除了路邊有20m寬的地方種上了玉米，其他高低不平的地上連草都沒(méi)有長(zhǎng)出幾根［12］。當(dāng)?shù)卮迕裰S刺地說(shuō):如果這也叫耕地，那大馬路就能種田。

2.2.6 一塊土地一年內(nèi)兩次復(fù)耕

河北省香河縣五百戶鎮(zhèn)十百戶村一塊土地在一年內(nèi)兩次復(fù)耕，很是讓人感到驚奇。五百戶鎮(zhèn)十百戶村位于香河縣城南，自2008年開(kāi)始，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的旗號(hào)下，千畝耕地陸續(xù)通過(guò)“以租代征”等方式，從農(nóng)民手中流向政府和企業(yè)，用于開(kāi)發(fā)。為了應(yīng)付2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)檢查，于2010年8月將部分地上建筑物拆除，將部分建筑材料運(yùn)走或就地掩埋，稍加平整后，種上了不可能成熟的玉米，算是復(fù)耕了。土地遙感監(jiān)測(cè)檢查一過(guò)，“復(fù)耕”后的土地上很快又搭建起了建筑物。2011年4～5月，香河縣違法占地事件被曝光后，部分復(fù)建的建筑物再次被拆除，經(jīng)稍加平整、旋耕后，再次種上了玉米。

從2010年5月至2011年6月，五百戶鎮(zhèn)十百戶村的部分耕地經(jīng)歷了“被占用搭建建筑物→拆除建筑物復(fù)耕→搭建建筑物→拆除建筑物復(fù)耕”4個(gè)過(guò)程，包括兩次搭建建筑物和兩次復(fù)耕。經(jīng)過(guò)幾次折騰，原來(lái)肥沃的土壤變成了磚石土混合物，原來(lái)用于灌溉供電的變壓器被拆走了，埋于地下的灌溉管道也被毀了，現(xiàn)在的“耕地”已難以耕種。

2.2.7 突擊“復(fù)墾”涉嫌系列造假

2011年4月下旬，香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后閑置的現(xiàn)象被某媒體曝光后，一場(chǎng)突擊“復(fù)墾”的行動(dòng)在香河縣迅速鋪開(kāi)，許多土地在閑置了1～5年之后突然被耕，播上了玉米粒。但在一些地方，扒開(kāi)土壤，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多耕地看似已經(jīng)播種，實(shí)際并沒(méi)有種子;有些地塊，除了地頭有一些裸露在外的玉米粒外，其他地方幾乎見(jiàn)不到玉米粒;即便有玉米粒的地方，玉米大多是干癟或殘缺的，間距通常在0.5m左右。在香河縣錢旺鄉(xiāng)一片大約超過(guò)33.33hm2的耕地上，已難看到完整的電線和電線桿，地上甚至還能看到被毀壞電線桿上的水泥塊;機(jī)井或者被填埋，或者已經(jīng)枯了，在這里“沒(méi)有水灌溉，根本產(chǎn)不了糧食”;在安平鎮(zhèn)東莊村，村民提起地里突然被種上的玉米就想笑，因?yàn)榧词褂杏衩琢５牡胤剑衩琢５拈g距也大都在 0.5m 以上［13］。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化事前預(yù)警工作，避免違法占用耕地行為的發(fā)生

從各地反映的情況看，每年均有大量的耕地被違法占用;全國(guó)各地除了被國(guó)土部門查處的違法占用耕地外，還有大量的違法占用耕地未被查處。盡管近年國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)違法占用耕地的查處力度，但從查處結(jié)果看，原來(lái)的耕地一旦被違法占用，除了拆除和沒(méi)收大量的違法建 (構(gòu))筑物與大量罰沒(méi)款外，得到復(fù)耕的面積很小。因此，耕地一旦被違法占用，很難再被恢復(fù)。

從近年來(lái)的實(shí)際情況看，對(duì)于違法占用耕地光靠強(qiáng)化事后處理是不夠的。必須強(qiáng)化事前預(yù)警，做到事前預(yù)知、事前處理，避免違法占用耕地行為的發(fā)生。違法占地，尤其是大規(guī)模的違法占地行為往往具有明顯的征兆。如某地政府規(guī)劃新建某開(kāi)發(fā)區(qū)，或新建某園區(qū)，或新建某物流服務(wù)中心，或新建某休閑廣場(chǎng)，或引入某家企業(yè)搞聯(lián)合開(kāi)發(fā)等。不管建設(shè)什么項(xiàng)目，均需要占用土地［14］，均有可能發(fā)生違法占地行為。只要對(duì)可能發(fā)生違法占地的預(yù)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，就可以對(duì)違法占地行為做出預(yù)警，就可以避免違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 強(qiáng)化對(duì)復(fù)耕土地的監(jiān)督管理，避免假?gòu)?fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生

從全國(guó)各地反映的情況看，每年均有部分違法占地得到復(fù)耕。盡管一些復(fù)耕土地的耕地質(zhì)量得到了恢復(fù)，但的確有不少?gòu)?fù)耕土地的質(zhì)量很差，難以耕種，尤其是“假?gòu)?fù)耕”現(xiàn)象在各地違法占地中相當(dāng)普遍。不少違法占地只是形式上的復(fù)耕，實(shí)際上已無(wú)法耕種，已不能稱之為耕地。

為了保障違法占地得到真正復(fù)耕，必須強(qiáng)化對(duì)復(fù)耕土地的跟蹤監(jiān)管:根據(jù)相關(guān)條例，參考當(dāng)?shù)赝恋刭|(zhì)量，制定復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn);組織相關(guān)部門，定期對(duì)復(fù)耕項(xiàng)目的施工情況進(jìn)行巡查;委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)耕后的土地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令整改并加以處罰;廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;加大對(duì)復(fù)耕土地的保養(yǎng)力度等。只有從多方位對(duì)復(fù)耕土地進(jìn)行監(jiān)管，才能保證復(fù)耕后的土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的復(fù)耕。

3.3 將查處的違法占用耕地及時(shí)退還于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

從對(duì)違法占用耕地查處情況看，有一部分返還了農(nóng)民，但不少并未退還給農(nóng)民，也未還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，而仍然由原征用企業(yè)，或地方基層政府掌握。由于他們?nèi)狈Ω鞯姆e極性和主動(dòng)性，很難真正地去耕作土地，而是等待時(shí)機(jī)一旦成熟，再次進(jìn)行非農(nóng)開(kāi)發(fā)。

為了使被查處的違法占用耕地真正得到復(fù)耕利用，應(yīng)將查處的違法占用耕地及時(shí)退還于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。由于違法占用耕地現(xiàn)象更多的是發(fā)生在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，在這些地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般較為發(fā)達(dá)，多數(shù)中青年農(nóng)民已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);即使一些中老年農(nóng)民愿意耕種，但因缺乏生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)技術(shù)，土地生產(chǎn)效益與效率也會(huì)受到影響［15］。為了保障被違法占用的耕地真正回到農(nóng)業(yè)，真正得到高效化利用，宜將這部分土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。

1 王立彬.全國(guó)已清查出未報(bào)即用違法用地逾61萬(wàn)畝，新華網(wǎng)，2010年05月24日

2 國(guó)家土地總督察辦公室.國(guó)家土地督察公告 (第3號(hào))，2010年5月1日

3 國(guó)家土地總督察辦公室.國(guó)家土地督察公告 (第4號(hào))，2011年4月14日

4 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.2011年上半年國(guó)土資源有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站.http://www.mlr.gov.cn/zwgk/qwsj/201108/t20110802_914867.htm)，2011年8月2日

5 邢云鵬，王紅杰，薄云山.山西嚴(yán)查“未報(bào)即用”違法用地，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2010年2月22日

6 趙楊.廣東通報(bào)清新違法用地縣委書(shū)記人大常委會(huì)主任被撤，南方日?qǐng)?bào)，2010年6月9日

7 豐雪.廣東清新縣兩產(chǎn)業(yè)基地非法征地2萬(wàn)余畝，廣州日?qǐng)?bào)，2010年5月4日

8 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.重慶百余畝土地被違規(guī)出租 村民告到國(guó)土資源部，2010年05月12日.http://news.sina.com.cn/c/2010-05-12/020820250971.shtml

9 周然，蘇恒.路上覆層土就是“退路還田”?安徽廬江縣玩“躲貓貓”，人民網(wǎng)，2011年7月19日

10 孟憲峰.河北一違法占地企業(yè)在水泥地上鋪黃土躲過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，燕趙都市網(wǎng)，2011年8月11日

11 田建軍.襄陽(yáng)市雙溝工業(yè)園占地造假事件調(diào)查:水泥路上種菜，新華網(wǎng)，2011年07月20日

12 秦培錄.河北遷安出怪事:水泥路上種莊稼土地被指假?gòu)?fù)耕，中國(guó)聯(lián)合商報(bào)，2010年9月25日

13 歐陽(yáng)艷琴.河北香河土地增減掛鉤亂象調(diào)查，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2011年5月9日

14 陳印軍，肖碧林，陳京香.我國(guó)耕地“占補(bǔ)平衡”與土地開(kāi)發(fā)整理效果分析與建議.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(1):1～6

15 易小燕，陳印軍，肖碧林，等.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32(1):10～13