扎實有力地推進城市化

● 葉劍峰

最近公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國當前城鎮(zhèn)人口已達6.66億，占人口總數(shù)的49.68%，同上次（2000年）人口普查相比上升了13.46個百分點，高于“十一五”規(guī)劃的預期。這一期間年均超過一個百分點的增長，說明了伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國的城市化正在高速推進。這對于刺激投資需求、擴大消費需求、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大有好處，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一個強大動力。

讓人質(zhì)疑的是，我們的城市化水平真的有那么高嗎？普查結(jié)果表明，我國的流動人口已經(jīng)超過2.6億，他們大部分是游離在城市生活邊緣、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，只實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，社會身份并沒有轉(zhuǎn)變。這種“半城市化”的狀況，不能不使我國城市化的質(zhì)量大打折扣。

城市化的本質(zhì)與核心，是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民成為真正的市民。轉(zhuǎn)移需要深化改革、制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化需要更長時間堅持不懈的努力。因此，城市化是一個長期、艱巨的系統(tǒng)工程，不是做一些表面文章就能達到目的。為了扎實有力地推進城市化，當前至少要做好以下三個方面的事情：一是積極推進均衡的城市化，引導大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口的有序流動、合理分布；二是有序推進農(nóng)民工的市民化，實現(xiàn)流動人口在地域、職業(yè)、身份上的同步轉(zhuǎn)換；三是大力推進基本公共服務的均等化，讓農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老上逐步與市民享有同等的權(quán)力，真正融入我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的潮流中。

在城市化進程中推進基本公共服務的均等化，需要從政府到企業(yè)、從宏觀到微觀采取各種措施。其中的核心環(huán)節(jié)之一，是通過教育和培訓提高人的素質(zhì)。中央和地方政府應當設立專項基金，長期給予求職和失業(yè)農(nóng)民工以免費或帶有補貼的職業(yè)培訓；地方政府應當做出全面規(guī)劃，妥善解決農(nóng)民工子女的教育問題；企業(yè)要興辦職工培訓學?；蛭写?，不斷提高入職農(nóng)民工的文化水平和技術(shù)能力；各級各類人力資源管理部門和機構(gòu)在教育和培訓農(nóng)民工方面所作的努力，都是大有可為的。