干部晉升與職業(yè)路徑關(guān)系探析——以市委書記群體為例

● 戰(zhàn)偉萍 于永達

■責編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

目前，國內(nèi)外學(xué)者雖已從不同角度對干部選拔制度和晉升模式展開了一些研究，但針對職業(yè)路徑展開的專門研究還較為缺乏。晉升干部群體的職業(yè)路徑是否存一定的共性？職業(yè)路徑是否與干部的晉升相關(guān)？本文將就這兩個問題從領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和崗位需求-領(lǐng)導(dǎo)勝任力匹配視角展開研究和討論。

一、相關(guān)文獻評述

晉升是指員工向挑戰(zhàn)性更高、所需承擔責任更大以及享有職權(quán)更多的工作崗位流動的過程。而職業(yè)路徑是指員工的經(jīng)驗和工作職位在一個或多個組織中不斷發(fā)展的過程。根據(jù)西方學(xué)者研究，職業(yè)路徑與晉升之間存在密切關(guān)系。

目前，學(xué)者們對我國干部晉升的研究，還主要集中于制度變遷、激勵、控制等方面。吳建南等(2009)提出了影響官員晉升的五種主要因素：組織狀況、轄區(qū)狀況、個人特征、政府績效和政治背景。

根據(jù)制度變遷理論，干部晉升可以映射出政治、經(jīng)濟、社會的宏觀發(fā)展趨勢。在建國之初，晉升主要考慮干部的政治資歷和身份，相關(guān)標準包括干部在革命戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中的資歷、政治忠誠度以及階級背景等。而隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和各項干部管理文件的出臺，干部群體的特征逐漸從政治精英向技術(shù)精英轉(zhuǎn)變。在“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的指導(dǎo)方針下，年齡、黨齡和教育程度對市、省、中央部委等不同層次的干部晉升具有顯著性影響。

根據(jù)激勵理論，干部晉升是吸引和激勵人才的手段。這一視角以經(jīng)濟學(xué)中的委托-代理理論為基礎(chǔ)，來研究中國改革開放以來地方發(fā)展績效與干部晉升的關(guān)系。如李洪彬和周黎安等（2005）對1979-1995年省長和省委書記群體進行的研究，就指出省級領(lǐng)導(dǎo)的晉升與其在任期間所轄區(qū)人均GDP增長率存在相關(guān)性，但該類研究的結(jié)果尚不穩(wěn)定。Pierre Landry（2003）于1990-2000年間在對市長群體進行研究時，發(fā)現(xiàn)市級干部晉升與城市績效之間的關(guān)系并不明晰。

從政治學(xué)視角出發(fā)，控制視角的干部晉升被認為是上級政府對下級進行控制的手段?？刂埔暯侵卸嘁愿刹吭谏霞夵h委或政府的工作經(jīng)驗作為研究變量，如黃亞生(1995)認為有過中央機關(guān)工作經(jīng)驗的省級領(lǐng)導(dǎo)者與中央的關(guān)系更加緊密，也更有可能遵守中央的政策要求。Opper(2007)研究了1985-2005年間的省級領(lǐng)導(dǎo)者晉升情況數(shù)據(jù)，并從中選取了具有共青團系統(tǒng)工作經(jīng)歷、與政治局常委的個人關(guān)系等變量構(gòu)建了 “人際關(guān)系指數(shù)”，驗證了基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的晉升在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的重要作用。

此外，學(xué)者們還對干部職業(yè)路徑與晉升的關(guān)系進行了一些研究。臧曉偉(2004)在對1998和1994年中央、省級干部的職業(yè)路徑分析的基礎(chǔ)上，指出了政治官員與技術(shù)官員存在著不同的職業(yè)路徑。李成等(1989)在對上世紀80年代市長群體進行研究時，從主職業(yè)的角度分析了職業(yè)路徑與晉升的關(guān)系，提出從事意識形態(tài)和宣傳工作的市長的晉升概率低，而在企業(yè)或政府擔任管理者在晉升方面頗具優(yōu)勢。李洪彬等(2005)將省級領(lǐng)導(dǎo)在中央的工作經(jīng)歷作為重要的控制變量，發(fā)現(xiàn)其對晉升具有顯著的正面影響。

二、市委書記職業(yè)路徑與晉升關(guān)系的探析

本文共收集了1997-2008年間1062人次市委書記簡歷，并對樣本中289名晉升的市委書記的職業(yè)路徑進行統(tǒng)計。根據(jù)對晉升的定義，被判定為晉升的樣本包括兩類。一類是級別上的晉升；另一類晉升級別雖然崗位沒有變動，但是崗位權(quán)力變大，或者掌握的資源變得豐富，如從副省級非常委職位升為常委等。

將晉升群體特征與總體樣本特征進行比較可見，晉升群體上任時的平均年齡為47.78歲，比全樣本上任平均年齡49.59歲低，反映出干部選拔“年輕化”的趨勢。同時，從樣本中還可以看出，晉升群體的年輕化并不意味著經(jīng)歷的匱乏。升遷市委書記群體的任前平均輪崗次數(shù)為1.50次，高于全體樣本平均輪崗次數(shù)的1.35次，說明晉升干部群體的工作經(jīng)驗更加豐富。然而，輪崗次數(shù)的增加卻導(dǎo)致了晉升干部任職時間的縮短。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，晉升群體的平均任職時間為3.45年，比總樣本的平均在任時間4.58年少1.13年。

本文對市委書記的崗位工作經(jīng)歷做了描述性統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)任前擁有共青團系統(tǒng)工作經(jīng)歷、或省級部門工作經(jīng)歷的市委書記，其晉升概率相對較高。將晉升市委書記群體中擁有縣委書記經(jīng)歷、縣及以下層次工作經(jīng)歷的比例與總樣本比例相比較發(fā)現(xiàn)：前者在2003年之前比后者略高，但在2003年之后則明顯低于后者，但從整體趨勢上卻呈現(xiàn)出前者低于后者的狀態(tài)（見表1）。

本文對市委書記最常見的職業(yè)路徑進行了分類。將從縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層工作單位到市級單位工作，擔任市委書記的路徑稱為縣-市路徑；將最早在省直機關(guān)工作，之后在市級工作、并擔任市委書記的路徑稱為為省-市路徑；將在擔任市委書記之前同時經(jīng)歷了省和縣工作經(jīng)歷的路徑稱為縣-省-市路徑。通過數(shù)據(jù)比較分析得出，縣-市路徑市委書記的晉升概率相對較低，而省-市或縣-省-市路徑的市委書記晉升概率則相對較高。這表明，干部晉升存在任用偏好差異。

表1 市委書記職業(yè)路徑

為進一步研究干部職業(yè)路徑晉升偏好，本研究選取干部職業(yè)路徑變量作為自變量，將干部晉升作為因變量進行了相關(guān)回歸分析?；貧w共包括三個模型，分析結(jié)果如表2所示。

本文對傳統(tǒng)的人力資本要素與晉升的關(guān)系進行檢驗?？梢钥闯觯皇歉刹磕挲g、教育背景對干部晉升有著顯著影響。隨著高等教育的普及和干部培訓(xùn)制度的完善，教育程度與干部晉升之間存在著雙向互動的關(guān)系。高學(xué)歷的干部體現(xiàn)出的高能力使得他們在選拔中能夠脫穎而出。二是干部入黨年齡對晉升的影響不顯著。表明晉升與政治資歷之間的關(guān)系不顯著，這與當前技術(shù)精英取代政治精英的過程逐漸進入“成熟期”有很大關(guān)系，也體現(xiàn)出人力資本的重要性在逐年增加，而政治資歷的影響力在逐步變?nèi)酢?/p>

從表2中可以看出，市委書記、省級經(jīng)歷、共青團工作經(jīng)歷與晉升呈顯著正相關(guān)，說明工作經(jīng)歷對干部晉升有著明顯促進作用?？h及以下層級工作經(jīng)歷與晉升結(jié)果有著顯著的負相關(guān)，表明擁有基層工作經(jīng)驗的干部在晉升中處于劣勢。工作經(jīng)驗要素的回歸系數(shù)要高于年齡和學(xué)歷要素，說明比起這些既定的人力資本變量而言，后續(xù)的職業(yè)路徑對于干部晉升的影響更加顯著?？h-市路徑與晉升呈現(xiàn)負相關(guān)但并不顯著，省-市與縣-省-市路徑與晉升正相關(guān)，只有省-市路徑與晉升之間的關(guān)系是顯著的。這說明擁有省-市路徑的市委書記群體的晉升概率相對較高。

表2 Ordered Probit回歸分析結(jié)果

對市委書記而言，晉升意味著有機會在省或者中央部門從事更高級別管理工作，或者到更加重要的城市（如省會城市或計劃單列市）任職。這些高級別的崗位對個人能力和素質(zhì)有著更高的要求，如對戰(zhàn)略思維、大局意識、全局視野等。這在實際工作就有所體現(xiàn)，如有過共青團系統(tǒng)工作經(jīng)歷、外市市委書記經(jīng)歷或省級部門工作經(jīng)歷的市委書記的晉升比例相對較高，意味著這些工作經(jīng)歷對于提高領(lǐng)導(dǎo)能力有著顯著的促進作用。

共青團作為群團組織，對其領(lǐng)導(dǎo)者年齡有一定限制，往往由素質(zhì)較高的年輕干部來擔任領(lǐng)導(dǎo)者。這一方面給團干部學(xué)習(xí)能力提出了更高要求，使其能夠在資源匱乏的情況下仍然可以通過社會活動來提高其領(lǐng)導(dǎo)能力，另一方面也可使他們在未來的競爭中擁有更多的晉升機會。

從表2中還可以看出，在上任前有擔任其它城市市委書記經(jīng)歷的干部相比于僅在一個城市工作的干部而言，其視野更加開闊，工作經(jīng)驗也更加豐富，更有經(jīng)驗和能力來應(yīng)對未來崗位晉升所帶來的挑戰(zhàn)。有省級工作經(jīng)驗的市委書記能夠從全省的宏觀角度來思考問題、制定政策，更能配合省級部門綜合協(xié)調(diào)工作；此外，在省級職能部門工作，有更多機會接觸到人事決策制定的領(lǐng)導(dǎo)者，可為其晉升提供社會資本。從中可以看出，擁有省級經(jīng)歷和省-市路徑的市委書記在后續(xù)晉升中具有相對優(yōu)勢。同時，對于中、高級別干部來說，基層工作經(jīng)驗對于晉升也有著非常重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，在1997-2008年間具有縣級工作經(jīng)驗的市委書記在晉升中處于劣勢。其原因在于：縣級工作經(jīng)驗雖然可以增強干部對基層情況的了解程度，但在干部戰(zhàn)略視野和理念的培養(yǎng)方面卻遠不如省級崗位。同時，基層工作經(jīng)驗的積累也容易導(dǎo)致干部年齡偏大而成為其晉升的阻礙。此外，縣級干部主要由市級組織部門統(tǒng)一進行任命和管理，在工作中與省級各職能部門接觸機會有限，而制約了其人際關(guān)系的擴展和工作能力的提升。

盡管如此，我們應(yīng)該看到我國政治體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵仍然在基層。僅有基層工作經(jīng)驗的干部可能在職位晉升中處于劣勢，但缺乏基層工作經(jīng)驗的干部更容易在戰(zhàn)略制定方面與實際相脫節(jié)而影響到政策的制定和實施。在模型3中，雖然路徑影響不顯著，但可以看到縣-省-市路徑對晉升的影響是正向的，而縣-市是負向的，這反映出同時兼具省、市、縣工作經(jīng)歷的干部會在后續(xù)的競爭中比僅有縣市經(jīng)歷的干部更具有競爭優(yōu)勢。

職業(yè)路徑對干部晉升的意義體現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和提升方面、使其能夠滿足崗位需求，是一種“實踐選擇”的過程。具體而言，就是指在實踐中鍛煉干部、培養(yǎng)干部，使干部達到或超越現(xiàn)任崗位要求，并與后續(xù)崗位需求不斷匹配的過程。

三、結(jié)論

通過對市委書記樣本的分析，本文發(fā)現(xiàn)職業(yè)路徑與干部晉升之間存在著顯著相關(guān)關(guān)系。在1997-2008年間，擔任市委書記之前擁有省級部門、共青團系統(tǒng)工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)在晉升中具有競爭優(yōu)勢，而基層工作經(jīng)驗對晉升的作用是消極的，這些變量的作用效果相比教育程度和年齡而言更加顯著。本文將晉升機理總結(jié)為實踐選擇的過程，這隱含著不同職業(yè)路徑對領(lǐng)導(dǎo)能力和特征的塑造。

職業(yè)路徑與晉升之間的關(guān)系體現(xiàn)出實踐選擇對于干部成長的重要性。晉升理論中的悖論“彼得原理”認為，層級制組織中的成員總是趨向于晉升到其不稱職的地位。而根據(jù)實踐選擇理論，干部的職業(yè)路徑是個人實踐經(jīng)驗的反映，領(lǐng)導(dǎo)者在實踐中能夠不斷提升其領(lǐng)導(dǎo)力、擴張其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、再構(gòu)其思維模式，這些都有力地反駁了彼得原理從靜態(tài)角度得出的悖論。

職業(yè)路徑是易于觀察的變量，有利于在實踐中作為選拔干部的參考要素。目前，我國政府績效目標模糊、標準難以確定的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了在我國集體領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境中難以科學(xué)合理地歸屬領(lǐng)導(dǎo)者的功績與責任，在實際測定過程中可能會出現(xiàn)各種偏差。對領(lǐng)導(dǎo)干部晉升決策的制定，需要結(jié)合干部的任職資歷。在對干部進行培養(yǎng)的過程中，也應(yīng)注重通過對職業(yè)路徑的引導(dǎo)來有目的地培養(yǎng)和鍛煉干部。

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