論我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的完善

高泉

（北京物資學(xué)院法政系，北京市 101149）

論我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的完善

高泉

（北京物資學(xué)院法政系，北京市 101149）

物流市場準(zhǔn)入法律制度對于培育合格的物流市場主體、優(yōu)化物流資源配置、推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。但目前我國物流市場準(zhǔn)入立法層次較低，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法相對滯后，存在立法空白，物流市場準(zhǔn)入規(guī)制不合理，缺乏明確的準(zhǔn)入原則，外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度還不能適應(yīng)進(jìn)一步對外開放的需要。為進(jìn)一步完善我國物流市場準(zhǔn)入法律制度，應(yīng)提高立法的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，加快現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法，提高企業(yè)競爭力。同時，還要提高物流市場監(jiān)管理念，明確市場準(zhǔn)入原則，改革并完善外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度。

物流；市場準(zhǔn)入；法律制度

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，物流在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用變得越來越重要。物流業(yè)以其嶄新的面貌成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的重要產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“黑土地”和企業(yè)的“第三利潤源”。然而，我國的物流市場準(zhǔn)入法律制度還存在不少問題和缺陷，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，加強(qiáng)物流市場準(zhǔn)入法律制度研究，為建立完善科學(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入法律制度提供理論支持，對于保障我國物流產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高物流業(yè)國際競爭力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、物流市場準(zhǔn)入法律制度的概念及其意義

市場準(zhǔn)入是對企業(yè)或其他主體進(jìn)入某領(lǐng)域或地方的市場從事活動加以限制或禁止的規(guī)制或制度。市場準(zhǔn)入是一種制度化安排，主要表現(xiàn)為法律制度，也即在調(diào)整市場準(zhǔn)入過程中形成的社會關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范。[1]市場準(zhǔn)入制度是國家對市場基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排，是國家管理經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分。

物流市場準(zhǔn)入法律制度是指國家從整體利益出發(fā)，根據(jù)本國的法律、法規(guī)、公共政策以及國際條約的承諾，對相關(guān)主體進(jìn)入物流市場從事物流活動應(yīng)具備的條件、方式和程序予以規(guī)范的法律制度。該法律制度主要包括物流市場的入市條件、入市方式、入市程序、入市中的禁止事項(xiàng)和禁止行為、入市監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)限與程序等內(nèi)容，具有強(qiáng)制性、廣泛性和權(quán)威性。

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，離開完善的法律制度，任何行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都不可能健康、持續(xù)發(fā)展，物流業(yè)更是如此?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展與興盛有賴于統(tǒng)一、透明、公平、高效的法律制度環(huán)境，包括物流市場準(zhǔn)入法律制度?？茖W(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入制度，對于現(xiàn)代物流業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有利于規(guī)范物流企業(yè)設(shè)立行為，培育合格的物流市場主體?？茖W(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入制度，可以規(guī)范和約束物流企業(yè)濫設(shè)行為，避免“皮包公司”、“圖章公司”等情況的產(chǎn)生?？茖W(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入制度，為進(jìn)入物流市場的各種主體設(shè)置了“門檻”，可將不合格的投資者拒之門外，為合格的商事主體順利進(jìn)入市場提供保障。培育多元而獨(dú)立的物流市場主體是政府經(jīng)濟(jì)立法的首要任務(wù)，政府培育物流市場主體的法律表現(xiàn)形式就是物流市場準(zhǔn)入制度。物流市場準(zhǔn)入制度的首要目的就是保證物流市場主體的質(zhì)量，為構(gòu)建和諧的物流市場競爭秩序創(chuàng)造條件。

2.有利于優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。創(chuàng)辦物流企業(yè)需要人、財(cái)、物等條件，而這些資源是有限的，濫設(shè)物流企業(yè)往往會占用有限的資源，效益低下，造成資源浪費(fèi)?？茖W(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入制度，通過準(zhǔn)入條件、程序及方式的設(shè)計(jì)，使具備物流經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織和具有豐富物流經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入物流市場，有利于降低交易成本，提高物流市場的競爭活力和整體效益，淘汰落后的物流產(chǎn)能，防止低效率、重復(fù)性投資，優(yōu)化整合物流資源，促進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

3.有利于政府依法有效監(jiān)管，促進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府的規(guī)制和監(jiān)管是為了解決市場失靈問題，但政府規(guī)制也存在失靈的情況，也“有可能提高物流企業(yè)的市場進(jìn)入壁壘，容易形成物流產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，為地方保護(hù)主義提供借口，從而不僅不能降低社會物流成本，反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭”。[2]而健全的市場準(zhǔn)入法律制度，明確了政府的監(jiān)管權(quán)限與程序，有利于依法行政和防止權(quán)力濫用。另一方面，市場準(zhǔn)入法律制度又為政府有效監(jiān)管物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，可以阻止不符合產(chǎn)業(yè)政策、影響物流效率與安全以及造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)入物流市場，保障物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的基本現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行物流市場準(zhǔn)入立法，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律，即最高國家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《郵政法》、《民用航空法》等；二是行政法規(guī)，即國務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國際海運(yùn)條例》等；三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等。除此之外，還有地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從適用范圍上看，我國的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律，因其并非針對物流市場準(zhǔn)入的專門立法，可視為一般的物流市場準(zhǔn)入立法；而專門對進(jìn)入特定物流市場從事活動所必需條件和程序進(jìn)行規(guī)定的法律，如《道路運(yùn)輸條例》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等，可視為特殊的物流市場準(zhǔn)入立法。

從投資者角度看，我國現(xiàn)行物流市場準(zhǔn)入立法可分為內(nèi)資物流企業(yè)市場準(zhǔn)入立法和外資物流企業(yè)市場準(zhǔn)入立法。前者如《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，后者如《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步對外開放道路運(yùn)輸投資領(lǐng)域的通知》、《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。

從我國物流市場準(zhǔn)入制度所涉及的主要領(lǐng)域看，現(xiàn)行物流市場準(zhǔn)入立法主要涉及交通運(yùn)輸業(yè)（含公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸?shù)龋⒄緢龉芾砑柏浳镞\(yùn)輸代理等方面，如《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法》等。同時，政府對綜合物流發(fā)展的重視程度逐步提高，相繼制定了一些促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等，這些規(guī)定屬于政策性文件，并沒有上升為法律規(guī)范，但對于我國物流市場準(zhǔn)入制度具有宏觀政策引導(dǎo)作用。

三、我國物流市場準(zhǔn)入法律制度存在的問題

我國現(xiàn)有的物流市場準(zhǔn)入法律制度，在物流市場準(zhǔn)入的一些基本方面做到了有法可依，基本上能維持物流業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，但仍然不能滿足現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展和物流業(yè)全球化的需要，存在的主要問題有：

1.物流市場準(zhǔn)入立法層次較低，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。目前，我國物流市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的法律規(guī)范屬于法律和行政法規(guī)層次的數(shù)量不多，具有可操作性的物流市場準(zhǔn)入法律規(guī)范大多由各部委頒布，在形式上多表現(xiàn)為“辦法”、“條例”、“通知”、“意見”，甚至有的是內(nèi)部規(guī)定。這些規(guī)章層次低，法律效力不強(qiáng)，有些還帶有部門分割色彩，不利于國家從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。同時，由于物流所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，我國實(shí)行的物流市場準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)分散于企業(yè)立法、交通運(yùn)輸、貨物代理、快遞等法律規(guī)范中。這些立法涉及鐵路、民航、郵政、交通、商務(wù)等眾多部門，形成多頭而分散的局面，而這些部門之間又協(xié)調(diào)不夠，在制定相關(guān)法規(guī)時基本上是各自為政，進(jìn)而導(dǎo)致法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法相對滯后，存在立法空白。我國現(xiàn)行的物流市場準(zhǔn)入法律規(guī)范主要集中在公路、鐵路、水路、航空、海運(yùn)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域以及貨物代理、郵政快遞等領(lǐng)域。但是，現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過充分的發(fā)展，與最初狀況已經(jīng)大為不同了，“現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)成品及其相關(guān)信息從起點(diǎn)至終點(diǎn)有效流動的全過程，它將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，依靠先進(jìn)的理念和技術(shù)，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務(wù)”。[3]在這個過程中，具有獨(dú)立市場主體地位的第三方物流等現(xiàn)代綜合物流企業(yè)迅速發(fā)展并方興未艾。而我國目前尚沒有針對第三方物流等現(xiàn)代綜合物流的市場準(zhǔn)入法律制度，僅僅出臺了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等產(chǎn)業(yè)政策文件來指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展。這種現(xiàn)狀不利于傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，不利于物流服務(wù)社會化、專業(yè)化的推進(jìn)，同時也導(dǎo)致我國物流市場集中度較低，物流企業(yè)良莠不齊，大型企業(yè)偏少，市場規(guī)范性差，物流服務(wù)差異化小，經(jīng)營模式單一。

3.物流市場準(zhǔn)入規(guī)制畸寬畸嚴(yán)，缺乏明確的準(zhǔn)入原則。一方面，目前我國某些物流領(lǐng)域不受特殊準(zhǔn)入限制或市場準(zhǔn)入功能虛化、弱化。如在倉儲業(yè)，在申請人資質(zhì)、注冊資本、從業(yè)人員等方面，沒有進(jìn)行特殊的準(zhǔn)入規(guī)定，只需按《公司法》等民商事法律關(guān)于設(shè)立企業(yè)的規(guī)定，到工商行政管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即可開業(yè)經(jīng)營。這導(dǎo)致倉儲業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，倉儲企業(yè)平均規(guī)模偏小。而在公路運(yùn)輸業(yè)，《道路運(yùn)輸條例》及《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》也僅僅規(guī)定了運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T和安全生產(chǎn)管理制度的要求，對資本、管理人員資質(zhì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未作具體要求。較低的市場準(zhǔn)入“門檻”，導(dǎo)致我國“公路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、服務(wù)范圍狹小。在全國范圍內(nèi)沒有一家具有影響力的貨運(yùn)企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)受行政分割因素影響在本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營，提供的服務(wù)產(chǎn)品相似，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一”。[4]另一方面，在鐵路、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，壟斷性又非常強(qiáng)，是政府嚴(yán)格管制的領(lǐng)域。鐵路、航空部門既是監(jiān)管主體，又是市場經(jīng)營主體。如《鐵路法》規(guī)定：“國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。”

這種物流市場準(zhǔn)入規(guī)制畸寬畸嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國物流市場進(jìn)入過度與進(jìn)入不足并存，呈現(xiàn)出過度競爭與高度壟斷并存的奇怪市場格局，未能實(shí)現(xiàn)有效競爭，很難保證市場競爭的公平性。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的一個原因就是政府準(zhǔn)入規(guī)制缺乏明確的基本原則，未能處理好放松規(guī)制與加強(qiáng)規(guī)制的關(guān)系。由于沒有基本原則的指導(dǎo)，各部門在物流企業(yè)準(zhǔn)入方面極易產(chǎn)生任意性，阻礙市場秩序形成。

4.外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度不適應(yīng)進(jìn)一步對外開放的需要。我國物流業(yè)對外開放是逐步進(jìn)行的，并對物流業(yè)開放采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，因此逐步形成了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)、國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)、國際海運(yùn)業(yè)、民用航空業(yè)等專門的外資物流企業(yè)準(zhǔn)入法律制度，初步形成了內(nèi)外資物流企業(yè)準(zhǔn)入分別立法的格局。但是，我國的外商投資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度還不能適應(yīng)物流業(yè)進(jìn)一步對外開放的需要。一是外商投資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度一般要求外資以合資、合作的方式投資，并對外資股權(quán)比例進(jìn)行了限制，而根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，基本上要在過渡期內(nèi)逐步取消對外資股權(quán)比例的限制，并允許外資設(shè)立外商獨(dú)資子公司，因此部分外商投資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度與我國加入世界貿(mào)易組織的承諾相矛盾。二是除了投資方式、股權(quán)比例的限制外，對外商投資物流企業(yè)注冊資本額的要求一般也高于內(nèi)資物流企業(yè)，而且在物流具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)入上，對內(nèi)外資物流企業(yè)也區(qū)別對待。比如，設(shè)立外商投資國際貨運(yùn)代理企業(yè)，注冊資本最低限額為100萬美元，高于內(nèi)資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)注冊資本最低限額。這種體制容易造成歧視性待遇，不利于落實(shí)世界貿(mào)易組織的國民待遇原則。三是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，在投資物流服務(wù)業(yè)上，我國香港、澳門地區(qū)的投資者享有比其他外資更加優(yōu)惠的待遇，如市場準(zhǔn)入時間縮短，允許設(shè)立獨(dú)資公司，注冊資本數(shù)額參照內(nèi)資企業(yè)執(zhí)行等。由于我國香港、澳門地區(qū)也是世界貿(mào)易組織成員，這種特殊安排可能會違背最惠國待遇原則，引發(fā)爭議。另外，內(nèi)外資物流企業(yè)準(zhǔn)入分別立法的體例，也增加了立法成本，容易造成內(nèi)外資物流立法的不協(xié)調(diào)。

四、完善我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的對策

我國物流市場準(zhǔn)入法律制度存在的問題，不利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性物流服務(wù)市場。因此，構(gòu)建一個公開透明、科學(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入法律制度對于營造有利于物流業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有重要意義?？梢圆扇〉膶Σ咧饕校?/p>

1.提高立法的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。對于主要領(lǐng)域的重要物流市場準(zhǔn)入立法，應(yīng)主要采用法律和行政法規(guī)的形式，由國家立法機(jī)關(guān)或國務(wù)院作出規(guī)定。這樣，一方面可以提高立法的質(zhì)量和層次，提高物流市場準(zhǔn)入立法的法律效力和權(quán)威性；另一方面，可以防止政出多門，有利于打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限，清除部門、地方保護(hù)主義的政策和法規(guī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌，整體布局，盡快建立全國統(tǒng)一開放的市場。為此，應(yīng)制定主要領(lǐng)域的物流市場準(zhǔn)入立法規(guī)劃，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，避免物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾。同時，對現(xiàn)有的物流市場準(zhǔn)入法律，也要進(jìn)一步清理、補(bǔ)充、修改、完善，提高立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，從而為維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，改革物流管理體制，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化、國際化奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2.加快現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法，提高企業(yè)競爭力。目前，我國現(xiàn)代綜合物流領(lǐng)域，僅僅出臺了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等產(chǎn)業(yè)政策，還沒有上升為法律規(guī)范。而目前我國第三方物流等現(xiàn)代綜合物流發(fā)展迅速，物流企業(yè)提供的服務(wù)正在從簡單的倉儲、運(yùn)輸?shù)葐雾?xiàng)活動轉(zhuǎn)向更為廣泛、全面的物流綜合服務(wù)。目前第三方物流等現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法滯后和空白的現(xiàn)狀，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)建立完善第三方物流立法，明確第三方物流的法律概念，規(guī)范企業(yè)名稱，界定業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范第三方物流企業(yè)的組織形式、注冊資本、技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及從業(yè)人員資質(zhì)等問題，將服務(wù)能力低劣的物流供應(yīng)商驅(qū)逐出市場，防止不具備物流能力的經(jīng)營者魚目混珠，破壞市場信用，從而實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展第三方物流等現(xiàn)代物流、提高企業(yè)綜合競爭力的目的。

3.提高物流市場監(jiān)管理念，明確市場準(zhǔn)入原則。應(yīng)繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，提高物流市場監(jiān)管理念，完善政府公共服務(wù)職能，改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間、地區(qū)間分割和封鎖的局面，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，明確物流市場準(zhǔn)入的基本原則。

首先，放松規(guī)制與加強(qiáng)規(guī)制相結(jié)合，確立政府適度干預(yù)的原則。對公路運(yùn)輸、倉儲業(yè)等競爭過度的行業(yè)，要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻；對鐵路、航空等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，要適當(dāng)放松規(guī)制，逐步引入非國有投資主體和外商投資主體，合理配置國有股和非國有股、中方股與外方股的比例?？傮w而言，世界各國政府規(guī)制改革的趨勢是市場準(zhǔn)入規(guī)制的放松。因此，放松規(guī)制、降低準(zhǔn)入門檻是主流，應(yīng)在放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的同時，加強(qiáng)基于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步等的社會性規(guī)制。

其次，應(yīng)確立公平競爭的原則。這就要求對準(zhǔn)入領(lǐng)域嚴(yán)格限制，對一般的競爭性領(lǐng)域全面開放，對國有投資主體和非國有投資主體一視同仁，公平對待。即使在必須實(shí)行準(zhǔn)入的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大準(zhǔn)許進(jìn)入的范圍，縮小禁止的領(lǐng)域。必須消除基于部門、地方利益的市場準(zhǔn)入規(guī)制，確保市場公平競爭。

最后，要堅(jiān)持市場準(zhǔn)入法治化原則，落實(shí)依法行政。市場準(zhǔn)入是一種市場壁壘，壁壘的主體主要是政府，這就要求必須堅(jiān)持市場準(zhǔn)入法治化原則，防止政府濫用行政權(quán)力，要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入行政執(zhí)法的司法審查和監(jiān)督。

4.改革和完善外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度。對于外資物流企業(yè)的準(zhǔn)入來說，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國加入世界貿(mào)易組織承諾的原則，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全與利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)對外開放。首先，要進(jìn)一步清理和修正現(xiàn)有外資物流企業(yè)準(zhǔn)入方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章，使之符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，避免沖突和矛盾；其次，外商投資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度要堅(jiān)持國民待遇原則，對外資物流企業(yè)的市場準(zhǔn)入既不歧視，也不給予特別優(yōu)待，為內(nèi)外資物流企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。同時，要妥善處理我國內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)在投資物流服務(wù)業(yè)上的特殊制度安排，使之盡可能符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，避免引發(fā)爭議。最后，應(yīng)逐步改革內(nèi)外資準(zhǔn)入分立的立法體例。在進(jìn)一步對外開放物流業(yè)的大背景下，我國應(yīng)對內(nèi)外資從事同類物流服務(wù)的資本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人員資質(zhì)要求進(jìn)行統(tǒng)一，帶動內(nèi)外資物流資源的整合與優(yōu)化。因此，可以在條件成熟時，對我國現(xiàn)有的外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行全面梳理，直接納入相關(guān)物流市場準(zhǔn)入法律制度之中，逐步改變內(nèi)外資物流企業(yè)準(zhǔn)入分別立法的格局。

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責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:Logistics market access legal system has a very important significance for cultivating qualified logistics market entity,optimizing logistics resource allocation,upgrading the logistics enterprises and promoting sustainable development of logistics industry.But logistics market access legislation still has some issues in our country at present,such as the legislation level is low and the lack of systematic and coordination,the existing legislation blank and lack of specific admittance principle, foreign logistics enterprises admittance system also can not adapt to the need of further opening up.To further perfect logistics market access legal system,we should improve legislative level and quality,strengthen legislation coordination and systematic, enhance the competitive ability of the enterprise.At the same time,we should improve logistics market supervision concept, clear and definite the market access principle,reform and consummate the foreign logistics enterprises admittance system.

Key words:logistics；market access；legal system

Study on China Legal System of Logistics Market Access

GAO Quan
(Beijing Wuzi University，Beijing101149，China)

F259.21

A

1007－8266（2011）03－0109－05

＊本文系北京市屬高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目“第三方物流經(jīng)營人法律制度研究”（項(xiàng)目編號：PHR2011 08316）、北京市社會信用與社會保障研究基地經(jīng)濟(jì)、勞動法制建設(shè)研究中心的研究成果之一。

高泉（1971-），男，河南省南召縣人，北京物資學(xué)院法政系副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法。