加快建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省——《浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

文/洪杰

軟 件和信息服務(wù)業(yè)是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非常迅速，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)以及新的業(yè)務(wù)型態(tài)不斷涌現(xiàn)，不斷創(chuàng)造和形成新的市場(chǎng)。同時(shí)，軟件和信息服務(wù)業(yè)與各行各業(yè)的融合度高，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)“兩化”深度融合、提高人民生活品質(zhì)具有重要的作用。

浙江省政府于今年6月印發(fā)了《浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊扣軟件和信息服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)了軟件和信息服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，又突出了其對(duì)各行各業(yè)的服務(wù)和支撐作用，力求通過為各行各業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

國(guó)家對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把包括軟件和信息服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并大力推進(jìn)“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”，今年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從政策措施上予以重點(diǎn)支持。

浙江十分重視軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把其作為“十二五”的十大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)之一加以大力扶持。從軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，創(chuàng)新與融合將貫穿始終，技術(shù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合將給我們創(chuàng)造很多新的發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和重新洗牌將不可避免，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將加快，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全將有更深刻的認(rèn)識(shí)，安全、可信、可控將成為信息技術(shù)重大應(yīng)用的必然準(zhǔn)則，國(guó)家必將采取措施推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用，通過重大應(yīng)用，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的發(fā)展，在這個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生很多趕超國(guó)際先進(jìn)水平的歷史性機(jī)遇。

同時(shí)，浙江正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著勞動(dòng)力成本不斷上升，資源日趨緊缺，環(huán)境壓力不斷加大等諸多挑戰(zhàn)，這勢(shì)必要求軟件和信息服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更大的作用。

厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

十年前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，使浙江軟件產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，迎來了“黃金十年”。十年間，軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增速達(dá)29.9%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十年增長(zhǎng)了11.75倍，2010年實(shí)現(xiàn)增加值294億元，占全省GDP的比重已超過1%，全行業(yè)銷售利潤(rùn)率高達(dá)23.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上了新臺(tái)階，盈利能力顯著增強(qiáng)，軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，軟件企業(yè)充滿活力，被認(rèn)定的軟件企業(yè)數(shù)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)數(shù)，中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)數(shù)、上市企業(yè)數(shù)均列全國(guó)前列。

浙江通信業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)總量、贏利水平及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力等均居全國(guó)前列，幾大運(yùn)營(yíng)商都具備了提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、信息等綜合服務(wù)的能力。廣播電視業(yè)的發(fā)展也走在全國(guó)前列，有線電視聯(lián)網(wǎng)率和入戶率居各省區(qū)第1位，數(shù)字化改造領(lǐng)先全國(guó)，且已開始向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。浙江以互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等為代表的新興信息服務(wù)業(yè)也在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。

力求服務(wù)于“發(fā)展”

《規(guī)劃》指導(dǎo)思想主要反映了四層意思：一是圍繞發(fā)展需要。這是軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和源動(dòng)力，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通過各行各業(yè)的需求來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是突出創(chuàng)新融合。“十二五”期間，創(chuàng)新與融合將是軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，這個(gè)創(chuàng)新與融合不僅體現(xiàn)在技術(shù)上，還體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上和市場(chǎng)上，考慮發(fā)展思路需要審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

三是著力提高能力。軟件和信息服務(wù)業(yè)要為各行各業(yè)提供服務(wù)和支撐，就需要提高自身的能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及綜合服務(wù)能力，這是開展服務(wù)的基礎(chǔ)。

四是發(fā)揮支撐作用?！笆濉逼陂g，浙江省處于全面建設(shè)和諧社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)又面臨著人才、資源、環(huán)境等要素制約的多方面挑戰(zhàn)，軟件和信息服務(wù)業(yè)要為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)發(fā)揮重要的支撐作用。

規(guī)劃目標(biāo)的確立

《規(guī)劃》提出，到“十二五”末，全省實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入3000億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，實(shí)現(xiàn)增加值1200億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到14%以上，占全省GDP的比重超過3%，成為具有國(guó)內(nèi)外重要影響力的軟件和信息服務(wù)業(yè)基地，加快建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。

這主要是基于如下考慮：2010年，浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)合計(jì)業(yè)務(wù)收入1490億元，增加值654億元，占全省GDP的比重約為2.4%。根據(jù)近年對(duì)構(gòu)成浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)主要收入來源的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)業(yè)及廣播電視業(yè)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)分析，“十二五”期間浙江軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度將超過“十一五”期間，年復(fù)合增長(zhǎng)率將超過20%，到“十二五”末，其業(yè)務(wù)收入將占全省軟件和信息服務(wù)業(yè)一半以上；通信運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)慢一些，將保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，所占比重會(huì)有所下降；廣播電視業(yè)將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但因基數(shù)相對(duì)較小，所占比重也相對(duì)較小；再考慮到新興信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，幾項(xiàng)合計(jì)年加權(quán)復(fù)合增長(zhǎng)率在15%左右，經(jīng)過5年的發(fā)展，業(yè)務(wù)收入將達(dá)到

3000億元。在測(cè)算增加值時(shí)，考慮到競(jìng)爭(zhēng)加劇及通信業(yè)資費(fèi)下降等因素的影響，增加值占業(yè)務(wù)收入的比例會(huì)有所降低，其增速會(huì)比業(yè)務(wù)收入增速低一點(diǎn)，預(yù)計(jì)年復(fù)合增長(zhǎng)率為14%，實(shí)現(xiàn)增加值超過1200億元，而全省GDP按年均9%的增速計(jì)算，到“十二五”末約為4萬(wàn)億元左右，故確定全省業(yè)軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過3%。

《規(guī)劃》中明確提出了加快建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，該目標(biāo)還寫入了《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。這個(gè)目標(biāo)的確立是有充分依據(jù)的：浙江省的信息化發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第四，在國(guó)內(nèi)各省區(qū)中位列第一，無論軟件業(yè)、通信業(yè)、廣播電視業(yè)還是新興信息服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平都處于國(guó)內(nèi)前列，在不少細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先于全國(guó)，浙江省的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更重要的是還體現(xiàn)在服務(wù)能力上，這些都為實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。。

主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”期間，浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)概況起來就是“三推進(jìn)四培育”。“三推進(jìn)”就是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、推進(jìn)服務(wù)外包；“四培育”就是培育產(chǎn)業(yè)基地、培育知名品牌、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)。這個(gè)“三推進(jìn)四培育”實(shí)際上是浙江促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，包含了浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并與指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)。

在發(fā)展重點(diǎn)的確定上，體現(xiàn)了差異化發(fā)展的思路。軟件和信息服務(wù)業(yè)涉及眾多領(lǐng)域，各自的發(fā)展特點(diǎn)和基礎(chǔ)也不盡相同，根據(jù)浙江細(xì)分產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，確立了四類重點(diǎn)：一是強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)通信服務(wù)、數(shù)字電視服務(wù)和電子商務(wù)四大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，這是浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，下一步主要是發(fā)揮特色、擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)；二是壯大信息技術(shù)增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)三大成長(zhǎng)領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域浙江已形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，可望成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；三是提升嵌入式軟件、集成電路（IC）設(shè)計(jì)、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)三大基礎(chǔ)領(lǐng)域，這是為產(chǎn)業(yè)提供支撐和保障的領(lǐng)域；四是培育信息資源增值服務(wù)、“云計(jì)算”服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)三大新型業(yè)務(wù)，這三大業(yè)務(wù)具有很好的發(fā)展前景，代表了新業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，需要著力培育發(fā)展。

《規(guī)劃》還提出了加強(qiáng)政策引導(dǎo)、培育市場(chǎng)需求、拓展投融資渠道、優(yōu)化人才環(huán)境、規(guī)范行業(yè)秩序、推進(jìn)合作交流、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)七方面的保障措施。意在通過多方面資源要素的整合，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障浙江軟件和信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序的發(fā)展。