抗日戰(zhàn)爭時期寧波的鹽產(chǎn)品走私與緝私
——以地方鹽業(yè)志為中心的考察

侯 強

（寧波大學 法學院，浙江 寧波 315211）

抗日戰(zhàn)爭時期寧波的鹽產(chǎn)品走私與緝私
——以地方鹽業(yè)志為中心的考察

侯 強

（寧波大學 法學院，浙江 寧波 315211）

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，寧波許多緝私網(wǎng)絡(luò)遭到嚴重破壞，鹽走私狀況也非同以往，各鹽區(qū)的鹽務(wù)緝私一度陷入停頓或舉措失當?shù)幕靵y局面，戰(zhàn)時緝私官兵的苛擾、放私、走私甚至護私也屢禁不止。但即便抗戰(zhàn)時期寧波各鹽區(qū)私鹽從未絕跡，其緝私成果還是有案可查的。

抗戰(zhàn)時期；寧波；鹽務(wù)緝私

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因受到日軍戰(zhàn)火的炙烤，寧波各鹽區(qū)的一些鹽務(wù)機關(guān)已無法正常行使職權(quán)，國民政府的緝私網(wǎng)絡(luò)也由此相繼遭到嚴重破壞。是時，無論是國統(tǒng)區(qū)還是淪陷區(qū)，對于因戰(zhàn)爭帶來的鹽稅流失，無一例外都通過不斷抬高鹽價，將其轉(zhuǎn)嫁給人民，以致食鹽價格隨其他物價一起飛騰上漲，私鹽充斥，到處顯現(xiàn)食鹽荒。與之同時，因戰(zhàn)時特殊的環(huán)境，私鹽運銷的方式也在不停翻新，寧波鹽產(chǎn)品的走私和緝私活動也更趨復雜化。

一、鹽產(chǎn)品走私狀況

戰(zhàn)時屬于非常時期，由于戰(zhàn)爭造成的兵荒馬亂，加之政治的干擾，戰(zhàn)時寧波各鹽區(qū)本已混亂的鹽務(wù)緝私一度陷入停頓或舉措失當?shù)幕靵y局面。是時，日軍在各淪陷區(qū)強索大量免稅軍用鹽并以之從事走私活動。以1944年12月為例，日軍在余姚就征用免稅軍用鹽10000噸。這不僅攫走了巨額的財富，而且造成了食鹽的匱乏。以淪陷區(qū)的食鹽配給制為例，1941年蘇、浙、皖三省共有3630余萬人，以每人月給食鹽1.5斤計算，每月共需鹽54.5萬余擔，但實際配給數(shù)僅為15萬擔，人為造成極度的鹽荒。是時，中國鹽業(yè)亂象紛呈，參與鹽走私活動的人涉及社會的各階層，有平民、商人、軍警，也有政府官員等，鹽走私風潮此伏彼起。

抗戰(zhàn)時期，因缺乏對抗戰(zhàn)的充分準備，政府當局對戰(zhàn)爭帶來的鹽務(wù)危機無應(yīng)有的應(yīng)對之策，以致食鹽來源越是匱乏，鹽的走私越是猖獗。是時，戰(zhàn)爭不僅改變了原來食鹽的產(chǎn)銷格局，而且也使得各地鹽的走私情形有所不同。以兩浙為例，其地鄰近前線，與淪陷區(qū)接壤，“兩浙私鹽系由產(chǎn)區(qū)侵銷內(nèi)地者為多，輕稅區(qū)域沖銷重稅者亦屬不少?！比缃鳌笆【骋酝猓瑬|有浙、閩、皖私鹽越境侵銷，南則會潮散販乘機侵灌。省境以內(nèi)，則有浙粵輕稅鹽斤沖銷?！奔爸量箲?zhàn)中期，兩浙淪陷區(qū)諸鹽場產(chǎn)鹽中的大部分都被走私。

戰(zhàn)時，寧波作為兩浙的重要鹽產(chǎn)區(qū)，其所轄各鹽場私鹽泛濫也不例外。以寧海縣為例，1938年11月，據(jù)臺州鹽稅局會同省收運處督察長、長亭場場長勘查，私筑灰溜860只，煎灶112座，私坦數(shù)目竟超過官坦二倍以上，年產(chǎn)鹽8.6萬擔悉數(shù)走私，分布于雞公嶼、萬青塘、永青塘、下灣塘、下灣外塘、下沙塘、化嶼外塘等多處。1944年，寧海縣鹽走私路線主要有三條：1.定海、岱山、大嵩三場流私，年約8萬擔，由象山港侵入，一路至黃墩，侵銷寧海東北鄉(xiāng)一帶；一路至西墊樟樹，侵銷寧海北鄉(xiāng)、奉化西鄉(xiāng)及新昌、嵊縣，甚至深入東陽、義烏等腹地。2.玉泉場流私，年約5萬擔，由蛇蟠洋至白嶠、力洋等港入侵，侵銷寧海東鄉(xiāng)、城區(qū)及西鄉(xiāng)，達天臺、新昌；由一市港沖進，侵銷寧海南鄉(xiāng)；由沙柳港沖進，侵銷沙柳、桑州，轉(zhuǎn)天臺、永康、東陽；由旗門港沖進，侵銷海游、珠岙，達天臺縣境。3.長亭場私鹽由白嶠、旗門港入侵后，與玉泉流私侵銷地同，年約1萬擔。六團私鹽經(jīng)海游、沙柳港上岸后，侵銷天臺、仙居、新昌等縣，年約2萬擔。是時，寧海鹽區(qū)場產(chǎn)管理松弛，私漏不絕，官不敵私，以致遍地皆私，官鹽幾乎無人問津。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，象山縣不僅海墩、樟岙等地私煎如故，而且場私、流私和漁鹽沖銷食鹽之風愈演愈烈。場私海道由金雞山至白玉灣、高塘、鴨嘴山等地，或由番西至檀頭山等；陸道由金星至青山頭、司前嶺、勵家坪至月樓岙等地，或由番東西至黃埠鄉(xiāng)等地，或由火爐頭至石浦、昌國等地。流私海運經(jīng)蛇蟠洋至白嶠、力洋，入寧?？h東鄉(xiāng)、城區(qū)、西鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)天臺、新昌，或由一市港至寧海南鄉(xiāng)，或由旗門港至海游、亭旁、珠岙等地。是時，定海、岱山場私鹽也流入石浦、鹽場、西澤一帶，且商販多以漁鹽沖銷食鹽。汪偽統(tǒng)治時期，食鹽價格隨其他物價一起飛騰上漲，黑市極其活躍，縣內(nèi)普食私鹽，并有私鹽傾銷外地。

至于抗戰(zhàn)時期岱山的鹽走私情形，據(jù)民國26年7月定岱鹽場公署派員調(diào)查岱屬大羊山、官山、秀山等3地私鹽情況顯示，該地計有鹽板4850塊，年產(chǎn)約1.5萬擔，鹽民多將產(chǎn)鹽私售出海，沖銷江蘇南匯、崇明、川沙及本省嵊泗各島，從不納稅。又據(jù)1940年12月的日偽裕民鹽業(yè)公司報告，因岱山搖星浦、南浦一帶走私鹽船每日在二三十艘之間，每日漏海動輒在上萬擔以上，以致從10月中旬起公司竟顆粒無收。是時，面對日偽的種種壓榨，該地區(qū)居民無不以暗中賣私、買私作為應(yīng)對之策。

事實上，由于遭受日軍的侵擾，抗戰(zhàn)時期寧波鹽區(qū)的緝私工作實際處于一種癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。陷于戰(zhàn)火中的民眾，由于生活于一種非正常的狀態(tài)中，大多困苦不堪，一些迫于生計的貧民甚至因走私鹽而喪命。如1943年，日偽實行清鄉(xiāng)，在余姚場周圍筑起竹籬笆，設(shè)置哨卡檢查行人，一些余姚鹽民就因為糊口而冒險鉆竹籬笆外出賣私，即遭敵偽槍殺，至于因之而致傷致殘的更是不計其數(shù)。日偽對中國淪陷區(qū)海鹽的殘酷掠奪，給淪陷區(qū)人民生活帶來了深重的災(zāi)難。

二、緝私組織的整頓與警力的布防

抗戰(zhàn)前夕，1937年4月，國民政府將鹽務(wù)稽核總所改組為鹽務(wù)總局后，緝私工作隨之由鹽務(wù)總局掌管。是時，在鹽務(wù)總局總務(wù)處設(shè)有第三科，專司辦理有關(guān)緝私事務(wù)及鹽緝兩方聯(lián)系事宜，在各區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)則設(shè)有警務(wù)員，分別辦理上述工作。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，許多緝私網(wǎng)絡(luò)遭到嚴重破壞，鹽走私狀況也非同以往。為適應(yīng)戰(zhàn)時緝私形勢的需要，1938年3月，鹽務(wù)總局在前稅警總團的基礎(chǔ)上招募新兵，組成緝私總隊，設(shè)有團營等編制。1940年11月，緝私總隊又恢復原名，仍稱稅警總團。1942年1月1日，鹽務(wù)總局又將緝私督察處和原設(shè)的總視察處合并，改組為視察處，并將全國劃分為6個視察區(qū)。1943年7月，又撤消了6個視察區(qū)，改在各管理局設(shè)立視察室，由管理局監(jiān)督指揮。

1940年前，鹽務(wù)緝私工作主要由鹽務(wù)機關(guān)所屬的稅警擔任。戰(zhàn)爭的發(fā)生改變了平時的行政狀態(tài)，“沿海各區(qū)時受日軍侵擾，稅警官兵，于護運、督產(chǎn)、緝私任務(wù)之外，尚須保衛(wèi)地方治安，抵御強敵”，沿海地區(qū)的緝私局面變得更為復雜，緝私組織不能適應(yīng)戰(zhàn)時形勢的問題擺在了國民政府面前。1941年1月15日，財政部為使緝私力量分工配合，改分稅查緝?yōu)榻y(tǒng)一查緝，在部內(nèi)成立了緝私處，專門負責各項緝私事宜，并分令各分管機關(guān)將原有稅警部隊移交緝私處，接受緝私處的管理、編補、訓練和調(diào)遣，做到鹽務(wù)與緝私分立，各司其職，各專其責。次年8月，又提升緝私處的地位，將其擴組為緝私署，并按照各省區(qū)經(jīng)濟、地理、交通、貨運及走私路線的實際情形，選擇重要據(jù)點，建立查緝所及查緝分所，通過擴大規(guī)模，充實人力，從而在組織機構(gòu)建設(shè)上進一步加強抗戰(zhàn)時期的緝私工作。

與之同時，為規(guī)范緝私職能部門的行為，1940年10月，在由江南鹽務(wù)特派員辦事處主辦的鹽糧會議上，明確了稅警擔負的職責，主張“應(yīng)變更消極緝私政策，原有稅警分別整頓，注意查產(chǎn)、督產(chǎn)及護場護運工作”。1941年11月，財政部令準施行《查緝須知》，明確各省區(qū)緝私處、所緝私員警在執(zhí)行緝私任務(wù)時應(yīng)遵循的規(guī)則。1942年1月，行政院制定頒布了《統(tǒng)一檢查辦法》，規(guī)定緝私處所及海關(guān)在所轄區(qū)域以內(nèi)為負責查緝機關(guān)，沿海、沿邊及接近戰(zhàn)區(qū)之貨運要道，應(yīng)由緝私處及海關(guān)盡量添設(shè)處所或關(guān)卡，嚴密防緝，其他任何機關(guān)團體不得干預。

為貫徹執(zhí)行國民政府中央的緝私政策與法規(guī)，1937年8月15日，兩浙鹽務(wù)管理局按照鹽務(wù)總局8月6日的指示，規(guī)定稅警在非常時期應(yīng)行辦理及注意事項暨訓練要目與應(yīng)行補充要點，統(tǒng)飭該轄區(qū)各稅警區(qū)隊遵照執(zhí)行。不久，建安、綏南兩艦拆卸退役，兩浙各地商辦鹽巡也被改編遣散。1938年，改組為稅警辦事處。1941年，改組為兩浙鹽務(wù)管理局稅警科。此后，與中央緝私機構(gòu)的改組相適應(yīng)，1942年，浙區(qū)稅警全部移交浙江緝私處統(tǒng)轄指揮，改編為稅警第十、十一團，一部分編入其余稅警團。1944年，浙江緝私處緊縮，稅警第十一團所屬官兵又被撥還兩浙鹽務(wù)管理局，改編為場警，不久又改稱鹽警。

戰(zhàn)時寧海的警力布防，據(jù)有關(guān)資料顯示，1939年，長亭場外圍之海游、白嶠、巡檢司、沙柳等地，除由稅警第五隊及游緝大隊駐警外，增調(diào)游緝第二中隊第三分隊駐防茶院緝私。1942年，寧海、三門兩縣駐有三個連的稅警。其中，緱城鎮(zhèn)駐有稅警連部，并駐一個排的警力，梅林駐一個排的警力，黃墩、黃坦、雙州各駐一個班的警力；沙柳鎮(zhèn)駐有稅警連部，并駐一個排的警力，白嶠駐二個班的警力，一市駐一個排的警力，并在東岙分駐一個班的警力；海游鎮(zhèn)駐有稅警連部，并駐一個排的警力，長亭場署及健跳分駐一個排的警力，建康、舜巖、巡檢司各駐一個班的警力。1943年，寧三鹽務(wù)支局轄區(qū)駐有稅警第十團一個營，官兵達375名。其中，營部及所屬六連、八連駐寧海縣城，梅林、沙柳、黃坦、丁家埠各駐一個排的警力，海游鎮(zhèn)駐有一個連的警力，珠岙、健跳、建康塘、舜巖、巡檢司分駐一個排或一個班的警力不等。1944年7月1日，稅警第六團第三營第十連到達寧海，連部駐扎在寧海大北門外河岸廟，擔任查緝?nèi)蝿?wù)。

象山淪陷前，1940年，象山設(shè)立有財政部蘇浙皖區(qū)寧波分區(qū)石浦查驗所。1941年，稅警第五區(qū)隊官兵160余人，駐防石浦各鹽區(qū)及寧海長街、白嶠、水車、茶院等地巡檢。同年4月，石浦淪陷，稅警撤走。

岱山淪陷前，1937年8月，面對日益緊張的戰(zhàn)爭形勢，稅警隨場撤離。次年4月，復派稅警第三十二隊來岱山巡防，駐扎高亭，隸第五區(qū)部，部分稅警駐秤放局，其余編作游緝隊，駐則保護鹽務(wù)機關(guān)，行則沿途緝私。淪陷后，1941年3月，汪偽政府在岱山成立中央稅警總團，偽定海鹽務(wù)管理處設(shè)緝私隊水上分隊2個班，共有官警34名，轄定、岱鹽場。同年4月，庵東淪陷后，汪偽中央稅警團浙東指揮部駐扎庵東，一直統(tǒng)治至抗戰(zhàn)勝利。

三、緝私的成效

國民政府戰(zhàn)時緝私政策的調(diào)整雖然是在極其倉促的形勢下進行的，缺乏理性的科學化的統(tǒng)籌兼顧，幾乎沒有形成一個比較系統(tǒng)的緝私法規(guī)體系，但通過自上而下的一系列緝私組織機構(gòu)的整頓，鹽務(wù)緝私工作還是取得了一些成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，“1938年緝獲功鹽102173.15擔，1939年緝獲功鹽 75886.71擔，1940年緝獲功鹽80512.31擔，1941年緝獲功鹽58149.55擔?！庇帧?942年度，緝獲私鹽案件6369件，緝獲私鹽41141擔；1943年度，緝獲私鹽案件686件，緝獲私鹽230341斤；1944年度，緝獲私鹽案件798件，緝獲私鹽49789斤。”

具體落實到寧波鹽區(qū)，雖然私鹽從未絕跡，但緝私成果還是有案可查的。據(jù)寧三鹽務(wù)支局1943年第一季度統(tǒng)計：緝獲私鹽共2043擔50斤，計16起；緝獲私販10名、木船5只。1945年8月27日，鹽警第二十七、二十八兩區(qū)隊，在水車、白嶠港內(nèi)，緝獲私鹽15船，計重1080擔40斤。與寧海相毗鄰的象山鹽區(qū)，不僅場區(qū)鹽戶瞞產(chǎn)增多，肩挑、船載走私鹽之事屢被緝獲，而且國民黨部隊武裝走私或私售軍鹽之事也時有發(fā)現(xiàn)。1940年，石浦查驗所先后查獲走私漏海案104起。1941年2月，查獲樟岙私煎16戶、鹽1900余斤。

但戰(zhàn)時緝私官兵的苛擾、放私、走私甚至護私也屢禁不止。如，1941年11月10日，蔣介石下手令給財政部緝私處說：“分駐各地鹽務(wù)緝私部隊，散漫零亂，三五成群，既不像兵，又不像民。其走私舞弊、包庇、叛變等不法情事，浙、閩、粵省時來報告。”又如，1942年4月25日，財政部在致鹽務(wù)總局代電上也說：“浙局迭據(jù)陳報：駐場稅警公開武裝放私，且毆傷場務(wù)人員”。再如，1944年12月14日，兩浙鹽務(wù)管理局在督飭其所屬機關(guān)認真辦理秤收秤放時說：“各放鹽機關(guān)司秤人員竟有收受賄賂，溢放鹽斤情事，或由船戶賄通司等工友，予以少發(fā)籌碼一二支，以冀蒙混而遂其夾帶販售企圖?！笔菚r，由于緝私官兵營私舞弊中飽私馕，使得社會上販私、食私日趨嚴重，直至泛濫成災(zāi)。

此外，由于戰(zhàn)時緝私中各職能部門相互扯皮，又大大降低了緝私的實際效果。如，1943年，兩浙鹽務(wù)管理局年報稱：“自緝私部隊劃歸緝私處管轄后，職權(quán)劃分。本局雖不時將各屬走私情形，函請緝方派隊堵緝，但緝方以部隊兵力有限，緝務(wù)繁多，立場各異。至兵力駐地，又重點不重線，故未能與本機關(guān)業(yè)務(wù)作精密之配合，私風未能遏絕。嗣因稅警部隊以連為單位，集中訓練，場區(qū)駐警更不能扼要防緝。銷區(qū)兵力集合一點，漏隙更多，私風更熾。加之緝署規(guī)定稅警部隊不能單獨緝私，摯肘愈多，成效愈鮮。鹽緝雙方有鑒于業(yè)務(wù)上需要，曾舉行中心座談會數(shù)次，藉資聯(lián)系，然欲收緝私效果，尚有待于查緝工作之改進，與稅警部隊之努力執(zhí)行?！边@不僅給緝私前景抹上了陰影，而且對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極作用。

是時，“被當?shù)胤Q為地方一霸的鹽稅警，常以緝私為名，為非作歹。他們或四出騷擾，尋釁滋事，或制造事端，擅殺無辜，為廣大人民群眾所深惡痛絕?！毖睾Ｃ癖姶蠖嗬Э嗖豢?，一些鹽民不堪壓榨，甚至以極端的形式起而抗爭。如，“有些貧民就不顧自己健康，改食廉價而有毒的硝鹽，有些人民更不得不起來反抗，因而不斷發(fā)生搶鹽風潮。反抗的另一方式則是拒絕納稅，販賣私鹽?！狈从尺@種情況的資料在現(xiàn)存的檔案記載中可謂比比皆是。

（責任編輯 梁一群）

K265.9

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1008-4479（2010）06-0111-04

2010-10-12

侯強（1966-），男，江蘇句容人，寧波大學法學院教授，史學博士。