食品安全問題的深層次原因及對策

■文/于俊嶙

食品安全問題是世界性普遍存在的問題，無論歐美發(fā)達國家和亞非拉發(fā)展中國家都不例外。中國政府歷來重視食品安全問題，也采取了一系列的整治措施，但效果卻不令人如意。從安徽阜陽奶粉事件到三鹿奶粉事件，從蘇丹紅到孔雀綠，從瘦肉精豬肉到染色饅頭等等。食品安全為什么老是出問題？其實，當代食品安全問題的現(xiàn)狀是有其深層次原因的，也只有把握了這些深層次原因，才能有的放矢地加以完善。分析食品安全問題的深層次原因，筆者認為主要是經濟、技術和文化三方面的原因。針對這三方面的原因，可以采取相應的對策。

經濟原因及其對策

和諧社會的理論告訴我們，經濟發(fā)展到一定階段，人均GDP大約介于1000美元～3000美元之間是社會不穩(wěn)定階段，低于1000美元或高于3000美元的社會均比較穩(wěn)定。這實際上驗證了經濟基礎決定上層建筑的理論。同樣道理，我們可以理解，經濟基礎也決定了食品安全水平。不論1000美元與3000美元這兩個臨界點是否準確，人均GDP高低決定了食品安全水平是有一定根據(jù)的。目前，中國經濟已經高速發(fā)展，人均GDP超過3000美元的城市、省份比比皆是，但是相比發(fā)達國家而言，人均GDP還是遠遠落后了，大約在全世界100名之后；而且還有不少省份的人均GDP處于3000美元以下。這種經濟狀況決定了中國當下是食品安全問題最突出的社會發(fā)展階段。

經濟基礎很弱時，人們普遍缺乏追逐利潤的動力，不會為了追逐利潤而不擇手段，同時由于市場經濟的不發(fā)達，食品生產量少，除滿足自給自足需要外，很少用于交換，即使有交易行為，其銷售范圍也很窄，往往僅限于其居住地附近，顧客基本是街坊鄰居。在這樣一個熟人社會里，失去了鄉(xiāng)鄰信任的人是無法生存的，也正因為這個原因，很少有人敢以此為代價去獲得一些微薄的利益。經濟基礎較高時，法治環(huán)境下，人們追逐利潤已經比較理性，注重長遠經濟利益，因而更講究誠信，同時消費者的消費能力提高后對食品安全的要求越來越高，也促使食品生產經營者保證和提高食品安全水平，兩方面原因導致其食品安全性也較高。當經濟基礎發(fā)展到一定程度卻又不夠發(fā)達時，以農業(yè)為主的中國熟人社會正從一個不流動的狀態(tài)轉化為一個日益流動的陌生人社會，人與人之間血緣、地域、身份關系逐漸讓位于基于利益聯(lián)系的社會交往。熟人社會中的道德、信用消解，而陌生人社會的法治尚未完全建立，有利益的動機而無法治威懾的經濟環(huán)境下，食品不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。

因此，從消除食品安全問題的經濟原因角度分析，一方面應當大力發(fā)展經濟，盡快度過不穩(wěn)定的經濟階段；另一方面，應當及時轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量，盡量減少不安全食品生產經營者的生存空間與盈利空間。如此，短期內可以緩解食品安全問題的嚴重程度，長期看可以盡快提高食品安全水平。

技術原因及其對策

技術是不斷進步的，每一項技術都有其創(chuàng)生、發(fā)展、完善、成熟、衰落的過程，都要被后續(xù)的更有競爭力的新技術替代。技術的應用使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度，而且危險和潛在威脅一般是不被感知的，只出現(xiàn)在物理和化學的方程式中（比如食物的毒素）。

傳統(tǒng)概念上的食品工業(yè)是指把農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)產品原料加工成為食品成品的過程?，F(xiàn)代食品工業(yè)是建立在現(xiàn)代技術基礎上的一個獨立的產業(yè)部門。與傳統(tǒng)食品工業(yè)相比，現(xiàn)代食品工業(yè)往往建立在機器工業(yè)的基礎上，有一定的機械設備和加工工藝，一般說是批量生產。運用現(xiàn)代機器設備進行生產外，電子技術、生物技術、膜分離技術、超臨界萃取技術、冷凍干燥技術、超高溫瞬時滅菌技術及無菌包裝技術等高新食品技術在食品工業(yè)中得到廣泛應用。更為重要的是，隨著技術的發(fā)展，食品的原料也發(fā)生了變化。在現(xiàn)代技術條件下，一些無食用習慣的動物、植物和微生物以及從以上動物、植物和微生物中分離出來的某種成分，成為了食品原料。

食品新技術在食品工業(yè)中的運用，帶來了食品工業(yè)的繁榮，人們不再為食品的缺乏而煩惱，但卻得為技術帶來的負面影響而憂愁。例如，不斷開發(fā)投入使用最后又發(fā)現(xiàn)對人類具有極大危害性的食品添加劑，基因工程等生物技術可能給人類帶來災難性的后果等。

食品技術需要法律進行控制，這里的法律主要就是《食品安全法》?！妒称钒踩ā芬呀洺蔀槠髽I(yè)運用食品技術的必要準則。食品安全技術法規(guī)是對現(xiàn)代食品技術的控制手段。我國的《食品安全法》主要通過技術法規(guī)實現(xiàn)對現(xiàn)代技術的控制。《食品安全法》中關于食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全標準、食品檢驗等內容均屬于食品技術法規(guī)的規(guī)定。在主要因食品新技術的廣泛使用而引起的食品安全問題上，現(xiàn)代食品安全監(jiān)管與控制的依據(jù)，只能從原來對食品衛(wèi)生的外在、物理、感官和經驗為主導的法律規(guī)定，轉變成食品風險監(jiān)測與評估、食品標準、食品檢驗等以定量分析為基礎的技術法規(guī)。

文化原因及其對策

文化對食品的影響是正反兩方面的。近年來，傳統(tǒng)文化對于食品安全的負面影響日益暴露出來。正是由于這種影響的兩面性，傳統(tǒng)文化中積極因素在現(xiàn)代社會條件下也可能轉變?yōu)槭称凡话踩乃枷牖A。也許更為嚴重的是，傳統(tǒng)飲食文化對色、香、味的追求為現(xiàn)代技術的非理性侵入食品，提供了誘因與契機。

傳統(tǒng)文化對食品安全的負面影響表現(xiàn)在崇儉黜奢——忽視安全；無所禁忌——飲食原料選擇上的開放性；官本位——過分強化行政管理色彩；重直覺輕思辨——重定性而忽視定量分析；重刑輕民——忽視對消費者損害的補償。這些缺陷一方面影響了食品消費的正確理念，降低了食品監(jiān)管部門的監(jiān)管效果，也助長了食品企業(yè)的只求利潤不顧安全的行動。

針對食品安全問題的文化原因，我們應當改造吸收傳統(tǒng)文化的合理因素，構建新型的現(xiàn)代食品安全文化，注重長期視野下的食品安全，普及有所禁忌下的雜食理念，強化疏導與服務的食品安全監(jiān)管理念，在毒理學基礎上完善食品安全標準與食品安全檢驗，加大對消費者食品損害的賠償力度。

食品安全的三個責任方為食品生產經營者、國家政府監(jiān)管部門、食品消費者。食品安全文化包括監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管文化、企業(yè)的食品安全責任文化、消費者的食品安全消費文化等內容。國家政府監(jiān)管部門的食品安全責任在于制定有效的食品安全法規(guī)、標準、政策并有效執(zhí)行之。食品生產經營者的食品安全責任在于提高食品安全技術水平、管理水平，構建企業(yè)食品安全文化，保證所生產經營食品的安全。消費者的食品安全責任在于強化正確的食品安全意識、提高食品安全鑒別能力。

從經濟學角度分析，消費者、優(yōu)質食品生產廠商和監(jiān)管部門之間的長遠利益是一致共贏的。政府應該積極培育消費者、食品生產廠商和監(jiān)管部門良性互動的食品安全認知與實踐文化，構建消費者、食品生產廠商和政府監(jiān)管部門之間的共贏博弈機制。為了有效的監(jiān)管，食品安全監(jiān)管部門應當著力推動食品安全文化的形成，自身應當樹立正確的食品安全監(jiān)管理念，如把關與服務理念、學習與創(chuàng)新理念、法治與人本理念、成本與效益理念、風險與控制理念等；同時必須教育食品生產經營企業(yè)、食品消費者承擔各自的食品安全責任，只有三方共同努力，才能不斷提高食品安全水平。

新型食品安全文化的途徑主要是加強宣傳教育，其中最有效的方法當數(shù)對兒童的教育。兒童最容易接受食品安全的知識與理念，而且會強有力地影響其身邊的父母與親友。目前在中學科學教材中已經出現(xiàn)了食品安全知識，但沒有得到應有的重視，教學效果還不理想；另外小學生的教材中關于食品安全的內容還有待加強。因此，建議在中小學生的科學教材中深化食品安全知識的內容，加強教學教育效果。

經濟的發(fā)展、技術法規(guī)的完善、新型食品安全文化的構建對促進食品安全是相輔相成的。經濟的發(fā)展對食品安全起著基礎性的作用，在食品數(shù)量能滿足人們生理需求的基礎上，食品安全才有可能。食品安全技術法規(guī)是判斷食品是否安全的最低標準，只有符合食品安全技術法規(guī)要求的食品才能進入市場，才能安全地被人們所消費。食品安全文化起著對食品安全的潛移默化、水到渠成的自動保障作用，三者的作用缺一不可。