四輪驅(qū)動(dòng)——山西省晉城市質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路

■文/李廣祥 吳忠慶

山西省晉城市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，開拓進(jìn)取，大力實(shí)施“質(zhì)量立市、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、技術(shù)保障”四大戰(zhàn)略，取得了明顯成效，全市質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展迅猛。在當(dāng)?shù)?，質(zhì)監(jiān)部門成為了政府滿意、社會(huì)認(rèn)可、群眾信賴的部門；在系統(tǒng)內(nèi)，該局被國(guó)家人事部、國(guó)家質(zhì)檢總局表彰為“全國(guó)質(zhì)量工作先進(jìn)集體”、被國(guó)家質(zhì)檢總局授予“全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

格局建起來

晉城市在全省率先啟動(dòng)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，以“質(zhì)量晉城”、“品牌晉城”和“誠(chéng)信晉城”建設(shè)為抓手，質(zhì)量立市戰(zhàn)略深入人心，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。

在質(zhì)量興市方面，市政府把質(zhì)量興市工作列入重要議事日程，頒布實(shí)施了《關(guān)于組織開展質(zhì)量興市活動(dòng)的意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市的實(shí)施方案》。全面啟動(dòng)了質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鄉(xiāng)、質(zhì)量興企活動(dòng)，構(gòu)建起了“四位一體”的質(zhì)量振興大格局。在全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部設(shè)立了基層質(zhì)監(jiān)工作站，將質(zhì)量工作延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相關(guān)職能部門高度重視、積極引導(dǎo)，廣大企業(yè)認(rèn)真組織，踴躍參與，社會(huì)各界大力支持、廣泛關(guān)注，全市質(zhì)量興市工作取得了顯著成績(jī)，質(zhì)量指標(biāo)全面增長(zhǎng)。

在品牌強(qiáng)市方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、品牌知名度為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施了品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力推進(jìn)新型能源和煤化工基地建設(shè)的意見》，制定了一系列扶持、優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。“十一五”期間，市、縣兩級(jí)政府用于名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到3200萬元，在全省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了很大影響。全市創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市兩個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量榮譽(yù)“零”的突破，36家企業(yè)的產(chǎn)品榮獲山西省名牌產(chǎn)品。名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的示范帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)的64.8%，出口創(chuàng)匯8662萬美元，占全市規(guī)模以上企業(yè)的85%，名牌產(chǎn)品對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用凸顯。

在誠(chéng)信塑市方面，按照國(guó)務(wù)院提出的“質(zhì)監(jiān)部門要積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)”的要求以及省委、省政府打造“信用山西”的戰(zhàn)略部署，從構(gòu)建“誠(chéng)信晉城”的角度出發(fā)，大力開展了“誠(chéng)信塑市”活動(dòng)，精心實(shí)施了質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)企業(yè)評(píng)定工作，澤州、陽城、高平、城區(qū)、沁水等縣（市、區(qū)）政府還結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)的實(shí)際情況，出臺(tái)了對(duì)質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。全市形成了“重質(zhì)量、講誠(chéng)信”的良好氛圍。誠(chéng)信建設(shè)取得顯著成效。

天地寬起來

制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)我們提出的迫切要求，是保護(hù)發(fā)展晉城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。市政府在全省首家出臺(tái)和實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》，有力地推進(jìn)了全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極幫促企業(yè)制定煤層氣開采、運(yùn)輸、充裝、利用等系列地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭起草了山西省地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)、煤層氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)。國(guó)家煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤層氣工作組落戶晉城，拿到了煤層氣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。綠洲、藍(lán)焰、金鼎煤機(jī)等6個(gè)企業(yè)參與了相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，綠洲公司被國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委表彰為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，廈普賽爾公司被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了成效明顯，全市共有112個(gè)產(chǎn)品采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目10個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目9個(gè)，市級(jí)示范項(xiàng)目6個(gè)，全部消滅無標(biāo)生產(chǎn)縣，3個(gè)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為示范企業(yè)。出臺(tái)并實(shí)施了26個(gè)晉城市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，《煤層氣》、《車用煤層氣》兩個(gè)山西省地方標(biāo)準(zhǔn)；起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用壓縮煤層氣》已經(jīng)正式發(fā)布，將于2011年6月1日正式實(shí)施。三個(gè)煤層氣標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國(guó)煤層氣標(biāo)準(zhǔn)的空白。

環(huán)境好起來

全市各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門把食品和特種設(shè)備安全作為質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重中之重，嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓落實(shí)。

在食品質(zhì)量安全方面，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先實(shí)行了食品生產(chǎn)企業(yè)分類、分級(jí)、分等監(jiān)管辦法，提升了食品安全監(jiān)管的有效性。2010年，全市獲證企業(yè)總數(shù)達(dá)到179家，較2005年增加了139家，食品抽檢合格率為94.7%，較2005年提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)，獲證食品企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上，為全市廣大人民群眾飲食健康安全提供了可靠的保障。

在強(qiáng)化特種設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量方面，加強(qiáng)了特種設(shè)備安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)。實(shí)行了以安全監(jiān)察為主體、以技術(shù)檢驗(yàn)為支撐、以行政執(zhí)法為先導(dǎo)、以法制監(jiān)督為保障的《特種設(shè)備安全嚴(yán)監(jiān)管四聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，形成了特種設(shè)備安全監(jiān)管合力。針對(duì)煤層氣車輛劇增、監(jiān)管不到位的問題，市政府出臺(tái)了《晉城市車用氣瓶安全監(jiān)督管理辦法》，形成了由政府牽頭，質(zhì)監(jiān)、公安、交通、物價(jià)等職能部門各司其職、相互配合、齊抓共管的車用氣瓶監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。特別是明確了使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)車用氣瓶使用安全主體責(zé)任，對(duì)車用氣瓶的安全監(jiān)管從設(shè)計(jì)、制造、安裝、移裝、維修、登記、充裝、檢驗(yàn)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，使該市的車用氣瓶安全監(jiān)管工作有了依據(jù)，解決了車用氣瓶監(jiān)管不落實(shí)、不協(xié)調(diào)、不嚴(yán)格的問題。

通過在食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備監(jiān)管中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。分析了質(zhì)監(jiān)工作職能及人員少、監(jiān)管對(duì)象多的現(xiàn)狀，梳理出問題和風(fēng)險(xiǎn)，將有限的監(jiān)管資源用在真正需要的地方，提升了監(jiān)管工作效能。同時(shí)采取切實(shí)有效的措施，關(guān)口前移，由注重突發(fā)事件的事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆邦A(yù)警與事后處置并重，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置。近年來，全市未發(fā)生一起食品安全事故，特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)了零事故“九連冠”，為全市廣大人民群眾放心消費(fèi)提供了安全的環(huán)境。

體系新起來

圍繞全市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，他們提出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，技術(shù)保障就延伸到哪里；工業(yè)園區(qū)建到哪里，技術(shù)機(jī)構(gòu)就設(shè)置到哪里”的原則，下大力氣建設(shè)技術(shù)平臺(tái)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

通過聯(lián)合、重組等形式對(duì)原有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，新建了冶鑄、農(nóng)副產(chǎn)品、絲麻、陶瓷等23個(gè)檢測(cè)中心，形成了以市檢測(cè)所為龍頭，以專業(yè)化檢測(cè)中心為骨干，以企業(yè)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，集科研開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、質(zhì)量提升和檢驗(yàn)檢測(cè)為一體的技術(shù)服務(wù)體系。

為杜絕瓦斯爆炸事故，與有關(guān)職能部門聯(lián)合建立了9個(gè)煤礦安全計(jì)量檢定（校驗(yàn)）中心，形成了覆蓋全市煤礦的瓦斯檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過強(qiáng)化礦用計(jì)量器具檢定，做到了量傳有框架、溯源有體系、技術(shù)有支撐、安全有保障。同時(shí)加大對(duì)礦用產(chǎn)品，從而從源頭把好安全關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在晉城召開。

針對(duì)全市車用氣瓶數(shù)量多，大部分即將到檢驗(yàn)周期，有可能帶病作業(yè)，而且大部分地市無檢驗(yàn)?zāi)芰Φ那闆r，成立了山西省車用氣瓶檢測(cè)中心，為消除氣瓶安全隱患提供了技術(shù)保障。

針對(duì)晉城市煤層氣開發(fā)利用走在了全國(guó)的前列，已初步形成了開發(fā)利用的綜合產(chǎn)業(yè)鏈條的形勢(shì)，成立了山西省煤層氣質(zhì)檢中心。在省級(jí)質(zhì)檢中心的基礎(chǔ)上，又積極申請(qǐng)籌建國(guó)家級(jí)煤層氣質(zhì)檢中心，現(xiàn)在中心已完成了立項(xiàng)和土地規(guī)劃，不久將破土動(dòng)工，該項(xiàng)目還被市政府列入全市十二五規(guī)劃。