新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革思考研究

趙 林 (廣西公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 廣西南寧 530022)

趙海鷗 (本刊記者 北京 100020) ■文

新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革思考研究

Reflection and Study on Reform the Public Nota rization Work in the New Situation

趙 林 (廣西公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 廣西南寧 530022)

趙海鷗 (本刊記者 北京 100020) ■文

11月17日，第十八屆西部公證工作研討會(huì)在廣西南寧召開(kāi)。司法部、中國(guó)公證協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。我國(guó)西部各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)公證工作管理部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)160余位代表參加研討會(huì)并提交論文。本屆研討會(huì)論文范圍廣泛且具一定理論深度，充分反映出我國(guó)公證工作理論創(chuàng)新與發(fā)展以及廣大公證人員的政治使命感和責(zé)任感。本刊擷取部分論文摘編如下，供讀者學(xué)習(xí)借鑒。

公證職能作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新

重慶市司法局

律公處 廖小燕

重慶市公證協(xié)會(huì) 周蕾

隨著我國(guó)公證制度不斷改革與深化，公證行業(yè)順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的政府部門(mén)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谌块T(mén)”。公證機(jī)構(gòu)逐漸擺脫了行政機(jī)構(gòu)管理體制的束縛。我國(guó)《公證法》規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”用法律的形式明確了公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)的政府管理模式，公證本身就是一種社會(huì)管理的創(chuàng)新。作為社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物，公證通過(guò)發(fā)揮服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等作用，預(yù)防矛盾糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行。其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，決定了它在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面大有可為：一是圍繞各級(jí)黨委政府在社會(huì)管理中的創(chuàng)新舉措，提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。公證作為建立誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)的重要法律手段，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)事人之間互信關(guān)系的重要途徑，作為市場(chǎng)交易中公平公正的重要平臺(tái)，成為各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政行為實(shí)施合法有效監(jiān)督管理的重要工具。廣大公證人員主動(dòng)配合黨和政府的中心工作，發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范、預(yù)防疏導(dǎo)、監(jiān)督保障、溝通媒介的功能和作用，積極介入到土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等重點(diǎn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，確保各級(jí)黨委政府依法行政、依法管理，為打造和提升誠(chéng)信政府形象提供法律保障。二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要法律制度保駕護(hù)航。公證具有預(yù)防糾紛、減少訴訟的特殊職能，通過(guò)介入到城市改造、企業(yè)改制、舊城拆遷等經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，在社會(huì)管理中的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等各個(gè)方面發(fā)揮公證工作“第一道防線”的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。三是圍繞保障和改善民生，提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。在當(dāng)前加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，廣大公證人員繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民的工作理念，更加關(guān)注工資集體談判、農(nóng)民工權(quán)益保障、廉租房、公租房分配等涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極為弱勢(shì)群體、困難群眾提供公證法律援助，把群眾滿意作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為保障和改善民生發(fā)揮作用。

在當(dāng)前新形勢(shì)下公證行業(yè)亟待致力探索服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的新途徑、新路子，全力提升公證服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。一是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多新的管理模式和管理方法，甚至還會(huì)出現(xiàn)新的管理組織。在新事物還不為人們所熟知的情況下，公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)為這些管理模式、管理方法和管理組織提供相應(yīng)的法律服務(wù)，使創(chuàng)新社會(huì)管理能夠順利實(shí)施;也就是說(shuō)，公證應(yīng)當(dāng)立足職能，進(jìn)一步挖掘與拓展服務(wù)的深度與廣度。二是面對(duì)當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信普遍下滑的情況，公證的公信力也會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。公證行業(yè)把應(yīng)當(dāng)挑戰(zhàn)變成動(dòng)力，更加深入地介入到社會(huì)管理的各個(gè)方面，創(chuàng)新服務(wù)方式。社會(huì)管理并非能徹底消除矛盾糾紛，而是構(gòu)建起可以預(yù)防和盡量減少及排解矛盾的機(jī)制與渠道，這恰好與公證制度的獨(dú)特職能相契合。鑒于此，公證行業(yè)應(yīng)切實(shí)樹(shù)立助推社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)，充分發(fā)揮事前預(yù)防功能，有效降低矛盾糾紛的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是公證行業(yè)本身也要進(jìn)行創(chuàng)新。公證工作是一種特殊的社會(huì)管理方式。加強(qiáng)公證行業(yè)自身的建設(shè)，創(chuàng)新公證行業(yè)本身的工作，從某種角度說(shuō)也就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。不斷增強(qiáng)公證預(yù)防糾紛的能力，不斷提升公證公信力，不斷強(qiáng)化公證隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善公證管理體制，不斷加強(qiáng)公證理論研究與對(duì)外宣傳等等，都是創(chuàng)新的有效方式和途徑，也是公證工作改革發(fā)展的方向。

公證視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新

內(nèi)蒙古包頭市公證處 武建韜

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是發(fā)揮公證職能作用的重要領(lǐng)域，是公證機(jī)構(gòu)的全新職責(zé)，更是公證機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。公證的職能決定了公證機(jī)構(gòu)行使職能具有獨(dú)立性，只忠于事實(shí)和法律，不受其他任何組織和個(gè)人的非法干預(yù)。也因此決定了其既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量，因此在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)起到橋梁作用。公證推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域：(一)運(yùn)用公證預(yù)防職能化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。近年來(lái)，圍繞群眾關(guān)心的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、房屋拆遷、土地征用等問(wèn)題不斷凸顯，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和城市內(nèi)部的舊城改造的情況下，帶來(lái)的矛盾更為突出。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)拆遷行為的證據(jù)保全等事項(xiàng)的介入和參與，監(jiān)督拆遷安置協(xié)議的簽訂，監(jiān)督分房抽簽活動(dòng)的進(jìn)行，可以更加保證房屋分配的公開(kāi)、公平和公正，也有利于預(yù)防日后有可能發(fā)生的矛盾和糾紛。公證使協(xié)議內(nèi)容更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，使村民更加信服公證公信力。因此，發(fā)揮公證參與農(nóng)村民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)防職能作用，有助于預(yù)防和化解農(nóng)村的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)農(nóng)村正常經(jīng)濟(jì)秩序有著不可替代的作用。(二)運(yùn)用公證證明職能化解婚姻家庭財(cái)產(chǎn)矛盾糾紛。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因權(quán)益沖突引起的糾紛大量出現(xiàn)，尤其是涉及婚姻、繼承、家庭財(cái)產(chǎn)的法律糾紛影響民眾的正常生活和社會(huì)的穩(wěn)定。公證作為社會(huì)管理中的重要一環(huán)，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)辦理遺囑、繼承、贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)約定等公證調(diào)整規(guī)范人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系減少家庭糾紛，明晰了諸多的婚姻家庭法律關(guān)系，為社會(huì)、家庭和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)理念以及推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不無(wú)裨益。(三)運(yùn)用公證強(qiáng)制執(zhí)行效力職能防范金融風(fēng)險(xiǎn)，降低解決糾紛成本。強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)公證可免去訴訟環(huán)節(jié)，既縮短了資本回收時(shí)間，也為個(gè)人、企業(yè)節(jié)約訴訟成本。公證文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行效力能夠有效保護(hù)債權(quán)人的利益，在維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

社會(huì)管理創(chuàng)新是運(yùn)用廣泛社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)管理的理性選擇。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理是增強(qiáng)公證活力，而不是限制公證活力。因此，廣大公證人員要在社會(huì)管理創(chuàng)新中有所作為，必須轉(zhuǎn)變參與社會(huì)管理的理念。一要增強(qiáng)公平理念。公證人員在辦理公證時(shí)，必須秉公辦理、維護(hù)公益、弘揚(yáng)正氣，維護(hù)社會(huì)的公平正義。二要增強(qiáng)人本理念。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為公證工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在公證工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新融入到工作中來(lái)，尊重各方各類(lèi)利益訴求，努力提高辦證質(zhì)量、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升公證公信力，進(jìn)而形成完善的社會(huì)管理機(jī)制。當(dāng)前，公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新中，要重視解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。要在強(qiáng)化公證職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化為民服務(wù)的核心觀，完善推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，凸顯公證工作在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的優(yōu)越性。一是結(jié)合具體公證工作履行公證職能，推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)發(fā)展，努力從源頭上減少不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。二是充分發(fā)揮公證處貼近群眾工作的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握社會(huì)、民眾的公證需求，積極提供公證法律服務(wù)，促進(jìn)完善社會(huì)管理工作。三是在履行公證職能的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門(mén)提出建議，完善社會(huì)管理和服務(wù)。

論公證的社會(huì)公共管理功能

成都市公證員協(xié)會(huì)

我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利組織，依據(jù)法律的授權(quán)開(kāi)展證明活動(dòng)，在行使公證職能的同時(shí)，也承擔(dān)著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任。從公證預(yù)防糾紛、減少矛盾的制度架構(gòu)來(lái)看，其對(duì)社會(huì)的作用，無(wú)疑是一種民商事公共事務(wù)管理的功能。為使我國(guó)公證工作承擔(dān)起更加有效的社會(huì)公共管理職能，應(yīng)從以下方面完善公證制度。一是在實(shí)體法中確立法定公證制度。社會(huì)民事糾紛多發(fā)于物權(quán)流轉(zhuǎn)、公司事務(wù)及婚姻家庭關(guān)系之中。因此應(yīng)當(dāng)在實(shí)體法，如民法典或其他相關(guān)實(shí)體法中確立法定公證事項(xiàng)。法定公證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括不動(dòng)產(chǎn)的繼承、贈(zèng)與、抵押，夫妻財(cái)產(chǎn)約定，公司事務(wù)中的章程、股東會(huì) (董事會(huì))決議，招投標(biāo)活動(dòng)等。只有確立了法定公證制度，公證行業(yè)才能擁有立業(yè)之本，發(fā)展之基，并據(jù)此建立起科學(xué)合理的證明標(biāo)準(zhǔn)體系。也只有確立了法定公證制度，才能對(duì)一些重要或重大的民商法律事項(xiàng)進(jìn)行必要的事前干預(yù)與協(xié)助，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟，從根本上消除民事糾紛的社會(huì)公共管理目的。二是賦予公證機(jī)構(gòu)必要的調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)與核實(shí)權(quán)差異極大，沒(méi)有調(diào)查權(quán)，公證的實(shí)質(zhì)性審查會(huì)大打折扣，不少錯(cuò)證皆因事項(xiàng)的真實(shí)性無(wú)法查實(shí)所致。因此，從某種意義上說(shuō)，公證調(diào)查權(quán)的確立與否，已經(jīng)成為公證能否達(dá)致預(yù)防交易風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)體現(xiàn)證明之公信力的決定性因素?！豆C法》將原來(lái)公證審查中的調(diào)查權(quán)改為核實(shí)權(quán)，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)在查實(shí)法律事實(shí)時(shí)阻力重重，無(wú)法保證證明效果。確立法定調(diào)查權(quán)，有利于保障我國(guó)公證實(shí)質(zhì)性審查的質(zhì)量，從而確保經(jīng)公證的事項(xiàng)不發(fā)生糾紛，達(dá)到完善公證公共管理效果的目的。三是放寬公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的范圍。經(jīng)公證賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力，是大陸法系國(guó)家公證制度的重要價(jià)值所在，其意義在于及時(shí)化解債務(wù)糾紛，快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)，并可極大地協(xié)助法院減少訟累。 《公證法》規(guī)定，凡具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書(shū)，只要債務(wù)人承諾愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行，公證機(jī)構(gòu)均可對(duì)該債權(quán)文書(shū)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。然而，最高人民法院的司法解釋卻將公證賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的范圍，限縮在給付貨幣、物品、有價(jià)證券的狹窄領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)，這不但有違法律的規(guī)定，也不利于發(fā)揮公證制度在整個(gè)多元化解決社會(huì)民事糾紛機(jī)制中的積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述司法解釋予以修正。四是增強(qiáng)公證作為法律職業(yè)共同體的認(rèn)知，提高公證從業(yè)人員的社會(huì)地位。專(zhuān)家學(xué)者一般認(rèn)為我國(guó)的法律職業(yè)共同體僅包括法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者，很少將公證員作為該共同體的成員予以認(rèn)同，這無(wú)疑是將公證行業(yè)邊緣化的反映，與我國(guó)《公證法》的規(guī)定極不相符。要發(fā)揮公證在我國(guó)民商事務(wù)公共管理中的作用，給予公證行業(yè)應(yīng)有的重視無(wú)可厚非。具體而言，應(yīng)當(dāng)將公證員納入法律職業(yè)共同體，統(tǒng)籌研究與規(guī)劃其在民商事安保中的職責(zé)，并促使公證從業(yè)人員增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。當(dāng)然，公證行業(yè)自身隊(duì)伍素質(zhì)、技能的提高也不容忽視。

公證惠民服務(wù)的探索與實(shí)踐

青海省樂(lè)都縣公證處 石才和

公證工作是深人推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三頂重點(diǎn)工作的重要力量。我市公證機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用公證手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，大力服務(wù)于地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于保障和改善民生，服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們采取有效措施廣泛開(kāi)展惠民便民服務(wù)，積極介入社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度將各類(lèi)社會(huì)矛盾化解于事前、消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮了公證在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用。我們實(shí)行了“上門(mén)服務(wù)”、“法律援助”等便民惠民措施，把服務(wù)群眾、方便群眾作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是對(duì)全縣持下崗證、特困證和社區(qū)出具困難戶證明的群眾申辦公證提供法律援助;對(duì)老弱病殘的群眾辦證開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行電話預(yù)約、上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦證。對(duì)因困難不能親自到公證處申請(qǐng)辦理遺囑、贈(zèng)與、委托、聲明等公證事項(xiàng)，指派公證員上門(mén)辦證。二是通過(guò)農(nóng)村辦證電話預(yù)約，為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾辦理公證進(jìn)行解答和指導(dǎo)。公證員通過(guò)上門(mén)辦證服務(wù)，及時(shí)有效地宣講法律、法規(guī)和公證業(yè)務(wù)知識(shí)，以案說(shuō)法，幫助農(nóng)民群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活問(wèn)題;通過(guò)回訪制度，對(duì)涉及群眾切身利益或有可能發(fā)生糾紛的公證事項(xiàng)，在辦理公證后定期進(jìn)行回訪，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，避免糾紛的發(fā)生，提高公證服務(wù)的社會(huì)公信力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是實(shí)行“節(jié)假日”工作制。本著以人為本，貼近群眾，構(gòu)建和諧的原則，根據(jù)當(dāng)事人的需要，節(jié)假日實(shí)行預(yù)約辦證制度，保證每天都能找到公證員辦理公證事項(xiàng);對(duì)需要緊急公證的群眾和當(dāng)事人，根據(jù)實(shí)際情況按特殊審批出證。四是為村級(jí)換屆選舉提供公證服務(wù)、探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織換屆中充分發(fā)揮公證職能。村級(jí)換屆選舉公證參與，是公證機(jī)構(gòu)參與基層組織民主生活的一種有效嘗試。通過(guò)對(duì)村民的法制宣傳，普及選舉法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)競(jìng)選人作出的選舉承諾以法律文書(shū)的形式加以固定，并對(duì)選舉的過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)選舉過(guò)程的規(guī)范性、選舉行為的嚴(yán)肅性、選舉結(jié)果的公開(kāi)公平公正性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織換屆選舉時(shí)，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委政府，做好憲法、選舉法等相關(guān)法律的宣傳，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公務(wù)員的法制宣傳和法紀(jì)警示教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部依法按章辦事、依法參選的意識(shí)，配合把好依法選舉的“入門(mén)關(guān)”，做好推薦、選舉、投票的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格履行公證職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織換屆工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。五是在辦理交通事故賠償協(xié)議公證過(guò)程中，受害方和肇事方矛盾十分尖銳，一時(shí)難以調(diào)和，雙方矛盾會(huì)隨時(shí)激化。通過(guò)公證員細(xì)致疏導(dǎo)、耐心工作，促使雙方達(dá)成賠償協(xié)議，化解了雙方的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。六是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付公證費(fèi)的困難群眾，積極為其提供公證法律援助。近年來(lái)，我處先后為困難群眾辦理援助公證1227件，減免公證收費(fèi)8萬(wàn)余元。特別是在深入開(kāi)展“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，努力發(fā)揮公證職能作用，為蘭州玻璃廠樂(lè)都分廠477名下崗職工的安置提供公證援助，在企業(yè)和職工中產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，得到了縣政府的充分肯定。在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，我們體會(huì)到公證部門(mén)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，需要找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以公證職能解決實(shí)際問(wèn)題，特別是對(duì)孤寡、殘疾人員和社會(huì)困難群眾的服務(wù)，充分體現(xiàn)政府的關(guān)懷和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

法律應(yīng)明確將抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行公證范圍

貴州省貴陽(yáng)市元盛公證處 常進(jìn)民

抵押合同實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行公證是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需要。為了資產(chǎn)的安全性，銀行貸款必須附有相應(yīng)的擔(dān)保，成為放貸的基本模式，其中抵押擔(dān)保居多。各地公證機(jī)構(gòu)辦理大量附抵押的借款合同強(qiáng)制執(zhí)行公證是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需要。如果把附抵押的借款合同排除在強(qiáng)制公證以外，則使強(qiáng)制執(zhí)行公證制度形同虛設(shè)。(一)將抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍需要立法的完善，由法律作出明文規(guī)定。以日本為例，由于日本泡沫經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，金錢(qián)借貸以及動(dòng)產(chǎn)抵押合同是日本經(jīng)濟(jì)交易的常態(tài)，有迅速履行的需要，因此將其納入了強(qiáng)制執(zhí)行公證范圍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在日本，僅借貸合同的強(qiáng)制執(zhí)行公證就占到了全部公證業(yè)務(wù)的80%以上。無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)最高人民法院、司法部頒發(fā)的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》出臺(tái)，也是在1997年的亞洲金融風(fēng)暴以后，我國(guó)學(xué)者認(rèn)識(shí)到銀行不良債權(quán)或壞賬過(guò)大是危機(jī)爆發(fā)的內(nèi)在基礎(chǔ)因素，有必要完善強(qiáng)制執(zhí)行公證制度，促使銀行債權(quán)迅速實(shí)現(xiàn)，微觀上對(duì)銀行提高資產(chǎn)質(zhì)量，宏觀上對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。所以，《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》不但把借款合同明確寫(xiě)進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行公證范圍，而且放在了首要位置。效率在法律制度設(shè)計(jì)中顯得更為重要。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求法的發(fā)展變化要更加注重效率的提高，對(duì)公證制度來(lái)講需要為迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)中大量對(duì)抵押合同的強(qiáng)制執(zhí)行公證是經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要的反映。相關(guān)法律制度應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展變化乃至完善。(二)國(guó)際上對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行公證范圍有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。世界上承認(rèn)公證強(qiáng)制執(zhí)行力的國(guó)家都在逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)去的保守態(tài)度，通過(guò)不斷地修改法律逐漸擴(kuò)展了強(qiáng)制執(zhí)行公證的范圍，如德國(guó)在2000年修改《民事訴訟法》時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了公證債權(quán)文書(shū)的范圍。德國(guó)作為對(duì)公證執(zhí)行范圍限制較多的國(guó)家，其法律也允許對(duì)抵押合同公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)1999年對(duì)“公證法”的修改也擴(kuò)大了強(qiáng)制執(zhí)行公證的范圍。臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，完全可以繞開(kāi)抵押合同是物權(quán)合同抑或債權(quán)合同的爭(zhēng)論，“公證書(shū)既為執(zhí)行名義，執(zhí)行法院得據(jù)以執(zhí)行，而債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)為其債務(wù)之總擔(dān)保，故不問(wèn)債務(wù)人之動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，均得為強(qiáng)制執(zhí)行客體，抵押之不動(dòng)產(chǎn)亦包括在內(nèi)，由抵押權(quán)之設(shè)定，不過(guò)系就賣(mài)得價(jià)金有優(yōu)先受償權(quán)而已”，債權(quán)人“可依公證書(shū)請(qǐng)求法院拍賣(mài)抵押物，不必另行申請(qǐng)法院為拍賣(mài)抵押物之裁定。”匈牙利《物權(quán)擔(dān)保法》也規(guī)定可以對(duì)物權(quán)擔(dān)保協(xié)議進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行公證。此外，法國(guó)、日本、瑞士的民法理論均認(rèn)為抵押、質(zhì)押合同屬于債權(quán)文書(shū)，主張可以對(duì)抵押、質(zhì)押合同公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。從各國(guó)的成功立法經(jīng)驗(yàn)去分析研究借鑒是完善我國(guó)公證立法的有效途徑。(三)我國(guó)《物權(quán)法》將抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍提供了法律依據(jù)。《物權(quán)法》規(guī)定了抵押權(quán)的直接強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。從而為完善強(qiáng)制執(zhí)行公證制度，將抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍提供了法律依據(jù)。抵押合同納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍，符合《物權(quán)法》立法精神，有著異曲同工之效;而且，經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行公證的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)因?yàn)橛辛说盅喝说氖虑俺兄Z，與協(xié)議不成由法院裁定的強(qiáng)制執(zhí)行相比，前者更容易使當(dāng)事人服氣，對(duì)于社會(huì)和諧更有利。

公證質(zhì)量管理研究

貴州省六盤(pán)水市司法局 陳悅

建立一支高素質(zhì)的公證人才隊(duì)伍，一是要引進(jìn)優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)人才。與其他法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)相比，公證隊(duì)伍的法律素質(zhì)普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏學(xué)歷層次高、精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)的中青年骨干。這是目前公證事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，迫切需要引進(jìn)一批優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)公證隊(duì)伍?！豆C法》明確要求從事公證執(zhí)業(yè)需要通過(guò)司法考試，并且具備一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前取得司法考試資格的人越來(lái)越多，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該突破編制、人事制度的制約，嚴(yán)把公證處用人標(biāo)準(zhǔn)，聘用一批法律專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，逐步改變公證隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的狀況。二是要規(guī)范人才的管理。公證處的用人機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員、公證員助理和公證輔助人員實(shí)行分類(lèi)聘用和管理辦法。有編制的人員簽訂人事聘用協(xié)議;非編制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，簽訂人才聘用協(xié)議;各類(lèi)輔助人員，簽訂勞動(dòng)用工合同，實(shí)行勞動(dòng)人事代理制度，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)人員的合法權(quán)益，使他們更加安心在公證處工作。三是要加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)教育。(1)要開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用堅(jiān)定的政治信念、正確的執(zhí)業(yè)理念、良好的執(zhí)業(yè)操守指導(dǎo)行動(dòng)。(2)要通過(guò)開(kāi)展主題教育和理論研討，引導(dǎo)公證人員樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念，充分認(rèn)識(shí)公證的公權(quán)屬性，提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、執(zhí)業(yè)責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)公正廉明、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)操守。(3)要通過(guò)繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)前教育，進(jìn)一步提升公證人員的學(xué)歷層次和法律素質(zhì)，并開(kāi)展廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，多方面、多層次、多角度地交流，提高公證人員業(yè)務(wù)水平。四是要引導(dǎo)培育專(zhuān)業(yè)化人才。隨著公證業(yè)務(wù)的多元化，社會(huì)民商法律關(guān)系的復(fù)雜化，社會(huì)法制建設(shè)的完善，公證業(yè)務(wù)越來(lái)越多地面臨許多新情況、新問(wèn)題。如網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全業(yè)務(wù)、資金監(jiān)管業(yè)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)公證業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)公證業(yè)務(wù)等。公證專(zhuān)業(yè)化分工是必然趨勢(shì)，因此，公證執(zhí)業(yè)人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)胤止ぃ谑炀氄莆辗苫A(chǔ)知識(shí)、公證業(yè)務(wù)技術(shù)的同時(shí)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，將公證工作引向深入。

公證證明中的非法證據(jù)排除規(guī)則與“陷阱取證”

甘肅省蘭州市公證處 李文朝

(一)在公證證據(jù)制度中建立非法證據(jù)排除規(guī)則有利于遏制非法取證行為，切實(shí)保障公證當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利。其主要是為了制止公證機(jī)構(gòu)的違法行為，防止公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。公證證明是一種準(zhǔn)司法證明，采用嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)把非法證據(jù)排除在公證證據(jù)之外，否認(rèn)它的證明效力，從證據(jù)是否能被運(yùn)用于證明案件這一最終目標(biāo)上，反向制約公證人員收集證據(jù)和保全證據(jù)的行為，使公證人員放棄非法取證行為。這些效果當(dāng)然也及于提供證據(jù)的當(dāng)事人和其他公證參與人。對(duì)于非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)采廣義說(shuō)來(lái)認(rèn)識(shí)，即凡是證據(jù)主體、形式、程序和手段不合法占其一者均應(yīng)在審查認(rèn)定時(shí)予以排除。如果只是從法律上禁止非法取證行為，但卻容忍非法取證行為的結(jié)果，承認(rèn)非法取證的證明效力，那么遏制非法取證只能是一種善良的愿望，不可能成為現(xiàn)實(shí)。隨著國(guó)家民主與法制的發(fā)展，公民的人身自由權(quán)、通信權(quán)、隱私權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)和住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利應(yīng)受到進(jìn)一步的重視，對(duì)這些權(quán)利的司法保護(hù)也應(yīng)加強(qiáng)，使調(diào)查收集證據(jù)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行。(二)在民事活動(dòng)中，有些個(gè)人或單位遇到糾紛或者自身權(quán)利受到侵害之后，采取某種策略，致使對(duì)方在不知情的情況下與之進(jìn)行交易，從而獲取對(duì)自己有利的證據(jù)，以便在隨后的訴訟中獲得勝訴。這種行為一般稱(chēng)為“陷阱取證”。近年來(lái)各地公證機(jī)構(gòu)都對(duì)不少此類(lèi)行為進(jìn)行保全證據(jù)公證。對(duì)于“陷阱取證”所獲得到的證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，學(xué)界爭(zhēng)論不大，問(wèn)題的焦點(diǎn)主要在于“陷阱取證”合法性的問(wèn)題。證據(jù)的合法性要求證據(jù)保全必須依照法律規(guī)定的方式進(jìn)行。根據(jù)《民事證據(jù)規(guī)定》第65條的規(guī)定，只有經(jīng)過(guò)合法收集的證據(jù)材料才能作為證據(jù)，從而確定了非法證據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和排除規(guī)則。對(duì)于何謂“非法證據(jù)”，《民事證據(jù)規(guī)定》第68條規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”因此，衡量是否為非法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于是否侵犯了他人的合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定?！跋葳迦∽C”獲得的證據(jù)并不違反證據(jù)的合法性要求。首先，采取“陷阱取證”并沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)公證活動(dòng)的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定公證人員進(jìn)行各種公證活動(dòng)都必須表明自己的身份。公證人員在進(jìn)行公證活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)其公證特點(diǎn)，既可以表明自己的身份，又可以不表明自己的身份。公證活動(dòng)的目的就是為了證明民事活動(dòng)的真實(shí)性。在一些特殊的案件中，公證人員不表明自己的身份更能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)案件實(shí)際情況的客觀真實(shí)性予以證明。其次，“陷阱取證”式的證據(jù)保全公證也未違反證據(jù)的合法性要求。根據(jù)法律要求，公證必須是對(duì)合法的民事行為或民事活動(dòng)的證明。在此類(lèi)公證活動(dòng)，當(dāng)事人進(jìn)行的是合法的民事交易行為，無(wú)論民事活動(dòng)的主體、對(duì)象、方式等各方面都符合法律的要求，公證機(jī)構(gòu)正是在此基礎(chǔ)之上才予以公證?！跋葳迦∽C”獲得的證據(jù)的形式是合法的，證據(jù)的收集和保全的過(guò)程也是合法的。此外，在辦證實(shí)踐中，要求采取“陷阱取證”式的證據(jù)保全案件，都是根據(jù)正常的辦證程序很難或者無(wú)法取得的證據(jù)，如果死守慣常的辦證程序，當(dāng)事人需要的關(guān)鍵證據(jù)則無(wú)法獲得，更談不上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)