“廣州模式”推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型

文/劉敏清

“完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng) ‘三位一體’的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用”， “推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式”。

——中央“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要

五轉(zhuǎn)變推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于存在無(wú)統(tǒng)一組織、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)行規(guī)約束等問(wèn)題，城市再生資源回收利用行業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，“散、臟、亂”現(xiàn)象突出，不僅對(duì)城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活等產(chǎn)生較大影響，而且也影響到城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際大都市建設(shè)。為解決好這一突出問(wèn)題，廣州市決定從建立完善網(wǎng)絡(luò)體系著手，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年努力，廣州市率先推行的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成，取得的成效主要體現(xiàn)為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地從亂搭亂占向有規(guī)劃有固定場(chǎng)所轉(zhuǎn)變。廣州市已把再生資源回收利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，選址并建設(shè)了一批布局合理、覆蓋面廣、方便回收的設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，改變了原來(lái)業(yè)無(wú)定所、隨地設(shè)攤的現(xiàn)象，成為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，也為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

經(jīng)營(yíng)管理從混亂無(wú)序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。制定了廣州市《再生資源回收利用管理規(guī)定》、《再生資源回收行業(yè)管理制度》等法規(guī)文件；對(duì)包括流動(dòng)收購(gòu)人員在內(nèi)的從業(yè)人員全部實(shí)行持證上崗，執(zhí)行“六統(tǒng)一”（培訓(xùn)、標(biāo)識(shí)、服裝、計(jì)量器具、收購(gòu)車輛、收購(gòu)范圍）；實(shí)施廣州市《再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范》等，改變了行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂、人員混雜、管理薄弱的狀況，推動(dòng)了行業(yè)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了人員素質(zhì)，規(guī)范了行業(yè)管理。

經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

催生了森雅、淘寶公司等一批再生資源利用骨干企業(yè)，創(chuàng)造了園區(qū)式回收、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上回收等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式及新業(yè)態(tài)，突破了傳統(tǒng)個(gè)體粗放經(jīng)營(yíng)模式，改變了行業(yè)的散、小、弱狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)連接，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采用現(xiàn)代管理和技術(shù)，行業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)過(guò)程從造成二次污染向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。實(shí)施再生資源回收利用的治污減排，按照環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)再生資源回收、集散、交易、儲(chǔ)存、初加工等場(chǎng)所和配套設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，試行垃圾分類，較好解決了行業(yè)引發(fā)的環(huán)境條件差和臟亂等問(wèn)題，基本消滅了行業(yè)產(chǎn)生的二次污染。

經(jīng)營(yíng)效應(yīng)從注重經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，再生資源回收量、回收率都不同程度提高，90%以上可用廢棄物得到回收利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年行業(yè)經(jīng)營(yíng)額達(dá)200億元，推動(dòng)了資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。通過(guò)建設(shè)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，2007年以來(lái)創(chuàng)造了近10萬(wàn)人的就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納了4050下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。促進(jìn)了行業(yè)管理的水平提高，理順了行業(yè)管理體制，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)內(nèi)引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題的因素得到有效遏制，擾民問(wèn)題得到較好解決。

基本框架與主要模式

廣州再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系是依托廣州市供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，吸收利用社會(huì)上回收網(wǎng)點(diǎn)建立起來(lái)的，主要由社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、分揀中心網(wǎng)絡(luò)和綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次組成。

社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。主要由社區(qū)回收點(diǎn)和街道回收站組成，現(xiàn)已規(guī)范建設(shè)這類回收站點(diǎn)533個(gè)。社區(qū)回收點(diǎn)結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等方式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接，主要負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。街道回收站按總量調(diào)控、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌設(shè)置，是收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場(chǎng)所，即相對(duì)集中每天在社區(qū)回收點(diǎn)分散回收的再生資源，并進(jìn)行簡(jiǎn)單地分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。

分揀中心網(wǎng)絡(luò)。分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所，現(xiàn)建有5000平方米以上的分揀中心41個(gè)。主要功能：接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源回收；按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，促進(jìn)資源有序流動(dòng)。

綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實(shí)際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對(duì)不同再生資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；選定開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，以政府項(xiàng)目的形式，對(duì)外招商建設(shè)，逐步形成兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

七種回收模式

在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過(guò)程中，廣州市供銷合作社還從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中總結(jié)推廣了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理相適應(yīng)的七種回收模式。

一是與屬地管理相結(jié)合的社區(qū)回收。把便民回收建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作范疇，在開(kāi)放式社區(qū)中規(guī)劃設(shè)立固定的便民回收點(diǎn)，由街道負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。二是與物業(yè)管理相結(jié)合的小區(qū)回收。在封閉式居民小區(qū)的日常保潔過(guò)程中，由物業(yè)管理公司為小區(qū)居民提供規(guī)范便捷的回收服務(wù)，實(shí)施垃圾分類與資源回收的有效對(duì)接。三是活動(dòng)式便民回收。在人口密度高的老城區(qū)試行以活動(dòng)板房為載體的社區(qū)便民回收，既方便居民交售，也降低對(duì)周邊環(huán)境影響。四是連鎖式社區(qū)回收。引導(dǎo)有實(shí)力的骨干運(yùn)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)零散的回收站點(diǎn)進(jìn)行整合和規(guī)范，提高回收行業(yè)的組織化程度。五是規(guī)范化的流動(dòng)回收。按照“街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、備案登記、站點(diǎn)掛鉤、協(xié)會(huì)培訓(xùn)”要求，把流動(dòng)回收人員納入規(guī)范管理。六是在線服務(wù)回收。開(kāi)通“廣州再生資源網(wǎng)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在主城區(qū)內(nèi)主要街道實(shí)行在線回收試點(diǎn)，為市民提供安全、便捷的回收服務(wù)。七是定時(shí)定點(diǎn)回收。在轄區(qū)范圍配置回收專用車輛，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)便民回收點(diǎn)的再生資源，并運(yùn)送到下游環(huán)節(jié)或直接運(yùn)送至專業(yè)化綜合分選中心。這七種回收模式，有效地提高資源回收利用效率，對(duì)行業(yè)和人員實(shí)施了有效管理，考慮了便民利民，社會(huì)各方反響良好，樹(shù)立了行業(yè)形象。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣州市推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)先行先試的做法經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。尤其是他們抓網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)促行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措，對(duì)加快推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更具有借鑒意義。

注重工作統(tǒng)籌。推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，而且涉及城市環(huán)境改善、和諧社會(huì)建設(shè)和城市管理水平提升等方面。廣州市從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)此給予高度重視，不僅將此作為再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建文明生態(tài)城市的重要工作，而且在2007年還將其納入“惠民66條”，作為“民生工程”重點(diǎn)推動(dòng)。推進(jìn)這一網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，還是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域、多部門和區(qū)、街、社區(qū)以及社會(huì)等多方面的支持參與。為此，廣州市提出了“政府推動(dòng)，鎮(zhèn)街組織，供銷合作社實(shí)施，社會(huì)參與”的工作思路，并專門制定《廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》，明確了推進(jìn)這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和各自職責(zé)，并采取“試點(diǎn)先行、示范推進(jìn)”等方法，指導(dǎo)推動(dòng)工作規(guī)范有序開(kāi)展，較好地統(tǒng)籌各方，形成合力。這就告訴我們，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要包括政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與，合力推動(dòng)。各地在推動(dòng)促轉(zhuǎn)型過(guò)程中，切實(shí)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，才能形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”合力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的局面。

注重發(fā)揮創(chuàng)新精神。建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，是再生資源行業(yè)的一次革命。作為經(jīng)濟(jì)合作組織的廣州市供銷合作總社，要負(fù)責(zé)具體實(shí)施全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，難題不少。他們對(duì)此變壓力為動(dòng)力，以開(kāi)拓創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，推出了許多創(chuàng)新性舉措。比如，善于抓住廣州市創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)文明城市”及“迎亞運(yùn)”活動(dòng)的機(jī)遇，爭(zhēng)取部門及區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及社會(huì)大力支持配合，形成借力推動(dòng)工作的有效機(jī)制；通過(guò)推動(dòng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理；通過(guò)實(shí)踐探索，創(chuàng)新了回收模式，等等，都取得明顯成效。這說(shuō)明，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主導(dǎo)部門可以發(fā)揮作用重要，只要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就可以大有作為，成為促轉(zhuǎn)型的主推手。

注重找準(zhǔn)著力點(diǎn)。就如何推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣州市從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理的需要，提出把建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)體系作為重要抓手，抓住了工作的關(guān)鍵點(diǎn)。作為具體實(shí)施部門，廣州市供銷合作總社經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，決定從制約行業(yè)轉(zhuǎn)型的突出問(wèn)題著手，把工作著力點(diǎn)放在人員培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、制度規(guī)范三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在協(xié)助配合相關(guān)部門開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展政策法規(guī)、職業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)等方面專題培訓(xùn)；大力推動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；參與制定完善相關(guān)規(guī)定和政策，等等，對(duì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。由此可見(jiàn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要有時(shí)代責(zé)任感、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，而且還要善于抓住關(guān)鍵問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，才能事半功倍，效果明顯。

注重發(fā)揮市場(chǎng)作用。再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，只為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了“硬件”。圍繞推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，廣州市把市場(chǎng)再造作重要“軟件”來(lái)抓。如著力理順行業(yè)管理體制，推動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，制定推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體為主和散小弱的狀況，著力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。首先是對(duì)現(xiàn)有供銷系統(tǒng)的再生資源企業(yè)進(jìn)行改制和重組，并吸收社會(huì)力量參與，采取多元投資等形式組建再生資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)。其次是引進(jìn)有一定能力實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)企業(yè)參與再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，一批運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制培育發(fā)展起來(lái)的再生資源回收企業(yè)，已逐步成為引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。如廣州市淘寶再生資源回收連鎖經(jīng)營(yíng)有限公司，屬下已有200多家回收站，總經(jīng)營(yíng)面積10多萬(wàn)平方米，2010年經(jīng)營(yíng)總額達(dá)2億多元，年增長(zhǎng)達(dá)20%以上。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型，相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)而言，不僅需要建立規(guī)范有序的市場(chǎng)，更重要的是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

注重營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。幾年來(lái)，廣州市通過(guò)開(kāi)展“再生資源規(guī)范回收進(jìn)社區(qū)”、“再生資源教育進(jìn)校園”、“再生資源宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，以及印發(fā)宣傳資料、派發(fā)相關(guān)指引、利用媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等等形式，大力宣傳規(guī)范回收、節(jié)約資源的必要性和重要性，贏得了廣大市民和社會(huì)各界對(duì)再生資源回收利用的大力支持，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。這就啟示我們，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但要注重“實(shí)干”，而且還要善于“務(wù)虛”，尤其是要善于借助媒體來(lái)營(yíng)造氣氛、宣傳典型，推動(dòng)工作。