德國魯爾區(qū)轉型對山西省工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的啟示

陳新偉，陳桂生

（天津商業(yè)大學，天津300134）

德國魯爾區(qū)轉型對山西省工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的啟示

陳新偉，陳桂生

（天津商業(yè)大學，天津300134）

魯爾區(qū)是德國乃至世界上資源型城市成功轉型的典范。其轉型經驗對山西省工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展有以下一些啟示：開發(fā)水資源豐富地區(qū)，針對性地調整工業(yè)區(qū)位；完善交通運輸網，推動區(qū)域綜合開發(fā)；加快重工業(yè)產業(yè)升級，同時不斷向輕工業(yè)領域拓展；拓展多方融資渠道，加大政府財政補貼；完善社會保障制度,減輕工業(yè)轉型的負面影響。

魯爾區(qū)；山西??；工業(yè)區(qū)；政府

山西省是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，與我國另外八個國家級試驗區(qū)相比，作為我國重要的能源基地的山西，要由資源型經濟轉向節(jié)能環(huán)保的新型經濟模式，“轉型”色彩更加濃厚。德國魯爾區(qū)原本以生產煤和鋼鐵為主，二十世紀六七十年代，魯爾區(qū)先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，使其可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。為此，魯爾區(qū)政府積極采取措施，通過經濟結構變化和產業(yè)轉型，使魯爾區(qū)的經濟再造輝煌，成為德國乃至世界上老工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的典范。山西省工業(yè)區(qū)與魯爾區(qū)在地理位置、礦產資源等方面有很多相似之處。因此，魯爾區(qū)轉型的成熟做法和經驗對山西省工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展具有以下一些重要的啟示：

一、開發(fā)水資源豐富地區(qū)，針對性地調整工業(yè)區(qū)位

魯爾區(qū)“近水建廠”的工業(yè)布局給山西省工業(yè)區(qū)位的針對性調整提供了經驗，即慢慢地把耗水工業(yè)擴展布局至東西兩翼地區(qū)。這是因為，山西省的晉西北和晉東南地區(qū)是水、煤等資源結合較好的地區(qū)。山西省晉西北的一些地區(qū)，蘊藏著豐富的煤、鋁、鐵等礦產資源，水資源條件較好，該地區(qū)應圍繞山西省能源工業(yè)建設的目標，逐步形成以煤、電、鋁、建（材）為支柱產業(yè)的綜合工業(yè)基地。山西省晉東南地區(qū)地表水充足，是山西能源基地中煤水條件配合最好的地區(qū)，具有相當大的開發(fā)潛力，該區(qū)應建立以長治和晉城為中心，以無煙煤、煤電、化肥、鋼鐵、紡織為支柱產業(yè)的綜合工業(yè)區(qū)。

二、完善交通運輸網，推動區(qū)域綜合開發(fā)

魯爾區(qū)由于新建企業(yè)以及城市住宅區(qū)向郊區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)內交通負荷不斷增大，邊緣地區(qū)和核心地區(qū)交通相脫節(jié)的局面。針對這一情況，魯爾區(qū)煤管協(xié)會在1968年～1973年的交通規(guī)劃中提出，有計劃地對現(xiàn)有的交通線路進行技術改造，發(fā)展區(qū)內快車線，這些措施對魯爾區(qū)綜合開發(fā)起了極其重要的作用。當前，山西現(xiàn)有的鐵路和公路網大都聚集在中部盆地，而東西兩山的富礦富水地區(qū)卻往往因交通不便而難以開發(fā)，因此，山西省應優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，重點應放在拓展東西向交通網上，如通過政府投資和群眾集資的辦法，修筑通往礦區(qū)的鐵路和公路，為開發(fā)河曲、保德、偏關等工業(yè)新區(qū)提供先決條件。

三、加快重工業(yè)產業(yè)升級，同時不斷向輕工業(yè)領域拓展

有關統(tǒng)計數據顯示：山西省的輕工業(yè)中，主要以供居民部門使用的食品工業(yè)產品有48.87%由省外調入，如紡織及服裝加工類產品、家具制造業(yè)產品、文教體育用品、日用化學產品、家用視聽設備制造業(yè)產品基本上是由省外調入的，每年從省外調入的輕工業(yè)產品已超過了400億。從重工業(yè)內部看，山西居民家用汽車消費量雖然在我國中部地區(qū)遙遙領先，但其汽車制造行業(yè)卻發(fā)展緩慢，使得這一巨大的消費市場被外省產品逐漸占領。而魯爾區(qū)在轉型過程中，隨著煤炭的綜合利用，發(fā)展了煉焦、電力等工業(yè)，進而促進了鋼鐵、化學工業(yè)的發(fā)展，并在大量鋼鐵、化學產品和充足電力供應的基礎上，建立發(fā)展了機械制造業(yè)，特別是重型機械制造業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等。同時，為大量產業(yè)工人服務的輕工業(yè)，如服裝、紡織、啤酒工業(yè)等也有了很大發(fā)展。因此，山西省應借鑒魯爾區(qū)轉型的經驗，加快重工業(yè)產業(yè)升級，同時不斷向輕工業(yè)領域拓展，以逐步改變山西工業(yè)畸輕畸重的產業(yè)結構。

四、拓展多方融資渠道，加大政府財政補貼

為了促進山西經濟社會可持續(xù)發(fā)展，自2003年起，山西省就組織開展了相關政策研究，提出了構建煤炭開采資源與環(huán)境補償機制的建議。山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的實施，給后人鋪就了一條生態(tài)經濟之路。2007年-2010年，全省共計使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金590.18億元，其中，省級安排使用363.34億元。按照國家規(guī)定的5∶3∶2比例安排，省級計劃安排的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分別用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市（地區(qū)）轉型和重點接替產業(yè)發(fā)展，解決采煤引起的其他社會問題等三大領域。然而該基金的一半資金卻用于治理環(huán)境污染，為工業(yè)發(fā)展造成的污染買單，而真正用于工業(yè)轉型的基金卻很少，并沒有在山西工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起到主導作用，因此，山西省政府在轉型這一關鍵時刻，要擔當開拓者，深化經濟體制改革；擔當調控者，促進產業(yè)結構優(yōu)化。山西省要借鑒魯爾工業(yè)區(qū)當初轉型的經驗，中央政府和地方政府按比例承擔一部分財政補貼，同時地方政府也可以鼓勵私企、外企競標投資，做好“引領者”這一重要角色。也就是說，只要工業(yè)轉型所需的資金到位，山西省就一定能解決像煤礦這些重工業(yè)基地在整合及轉型過程中所出現(xiàn)的資源枯竭、失業(yè)人員增多、接替產業(yè)發(fā)展滯后等相關的一系列問題。

五、完善社會保障制度,減輕工業(yè)轉型的負面影響

老工業(yè)基地改造和產業(yè)結構升級，必然會造成大量的結構性失業(yè)人口和下崗職工，尤其作為資源型城市的山西，在轉型過程中，政府和社會應加大對失業(yè)工人的保障力度，建立完善的社會保障制度。以山西煤礦兼并重組帶來的結構性失業(yè)問題為例，從2008年開始，山西省政府開始進行煤炭資源整合，整合后，礦井總數已由2600座減少到1053座，使大量從事與煤炭相關行業(yè)的人員下崗、失業(yè)。由于這些失業(yè)的勞動者技能單一、受教育程度較低，使其在二次就業(yè)過程當中面臨著很大的阻力。魯爾區(qū)在產業(yè)結構調整過程中，北威州政府為了降低失業(yè)率，建立了與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結合的培訓機構，一方面，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，通過設立勞動與經濟促進機構拓寬就業(yè)渠道；另一方面，加強培訓，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能，尤其是對那些轉崗工人的培訓實行全額資助。因此，山西省政府可以借鑒魯爾區(qū)轉型經驗，發(fā)展勞動密集型的第三產業(yè)；建立對勞動者進行職業(yè)技能培訓的培訓機構，并資助工人進行轉崗的培訓；建立相應制度，鼓勵勞動力同行業(yè)轉移?？傊覀冎挥型咨平鉀Q產業(yè)轉型造成的結構性失業(yè)等問題，山西省工業(yè)區(qū)才能持續(xù)健康地發(fā)展。

〔1〕裘元倫.穩(wěn)定發(fā)展的聯(lián)邦德國經濟〔M〕.長沙:湖南人民出版社，1988.

〔2〕國務院研究室課題組.中國老工業(yè)基地改造與振興〔M〕.北京:科學出版社，1992.

〔3〕〔德〕威廉·德格.西德魯爾區(qū)〔M〕.馮為民，譯.太原:山西人民出版社，1982.

〔4〕李勁民.在比較中借鑒魯爾結構轉型的經驗〔J〕.中國能源，2005（12）.

〔5〕張慧霞，崔民選.借鑒魯爾區(qū)經驗促進山西能源基地建設〔J〕.能源基地建設，1995（3）.

〔6〕韓艷萍.山西煤炭產業(yè)改革中的政府角色定位〔J〕.中國行政管理，2010（4）.

F127

A

1009-1203（2011）04-0076-02

2011-06-06

陳新偉（1987-），男，甘肅定西人，天津商業(yè)大學公共管理學院碩士，研究方向為當代中國政府管理理論與實踐。陳桂生（1975-），男，安徽安慶人，天津商業(yè)大學公共管理學院副教授，博士，北京師范大學資源經濟與政策研究中心博士后研究人員。

責任編輯 芳曄