持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動力的思考

文/葉興慶

近幾年，每當(dāng)春節(jié)之后，“招工難”現(xiàn)象是一個倍受關(guān)注的社會問題，且呈現(xiàn)由東南沿海向中西部蔓延、由季節(jié)性向常年性演變之勢?！罢泄るy”是不是我國勞動力、特別是農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系的真實反映？現(xiàn)階段應(yīng)對“招工難”的著力點(diǎn)，究竟應(yīng)放在需求方、逐步放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還是應(yīng)放在供給方、繼續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動力？這是事關(guān)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何同步推進(jìn)的大事。

我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入“劉易斯區(qū)間”

劉易斯區(qū)間

這是著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》和《對無限勞動力的反思》兩篇論文中形成的概念。

他認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是現(xiàn)代工業(yè)部門相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，在這個過程中有兩個拐點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)部門有大量剩余勞動力，以極低的工資水平就可以吸引他們向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)工業(yè)部門只有明顯提高工資水平才能繼續(xù)吸引農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移時，達(dá)到第一個拐點(diǎn)；隨著農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將持續(xù)上升，直至與工業(yè)部門相當(dāng)，出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消失，這是第二個拐點(diǎn)。這兩個拐點(diǎn)之間的發(fā)展階段，稱作“劉易斯區(qū)間”。

為分析農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的變化規(guī)律，學(xué)術(shù)界普遍使用“劉易斯拐點(diǎn)”、“劉易斯區(qū)間”的概念。

目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移正處于“劉易斯區(qū)間”。第一個拐點(diǎn)大致出現(xiàn)在2004年前后。此前相當(dāng)長一個時期，由于農(nóng)業(yè)勞動力剩余程度嚴(yán)重，農(nóng)民工工資在低水平徘徊。從2004年開始，東南沿海一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，農(nóng)民工工資開始上漲。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月工資2001年—2003年年均增長 4.4%，2004年—2010年年均增長 13.5%。從第二個拐點(diǎn)來看，還有很長的路要走。2009年，我國第一產(chǎn)業(yè)占全國就業(yè)人員的38%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.3%。近2/5的農(nóng)業(yè)勞動力，僅創(chuàng)造了1/10的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率仍然很低。我們離農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展階段還很遠(yuǎn)。

對“劉易斯區(qū)間”的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)把握住以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)的邊際勞動生產(chǎn)率大于零，但仍低于非農(nóng)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程并沒有結(jié)束，這種資源再配置仍是經(jīng)濟(jì)增長的推動因素；第二，非農(nóng)部門必須提高工資水平才能吸引農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移，而且隨著時間推移，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對非農(nóng)部門工資水平上升的彈性系數(shù)趨于下降；第三，農(nóng)業(yè)部門必須及時進(jìn)行物質(zhì)技術(shù)改造，一方面為勞動力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，另一方面補(bǔ)上勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響，并且使農(nóng)業(yè)產(chǎn)能逐步提升，也就是要“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動力需多方施策

在“劉易斯區(qū)間”，我國農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移，面臨的困難和問題，比其他國家在這個階段所面臨的更多、更復(fù)雜。要從戰(zhàn)略和全局的高度，采取措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移。

以農(nóng)業(yè)機(jī)械置換農(nóng)業(yè)勞動力。在第一個“劉易斯拐點(diǎn)”之前，我國農(nóng)業(yè)勞動力處于絕對過剩狀態(tài)，向外轉(zhuǎn)移并不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在“劉易斯區(qū)間”，農(nóng)業(yè)勞動力是相對過剩，如果不采取置換措施，向外轉(zhuǎn)移將影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最有效的置換措施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。每當(dāng)農(nóng)忙季節(jié)，不少外出務(wù)工農(nóng)民要回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這說明農(nóng)業(yè)勞動力存在季節(jié)性短缺問題。與其讓這些人緊急回家參加農(nóng)業(yè)勞動，不如雇請農(nóng)業(yè)機(jī)械幫忙，這表明農(nóng)業(yè)中機(jī)械替代勞動力的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)已經(jīng)到來。這幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐較快，耕種收綜合機(jī)械化水平2010年已達(dá)到52%，“十二五”時期末將達(dá)到60%左右。應(yīng)當(dāng)順勢而為，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。從國家政策的角度，主要是繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，向消耗勞動力較多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)時、特別是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所需機(jī)械傾斜；鼓勵農(nóng)民通過組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，聯(lián)合購買農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)使用率；促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

以土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)業(yè)勞動力。盡管農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移了近30年，多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)步伐卻難以跟上，小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營格局趨于固化。尤其需要注意的是，由于人口增長和分家立戶，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)不減反增，農(nóng)業(yè)平均經(jīng)營規(guī)模不增反降。對比1996年與2006年兩次全國農(nóng)業(yè)普查，盡管全國耕地面積明顯減少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)卻從19345萬戶增加到20016萬戶。雖然農(nóng)業(yè)勞動力總量過剩，但具體到每戶現(xiàn)有勞動力又難以從農(nóng)業(yè)中完全脫身，形成“有剩余勞動時間、沒有剩余勞動力”的尷尬局面。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力有效利用率均難以提高，陷入“土地難以流轉(zhuǎn)是由于農(nóng)業(yè)勞動力缺乏就業(yè)門路，農(nóng)業(yè)勞動力難以繼續(xù)轉(zhuǎn)移是由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不利于他們脫身”的僵局。打破僵局的根本出路在于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在法律層面已沒有障礙，關(guān)鍵在于建立健全促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加快土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證步伐，讓無論是留在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭，還是全家進(jìn)城落戶的家庭，都能放心地轉(zhuǎn)出承包地，不用擔(dān)心土地承包經(jīng)營權(quán)被收回；積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展流轉(zhuǎn)中介組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通等服務(wù)；鼓勵有條件的地方實行流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，調(diào)動承包戶轉(zhuǎn)出土地、經(jīng)營戶轉(zhuǎn)入土地的積極性。

以就地就近轉(zhuǎn)移撬動農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，先出去的絕大部分是青壯年勞動力。據(jù)有關(guān)研究推算，2009年，30歲以下、31-40歲、41歲以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力分別為1.42億、5124萬、3699萬，分別占同年齡段農(nóng)村勞動力的92.9%、42.8%和16.2%。這意味著今后能夠轉(zhuǎn)移出來的存量農(nóng)業(yè)勞動力，主要集中在31—40歲和41歲以上兩個年齡段。對這些人，特別是對41歲以上的人而言，決定其去留的因素，不僅包括工資水平，還包括對家庭的牽掛、對未來生活前景的擔(dān)心。要想把這兩個年齡段的勞動力轉(zhuǎn)移出來，必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、走就地就近轉(zhuǎn)移的道路。為此，要調(diào)整工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，加快中西部地區(qū)縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。國家每年下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)向中西部省份傾斜，各省應(yīng)向縣域傾斜；在集約節(jié)約用地、嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的前提下，對農(nóng)業(yè)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予大力支持；推動勞動密集產(chǎn)業(yè)向中西部縣域轉(zhuǎn)移，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地的政策支持力度。特別是要對一些地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好經(jīng)驗，如塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、一村一品等進(jìn)行深入總結(jié)，處理好集中與分散的關(guān)系，既要避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，又要防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。

以技能培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)勞動力。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，新增就業(yè)崗位對勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求越來越高。隨著農(nóng)村文化程度較高的青壯年勞動力逐漸減少，今后需要轉(zhuǎn)移出去的勞動力年齡偏大、受教育年限較短的問題愈加明顯。最近幾年各方面十分重視對農(nóng)民工的培訓(xùn)，但主要是針對新進(jìn)入勞動年齡的勞動力。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，重點(diǎn)開展中年勞動力培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式等方面更適合中年農(nóng)民的需要，盡快提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力。

以公共服務(wù)留住進(jìn)城的勞動力。目前第一代農(nóng)民工已人到中年，除少數(shù)人能夠在城市長期工作和生活下去外，多數(shù)人還處于“流動”狀態(tài)。城市的大門要敞得更開一些，讓進(jìn)城農(nóng)民工對未來的工作和生活有穩(wěn)定的預(yù)期，加快剝離附著在戶口上的各種社會福利和公共服務(wù)，使他們在心理上有安全感和歸屬感。