在化解社會矛盾中發(fā)揮法制宣傳職能的幾點思考

吳 軍(北京市司法局副巡視員 北京 100035)■文

在化解社會矛盾中發(fā)揮法制宣傳職能的幾點思考

吳 軍(北京市司法局副巡視員 北京 100035)■文

Several Reflections on Brining the Role of Legal Publicity into Play in Resolving Social Disputes

深入推進社會矛盾化解是今年政法三項重點工作之一。如何發(fā)揮法制宣傳工作職能,明確定位,主動作為,為促進社會矛盾化解、維護首都和諧穩(wěn)定作出法宣人應(yīng)有的貢獻,是我們當前面對的重要課題。筆者在普遍了解各地區(qū)發(fā)揮法制宣傳職能、服務(wù)社會矛盾化解工作的基礎(chǔ)上,又重點對通洲區(qū)新城建設(shè),海淀區(qū)北塢村和唐家?guī)X地區(qū)整治及朝陽、豐臺、順義等地的重點建設(shè)地區(qū)進行了調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,形成了法制宣傳服務(wù)化解社會矛盾工作的幾點思考。

思考之一:在認識上要找準定位,明確法制宣傳服務(wù)化解社會矛盾的基礎(chǔ)作用

法制宣傳工作在化解社會矛盾糾紛中的作用有多大?法制宣傳在化解社會矛盾中如何作為?法宣人應(yīng)以什么樣的姿態(tài)和時機出現(xiàn)在化解社會矛盾“第一線”,是我們在不斷思考和實踐中的問題。今年以來在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、重點地區(qū)整治、城市拆遷改造、土地儲備及重大工程建設(shè)中,法制宣傳部門圍繞中心,服務(wù)大局,主動作為,緊密配合,使法制宣傳服務(wù)社會矛盾化解的思想基礎(chǔ)作用得到了很好的詮釋:

1、源頭性作用。法制宣傳教育的根本任務(wù)是傳播法律知識,弘揚法治精神,營造自覺學法守法用法的社會氛圍。在當前經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,各種社會矛盾凸顯疊加的特殊時期,法制宣傳教育作為黨的宣傳工作的重要組成部分,在提高市民法律意識和法治觀念,培育市民依法辦事、依法維權(quán)、依法有序表達利益訴求的行為習慣,減少和預(yù)防社會矛盾糾紛發(fā)生起著源頭性作用。其源頭性作用體現(xiàn)在三方面:一是通過開展普法宣傳活動,促進公民樹立法治理念,培育市民法律信仰,呼喚市民內(nèi)心對法律的認同感,從而依法行使權(quán)利,履行義務(wù),在源頭性上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是在城市建設(shè)、管理和運行中,提高政府相關(guān)部門及公務(wù)員的法律素質(zhì),嚴格依法行政,站在維護社會公平正義的高度,依法維護公民個人、企業(yè)法人及其他社會組織的合法權(quán)益,為利益博弈的各方營造良好的法治環(huán)境,從源頭性上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,加強對拆遷主體及非拆遷主體的普法宣傳,樹立依法拆遷、陽光拆遷理念,嚴格依法處理和解決拆遷過程中的各種問題(當然也包括家庭矛盾),使各種社會矛盾和糾紛的發(fā)生,從源頭性上減少到最低點。

2、引導性作用。經(jīng)歷了2008年奧運會和國慶60年慶典活動后,北京的發(fā)展站到了一個新的起點,即:瞄準中國特色世界城市建設(shè),加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略。高速度、跨越式發(fā)展,必然帶來多層面、多元化的各種利益博弈,社會矛盾多發(fā)是社會轉(zhuǎn)型時期中不可避免的問題。因此,加強法制宣傳教育,引導市民在法律框架內(nèi)依法解決社會矛盾和糾紛,是減少和化解社會矛盾的重要工作。其引導作用體現(xiàn)在三方面:一是引導媒體。大眾傳媒對公眾樹立法治觀念起著非常重要的引導作用,尤其對社區(qū)居民、青少年、流動人口等群體宣傳效果更好。面對飛速發(fā)展的新形勢,法制宣傳主管部門要主動適應(yīng),確定以大眾傳播媒介為主的社會宣傳手段,發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)及移動通信等宣傳平臺的優(yōu)勢,研究利用大眾傳媒開展法制宣傳的特點和規(guī)律,積極配合傳媒,為傳媒提供準確、詳實、生動的素材,引導社會輿論,為化解社會矛盾營造良好的社會輿論環(huán)境。當前要下力氣辦好《首都法制宣傳教育網(wǎng)》,把它辦成最受網(wǎng)民歡迎的法制宣傳平臺。二是引導“法律明白人”?？梢园逊ㄖ菩麄餮由斓郊彝?特別是城鄉(xiāng)農(nóng)村,在每個家庭確定一名“法律明白人”,通過重點的教育培訓,使“明白人”先學一步,讓“明白人”用老百姓能聽懂的語言向家庭其他成員宣傳法律,這樣不僅在宣傳上能收到事半功倍的效果,而且通過“法律明白人”還可以引導家庭其他成員提高法治觀念。三是引導公眾人物。一個人不論你的社會地位有多高,社會影響有多大,也不論你的“智商”、“情商”有多高,但首先你應(yīng)該是一個守法公民,要具有與法治社會相匹配的“法商”,即:一個人對法的內(nèi)在認同和自覺踐行,法律素質(zhì)的高低,法治意識的強弱以及依法辦事、遵守秩序、崇尚規(guī)則的自覺性和主動性。但目前一些社會公眾人物,其“法商”之低令人咋舌:有著名歌手涉黑致人死亡;有著名導演和歌手吸毒;有著名演員為獲取重金,違規(guī)代言,作虛假廣告;去年又出現(xiàn)相聲演員違規(guī)侵占公共綠地并庇護徒弟打人事件。這些公眾人物已成為普法盲點,中國人民大學法學院教授劉俊海呼吁:提高明星的“法商”是當務(wù)之急,應(yīng)該將公共人物這一群體作為下一階段普法的工作重點。要為公眾人物補上普法這一課,使其認識到作為名人,首先應(yīng)該是一個守法的公民,應(yīng)與普通人一樣,都要受到法律的約束,名人如果帶頭遵守國家法律法規(guī),帶頭維護法律的尊嚴,必將對法治社會的建設(shè)起到積極的促進作用。

3、警示性作用。在實施依法治國方略的目標要求下,法制宣傳作為思想意識形態(tài)領(lǐng)域的重要方面,對于轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念,尤其是從傳統(tǒng)“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“法治”,其任務(wù)是很艱巨的,除了正面宣傳灌輸外,還需要發(fā)揮警示震懾作用,通過已經(jīng)發(fā)生并經(jīng)人民法院判決已經(jīng)生效的典型案例,教育市民如何依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù),如何通過司法渠道有效化解社會矛盾糾紛,而不是將解決社會矛盾的最終希望推向社會或黨委政府。在這方面基層創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗,如朝陽區(qū)開展“百場審判進社區(qū)”活動,將一些民事審判案件放到社區(qū)開庭,群眾現(xiàn)場觀摩庭審后,可就案件的有關(guān)問題向法官提問,由主審法官現(xiàn)場解答,讓更多的人當場接受普法教育,以警示教育更多的人樹立依法辦事的理念。

思考之二:在工作中要遵循規(guī)律,探索建立全過程發(fā)揮法制宣傳職能的長效機制

在化解社會矛盾中,法制宣傳不僅是先行,而且應(yīng)該是全過程參與,特別要抓住北京加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機遇,主動作為,勇于擔當,在實踐中探索新型普法模式,整合各種資源,建立法制宣傳參與化解社會矛盾的長效工作機制。筆者在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上,認為法制宣傳服務(wù)社會矛盾化解可以建立三方面的工作機制:

1、建立研判機制,從被動宣傳向主動介入轉(zhuǎn)變。目前城鄉(xiāng)一體化步伐加快,拆遷建設(shè)總量和重點工程項目日益增多,據(jù)統(tǒng)計,去年以來,北京開工和擬開工建設(shè)拆遷項目達到700余項,涉及33萬余戶。如此之大的動遷,必然涉及各方面的切身利益,因此法制宣傳作為化解社會矛盾的先鋒隊,要打有準備之仗,提前研判形勢,提出有針對性的宣傳內(nèi)容,提供準確的宣傳“彈藥”,當好政府的參謀助手,變被動宣傳為主動跟進。一是根據(jù)地區(qū)實際,將圍繞重點項目、重點問題及重點區(qū)域所涉及的法律問題,及時進行梳理,有條件地要編輯成工作手冊;對可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患問題,如占地拆遷、騰退補償、回遷安置等,要找準法律法規(guī)及政策的宣傳點;對拆遷補償、歷史遺留的土地確權(quán)、出租、流轉(zhuǎn)、征而未遷的停滯項目等,要提前吃透法律和政策精神,確保宣傳的準確性。二是設(shè)計引人入勝的宣傳品。要善于發(fā)揮創(chuàng)造性,在經(jīng)費允許的情況下,盡可能將以上宣傳內(nèi)容,設(shè)計為群眾喜聞樂見、樂于接受、聽得懂、記得住的宣傳品,可適應(yīng)“讀圖時代”、“娛樂時代”的大眾需求,設(shè)計成卡通漫畫等形象生動的畫頁或手冊,吸引人的眼球;有條件地區(qū)可將宣傳材料發(fā)放到戶,做到家喻戶曉、人人皆知,擴大宣傳覆蓋面。三是加強培訓,準確表達宣傳內(nèi)容。法制宣傳是一項社會化工作,在化解社會矛盾中,同樣需要一批普法志愿者來參與,除了律師、公證員、法官、檢察官等法律專業(yè)人員外,對其他普法宣傳員和志愿者,要提前開展一些培訓,對重要的法律法規(guī)要進行解讀,確保宣傳口徑的準確、統(tǒng)一,只有這種主動出擊的宣傳模式,才能真正做到“依法拆遷,普法先行”。

2、建立疏導機制,從單向灌輸向雙向互動轉(zhuǎn)變。運用法制宣傳手段來預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生,是新時期思想政治工作的又一表現(xiàn)形式,它在化解社會矛盾中,雖然形式上“軟”,但它解決的是“本”,是影響支配人行為的“思想”。如果能建立一種以疏導為目的,在傳播主體與受眾主體之間搭建一個交流、互動、融合、共鳴的宣傳平臺,使廣大市民能更直接地了解法律知識,并進一步體會法治精神,那么把法律交給廣大人民群眾的任務(wù)就能落到實處。一是在這個平臺中,要更傾向于當面交流,通過交流、傾聽、勸說,甚至于宣泄等形式,給當事人以緩解、減壓或消除心理障礙,使其理性地對待所發(fā)生的各種問題和矛盾。二是在這個平臺中,要發(fā)揮疏導作用,注重法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合,通過建立“法律談心站”、“法律咨詢工作站”等減壓平臺,為群眾提供一個訴說與傾聽的空間。如通洲區(qū)司法局在轄區(qū)內(nèi)建立了“法律服務(wù)門診”,律師與當事人在“一對一”的相互交流中,疏導糾紛,化解矛盾,被當?shù)厝罕姺Q為“零距離普法”。懷柔區(qū)開展的“點法下鄉(xiāng)”,農(nóng)民群眾需要哪些方面的法律法規(guī),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所反映到區(qū)司法局,區(qū)司法局再組織法律專業(yè)人員進農(nóng)村,開展講座、咨詢等活動。這種雙向互動式的法制宣傳活動,對于引導公民依法理性表達利益訴求,都起到了正面的宣傳效果。

3、建立會商機制,從獨立作戰(zhàn)向部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變?；馍鐣苁且粋€系統(tǒng)工程,需要社會方方面面的共同努力,而圍繞眾多矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的過程,強化信息獲取能力至關(guān)重要。法制宣傳主管部門要利用職能優(yōu)勢,整合宣傳工作資源,積極搭建信息會商平臺,爭取在第一時間,獲取各種矛盾糾紛發(fā)生的準確信息和資料,把不穩(wěn)定因素調(diào)節(jié)在可控制范圍之內(nèi),形成部門聯(lián)動的工作機制。一是在司法行政內(nèi)部,建立法制宣傳與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)處室的情況通報制度;二是在“大普法”格局下,由市法制宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室牽頭,協(xié)調(diào)全市各部委辦局和各區(qū)縣相關(guān)部門,將法制宣傳網(wǎng)絡(luò)擴展到市政府各職能局、社會團體、大專院校、國有企業(yè)及國有控股企業(yè),從源頭上宣傳各部門專業(yè)法,從目標上鎖定重點人群。三是與公、檢、法、信訪、綜治等部門建立市民需求分析溝通機制,定期召開矛盾糾紛形勢分析會,圍繞生產(chǎn)安全、食品藥品安全、消防安全、交通安全、社會保障、教育醫(yī)療、房屋拆遷等社會關(guān)注的熱點和矛盾多發(fā)領(lǐng)域,研究群眾的法律需求點,定期形成分析報告,為化解社會矛盾糾紛提供管得住、用得上的法律知識點,使法制宣傳真正成為調(diào)節(jié)一方平安的“穩(wěn)壓器”,化解社會矛盾的“減壓閥”和提升社會法治化水平的“加速器”。

思考之三:在實踐操作中,與時俱進,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育工作的理念、載體和手段

堅持把維護人民群眾的合法權(quán)益作為化解社會矛盾的出發(fā)點和落腳點,是新時期化解社會矛盾的工作原則之一。法制宣傳在參與矛盾糾紛化解中,要以滿足市民法律需求為宗旨,以提高市民法律素質(zhì)為目標,根據(jù)當今時代,受眾的不同特點,采取針對性和實效性強的方式方法,力爭達到良好的社會效果。從社會發(fā)展趨勢看,應(yīng)重點抓好四個方面:

1、主動開展公民意識教育。黨的十七大指出:加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。培育公民社會,加強公民意識教育是現(xiàn)代人類文明的重要組成部分,法律意識是公民意識的重要內(nèi)容之一。在公民社會中,政府要承擔社會責任,而公民個人在依法履行權(quán)利同時,也要依法履行義務(wù),強調(diào)規(guī)則和自律。特別是涉及公共環(huán)境、公共管理、公共秩序等行為規(guī)范,更要強調(diào)責任意識、規(guī)則意識、自律意識。目前市民在處理矛盾和糾紛中所表現(xiàn)出來的不理性、不信法、不依法等行為習慣,足以反映出公民意識的欠缺,自覺守法還沒有成為市民最高的道德觀,法治信念還沒有真正駐入心田。在化解社會矛盾過程中,加強法制宣傳教育,不斷提高市民以社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心的公民意識,必將對公民的價值理念、道德水平、社會性格、思維方式以及精神狀態(tài)等起到積極的促進作用,對北京形成良好的法制保障和社會秩序環(huán)境起到積極促進作用。在公民意識教育方面,一是建議把公民意識教育內(nèi)容納入北京市“六五”法制宣傳教育規(guī)劃之中,有計劃、有步驟、有組織地開展;二是借鑒英國、法國等國外的一些成功做法,從娃娃抓起,把從一名自然人培養(yǎng)成具備理性的自主意識和權(quán)利義務(wù)意識以及高度的政治、社會責任感的社會公民,作為政治教育部門的重點。從個體上提高市民法律素質(zhì),對于從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛,引導市民依法、理性、有序表達利益訴求,在法律框架內(nèi)解決問題都將是一個重要的思想基礎(chǔ)。

2、建立法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺。近年來,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)成為法律傳播的新生力量,手機移動通信將成為法律傳播的新平臺。網(wǎng)絡(luò)的觸角日益延伸,網(wǎng)民的數(shù)量逐漸膨脹,短短的幾年間,中國網(wǎng)民的規(guī)模已成為世界之最,達到4億之多,而且這個數(shù)字還在“長大”。隨著科技的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)改變了政治生態(tài),為民主法治的發(fā)展提供了新的方式,市民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政,政府通過網(wǎng)絡(luò)與市民互動。上至國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶,下至各地區(qū)政府部門,都曾公開“上網(wǎng)沖浪”,問需于民、問計于民、問政于民。法制宣傳理應(yīng)充分發(fā)揮和利用這一新興傳媒的優(yōu)勢,占領(lǐng)輿論宣傳的制高點和主陣地,及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾發(fā)生的傾向性、苗頭性問題,及時掌握社會熱點敏感問題及突發(fā)事件的輿情動態(tài)等,快速準確地發(fā)布法律聲音,傳播法治精神,引導市民依法解決各種社會矛盾糾紛。在2009年“甲流”傳染病爆發(fā)時,北京市司法局及時編寫了《依法防控“甲流”法律知識問答》,利用互聯(lián)網(wǎng)開展了大規(guī)模的法制宣傳,為公民個人及政府、醫(yī)院、學校、公共場所等方面的防控工作提供了有力的法律支持。

3、培育法治文化,弘揚法治精神。法治精神體現(xiàn)一個城市人文精神的重要方面,一個公認的國際化城市里,其法治精神已深深植入這個城市人的生活中,就像空氣一樣,雖然看不見,但體現(xiàn)在市民生活細節(jié)之中,在每一分鐘里發(fā)揮著作用,也就是說,遵守法律已經(jīng)成為這個城市市民的一種生活習慣。在推進三項重點工作、參與化解社會矛盾中,法制宣傳主管部門,應(yīng)該突破傳統(tǒng)工作理念,實現(xiàn)工作重點由重法律知識灌輸,向重法治精神、法治文化傳播轉(zhuǎn)變,呼喚市民內(nèi)心對法律的認同感,追求全社會對法治精神的理解、認同和信仰,可以不要求普通市民一定要記住某項具體的法律條文,而要將法治精神注入人心,因為條文難以記憶,精神卻永駐心中。要充分利用法制文藝作品的傳播力和影響力,將法治精神和理念植入小說、電影、電視劇等文學藝術(shù)作品中。大興區(qū)2009年針對城市拆遷工作,投資數(shù)十萬元創(chuàng)作演出了普法評劇《拆遷風波》,以群眾喜聞樂見的評劇形式,深入淺出地宣傳了拆遷方面的法律法規(guī),在本地區(qū)產(chǎn)生了非常好的社會效果,為城市拆遷工作營造了良好的社會氛圍。北京市司法局2009年拍攝的普法電影加片也是一種非常好的宣傳形式,應(yīng)該繼續(xù)堅持。

4、開展專題宣傳活動。針對征地搬遷、勞資糾紛、社會保障、群體性事件處理等重點、熱點問題開展有針對性的專題宣傳教育,有效化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。2009年由北京市委政法委牽頭舉辦的“北京市打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪法制教育巡回展”,就很好地貼近了社會熱點問題,取得了很好的社會效果。這樣的形式可以延續(xù),在當前這樣一個因拆遷而引發(fā)的矛盾糾紛高發(fā)時期,可以舉辦一個以“依法拆遷”為主題的展覽,在全市范圍巡展,把拆遷過程中可能涉及到的法律法規(guī)集中性地宣傳,不僅社會效果顯著,還可以很好地提升司法行政機關(guān),特別是法制宣傳工作的社會影響力,同時還可以樹立“北京法制宣傳巡回展”的品牌

思考之四:當前在化解社會矛盾中需要研究和解決的問題

筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),各地區(qū)在前一階段參與社會矛盾化解中,做了很多工作,取得了很好的社會效果,但同時也存在一些問題:

1、由于法律政策的不銜接、不統(tǒng)一、不完善而產(chǎn)生的矛盾糾紛難以從根本上解決,需要有關(guān)部門從立法層面加以研究和處理。

2、在拆遷過程中,拆遷公司與被拆遷人發(fā)生矛盾后,政府本應(yīng)處于中間人協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系,但現(xiàn)在政府走到臺前與被拆遷人對峙,形成政府與群眾利益的博弈,這是化解社會矛盾的一個難點。

3、對有些已經(jīng)生效的法院判決,拆遷部門不予認可,削弱了法律的權(quán)威性。

4、一些地區(qū)領(lǐng)導不重視法制宣傳在化解社會矛盾這的重要作用而放棄這一基礎(chǔ)性工作,在重大及突發(fā)事件發(fā)生后,不能自覺發(fā)揮法制宣傳的輿論引導作用。

5、一些地區(qū)的法制宣傳工作還沒有形成“大普法”工作格局,“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管”的機制不健全,表現(xiàn)在工作中宣傳力量單薄、宣傳形式單一、宣傳氛圍不足。

6、法制宣傳的重點區(qū)域和群體應(yīng)該是多層面、多維度的,拆遷主體與非拆遷主體同樣應(yīng)該提高法治觀念。但在現(xiàn)實中,對公民個人權(quán)利義務(wù)宣傳教育的多,但對于拆遷公司、評估公司等相關(guān)部門依法拆遷的宣傳教育不夠。

7、一些地區(qū)由于普法經(jīng)費不足,造成必要的宣傳品缺乏,宣傳形式陳舊,宣傳人員不足等工作困難。

結(jié)束語:社會矛盾糾紛的發(fā)生,實質(zhì)上是一個訴求的過程,一些矛盾糾紛的發(fā)生、演變和激化,不是當事人不懂法不知法,更多的是不尊重法,不信仰法。法律知識的獲得并不難,難的是法治理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。當前社會上信訪不信法、不執(zhí)行法院生效判決、甚至暴力抗法、暴力襲警等問題的出現(xiàn),其公民對法律信仰的缺失、法治觀念的淡薄是重要原因之一。因此,在化解社會矛盾糾紛中,法制宣傳工作大有可為,法制宣傳教育工作者要深刻認識法制宣傳在推進社會矛盾化解中的思想基礎(chǔ)地位,充分發(fā)揮源頭性、引導性和警示性的基礎(chǔ)作用,切實增強責任感、使命感和緊迫感,以有為才能有位的精神狀態(tài),積極投身到這項工作中來,為推進“三個北京”建設(shè)營造良好的社會法治環(huán)境。

(責任編輯 張?zhí)偾?