廣州市社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)程中的社區(qū)矯正模式構(gòu)建
——多元主體社工協(xié)同構(gòu)建預(yù)防重新犯罪新機(jī)制

王廣兵 張金武(廣東省廣州市司法局社區(qū)矯正工作處 廣東廣州 510030)

劉 念(廣州大學(xué) 廣東廣州 510006)■文

廣州市社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)程中的社區(qū)矯正模式構(gòu)建
——多元主體社工協(xié)同構(gòu)建預(yù)防重新犯罪新機(jī)制

王廣兵 張金武(廣東省廣州市司法局社區(qū)矯正工作處 廣東廣州 510030)

劉 念(廣州大學(xué) 廣東廣州 510006)■文

The Construction of Community CorrectionModel in the Reform and Innovation Process of Social Governance System of Guangzhou

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,黨的十六屆四中全會(huì)和十七大從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求”,并明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局①“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”是中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)與原則,于2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出;2006年10月11日,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》中對此作了闡述,其核心內(nèi)容包括:建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò);健全社會(huì)組織,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會(huì)矛盾;完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感;加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè),保障國家穩(wěn)定安全。,總書記胡錦濤同志亦于2011年2月19日,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表重要講話,要求扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。在這一社會(huì)管理格局中,黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本,政府負(fù)責(zé)是前提,社會(huì)協(xié)同是依托,公眾參與是基礎(chǔ),通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治,已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式②伏曉:《和諧社會(huì)視角下社會(huì)管理體制創(chuàng)新》,載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2009年8月第9卷158-160。。

而社區(qū)矯正的推行則是社會(huì)管理體制改革的重要組成部分。我國自2003年伊始,在全國有步驟有計(jì)劃地在試行社區(qū)矯正工作,廣州作為第二批試點(diǎn)地區(qū)之一,一方面以社會(huì)管理體制改革方向、內(nèi)容和具體進(jìn)程為指引,推進(jìn)廣州市社區(qū)矯正工作的開展;另一方面依據(jù)自身城市發(fā)展特性,依托廣州毗鄰港澳社區(qū)矯正發(fā)達(dá)地區(qū)的地緣優(yōu)勢、地處改革開放最前沿的有利條件,扎根市場經(jīng)濟(jì)及市民社會(huì)發(fā)展較為規(guī)范成熟的社會(huì)土壤,在創(chuàng)新社區(qū)矯正管理和工作模式的過程中,逐步探索和推動(dòng)主體多元化的社會(huì)管理體制建設(shè),積極引進(jìn)社會(huì)工作理念、工作手法、專業(yè)矯正人才等社會(huì)工作元素融入社區(qū)矯正工作的之中。

目前廣州社區(qū)矯正的開展,正逐步形成一套責(zé)權(quán)明晰、分工明確、各司其職、各展其長、各盡其能,專業(yè)性社會(huì)組織與政府司法矯正部門協(xié)同合作的社區(qū)矯正管理和工作新模式。

一、社會(huì)管理的本質(zhì)

社會(huì)管理需要通過具體的社會(huì)管理體制及分工合作行為來具體實(shí)現(xiàn),可以定義為一種具有正式組織性特征團(tuán)體的管理,從上世紀(jì)20年代以來的社會(huì)管理思潮和方法技術(shù)來看,推進(jìn)社會(huì)管理必須具備五個(gè)條件:(1)政府負(fù)擔(dān)和進(jìn)行管理控制;(2)社區(qū)管理主體多元化發(fā)展;(3)非政府組織,特別是非營利性社會(huì)組織的發(fā)展,(4)管理風(fēng)格與社會(huì)發(fā)展的契合性;(5)以及專業(yè)型人才的培養(yǎng)③Kravchenko,A.b.I.(1986).Methods of SocialManagement[Experience of the 1920s].Sotsiologicheskie Issledovaniya,13(3),197-203。。

雖然社會(huì)管理這一名詞目前已廣為政府人員、學(xué)者和民眾所熟知,但政府如何在一些專門性領(lǐng)域(如社區(qū)矯正方面)具體履行社會(huì)管理職能,在國內(nèi)目前還缺乏足夠的、系統(tǒng)的、科學(xué)的研究,對社會(huì)管理概念的內(nèi)涵和外延本身還存在認(rèn)識(shí)不清晰、理解不明確的地方,導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)具體工作分配和安排中針對性不強(qiáng),改革思路不清晰,不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求④姜國洲:《城市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革思路研究》,載《中國行政管理》2009年第10期,59-62。。

從社會(huì)管理的本質(zhì)來看,馬克思主義理論已經(jīng)闡明,社會(huì)管理在于達(dá)成一種最優(yōu)化和最佳化的人類發(fā)展過程,在這種人類發(fā)展過程之中,社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)層面皆服務(wù)并滿足于處于社會(huì)中的人的需要⑤Silantyev,S.G.(1978).Concrete Sociological Research in the System of Social Management.Vestnik Leningradskogo Universiteta,Ekonomika filosofiya pravo,33(4),115-118。。可以說,社會(huì)管理即在于加強(qiáng)整體社會(huì)各個(gè)主體之間的協(xié)同與合作,強(qiáng)化各主體的社會(huì)服務(wù)職能,并不斷增進(jìn)整體社會(huì)服務(wù)水平和社會(huì)成員福祉。

依據(jù)上述馬克思主義關(guān)于社會(huì)管理本質(zhì)的闡述,結(jié)合目前我國現(xiàn)狀,可以看出目前國內(nèi)社會(huì)管理改革的根本在于通過充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體力量,強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù),滿足社會(huì)成員的個(gè)性化需要,寓管理于社會(huì)服務(wù)之中,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)管理體制改革進(jìn)程中的社區(qū)矯正工作

社會(huì)管理體制作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的制度載體,對其的改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。廣義的社會(huì)管理涵蓋社會(huì)的方方面面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序等各項(xiàng)內(nèi)容⑥許健:《完善我國社會(huì)管理體制研究》,載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期76-79。;狹義的社會(huì)管理則強(qiáng)調(diào)將社會(huì)管理定位于一種政府的職能,社會(huì)管理職能是與政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)處于同一個(gè)層面的政府職能⑦姜國洲:《城市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革思路研究》,載《中國行政管理》2009年第10期,59-62。,而與此相對應(yīng)的社會(huì)管理體制改革則是與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相配套的綜合改革過程⑧姚華平:《我國社會(huì)管理體制改革30年》,載《社會(huì)主義研究》2009年第6期,86-90。。在社會(huì)管理的過程中,強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)組織參與到社會(huì)管理中去,注重公民社會(huì)的自我建設(shè)和發(fā)展,充分激勵(lì)和挖掘社會(huì)力量自愿、自覺、自治地參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理?？梢哉f,我國社會(huì)管理體制改革的發(fā)展路徑在于引入多元管理主體,強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能,建立協(xié)同分工合作機(jī)制。

正如胡錦濤總書記在2011年2月19日講話中指出的,社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。具體到社區(qū)矯正領(lǐng)域,對社區(qū)服刑人員的改造、監(jiān)管、教育和犯罪行為思想的矯正,屬于社會(huì)秩序管理的重要內(nèi)容,而對社會(huì)秩序進(jìn)行管理是社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分,可以說社區(qū)矯正涉及社會(huì)管理的社會(huì)治安問題、公共安全問題、犯罪控制及預(yù)防等方面的問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù),矯正其犯罪行為和心理,促使其順利回歸社會(huì),不僅能夠維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧,更能通過完善社會(huì)治安、公共安全來促進(jìn)社會(huì)管理體制的完善與發(fā)展。社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新和建構(gòu),是我國社會(huì)管理體制改革不可或缺的一部分,是展現(xiàn)社會(huì)管理體制改革內(nèi)容和方向的一個(gè)窗口,是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要領(lǐng)域。

三、廣州社區(qū)矯正試點(diǎn)進(jìn)程中的多元化管理參與主體與社工協(xié)同

廣州作為全國第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)之一,經(jīng)過數(shù)年的探索和發(fā)展,有效提高了社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量,有效遏制了社區(qū)服刑人員的脫管失控現(xiàn)象,有效增強(qiáng)了群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持,取得了顯著的成績,正逐步形成一套適合廣州社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的社區(qū)矯正管理和工作模式。究其成因,在于廣州社區(qū)矯正工作的開展契合了我國社會(huì)管理體制改革的理念、目標(biāo)和策略,將社會(huì)管理的理念和要素融入到社區(qū)矯正具體工作的開展之中。廣州市社區(qū)矯正工作從管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、多元化管理參與主體、融入社工元素的管理模式以及社會(huì)管理人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了有益的嘗試,取得了顯著的效果。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的管理控制體系

廣州社區(qū)矯正工作在管理主體上堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),成立了廣州市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市司法局),由市委、市政府、市政法委和其他相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員,根據(jù)法律法規(guī),通過社區(qū)矯正相關(guān)文件制度來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)范全市社區(qū)矯正的開展,負(fù)責(zé)制定全市社區(qū)矯正規(guī)劃、方案,并組織相關(guān)社會(huì)組織團(tuán)體進(jìn)行實(shí)施。在管理控制層面,廣州市司法局在社區(qū)矯正指導(dǎo)思想、宏觀發(fā)展方向和路徑,社區(qū)矯正整體發(fā)展步驟規(guī)劃方面進(jìn)行了有效地監(jiān)督和指引。

(二)積極借鑒香港社會(huì)管理社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在廣州市委、市政府的部署下,廣州市司法局多次組織負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的相關(guān)人員赴香港進(jìn)行考察學(xué)習(xí),參觀香港社會(huì)福利署、香港警務(wù)處、香港懲教署、香港善導(dǎo)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織,聽取香港政府官員、相關(guān)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)及前線社會(huì)工作者的成功經(jīng)驗(yàn),組織既通曉國外社區(qū)矯正理論方法、又了解國內(nèi)社區(qū)矯正具體情況的高層次社區(qū)矯正專家學(xué)者和研究人員參與廣州社區(qū)矯正工作的實(shí)務(wù)工作之中,并與香港善導(dǎo)會(huì)簽訂長期社區(qū)矯正督導(dǎo)與合作協(xié)議,由香港善導(dǎo)會(huì)定期派遣擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者對廣州社區(qū)矯正工作開展的具體情況進(jìn)行指導(dǎo)。

(三)多元化參與主體的戰(zhàn)略構(gòu)建

根據(jù)廣州市委市政府的部署和安排,廣州市司法局大力扶植和培育社區(qū)矯正專業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展,培育成立了廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心,作為從事司法矯正領(lǐng)域的市級(jí)社區(qū)矯正社會(huì)組織,并作為廣州市社區(qū)矯正工作中第一個(gè)進(jìn)行政府購買社會(huì)服務(wù)的試點(diǎn)單位,開展未成年人司法社工項(xiàng)目和天河區(qū)石牌街社區(qū)矯正社工項(xiàng)目,對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員及其家屬提供社區(qū)矯正和安置幫教方面的社會(huì)服務(wù),并為邊緣人群提供預(yù)防犯罪服務(wù),以促進(jìn)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員早日重新回歸社會(huì),減少重新犯罪率,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

社區(qū)矯正作為社會(huì)管理體制改革的重要領(lǐng)域,關(guān)鍵在于構(gòu)建政府部門和社會(huì)組織的分工合作機(jī)制。在廣州市的實(shí)踐中,通過廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心作為一支獨(dú)立的社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正工作之中,既保持了組織機(jī)構(gòu)自身的相對獨(dú)立性和專業(yè)性,又在市司法局的指導(dǎo)下從宏觀上把握了社區(qū)矯正工作發(fā)展的方向和可持續(xù)性。目前廣州各區(qū)正積極籌備成立區(qū)級(jí)社區(qū)矯正社會(huì)組織,構(gòu)筑區(qū)一級(jí)社區(qū)矯正參與主體。依托如尚善社會(huì)服務(wù)中心這種專門從事社區(qū)矯正的社會(huì)組織,以政府購買服務(wù)的形式促使其發(fā)展壯大,由社會(huì)組織招募、培訓(xùn)、管理專業(yè)的社會(huì)工作者,直接面對社區(qū)服刑人員開展服務(wù),將能有效提高社區(qū)矯正工作的效率和效果。在此過程中,廣州市司法局對該類社會(huì)組織進(jìn)行方向性的指引,協(xié)調(diào)其他各政府相關(guān)部門對社區(qū)矯正具體服務(wù)進(jìn)行配合,并對矯正服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及對矯正服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估。可見,對專業(yè)社區(qū)矯正類社會(huì)組織的培育和支持,激活了社會(huì)力量的參與,使以前社區(qū)矯正由政府工作人員所組成的單一參與主體,朝著建構(gòu)社區(qū)矯正工作中社會(huì)多方力量多元化參與主體的方向轉(zhuǎn)變,而這種多元化參與主體的轉(zhuǎn)變過程,正是社會(huì)管理體制改革所必需的核心要素之一。

(四)建立完善的管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

在社會(huì)管理體制改革進(jìn)程之中,隨著管理主體的增加,各主體間的想法、信息的及時(shí)交流溝通以及協(xié)商協(xié)調(diào)成為聯(lián)系各管理主體之間的必要保證。在廣州市社區(qū)矯正工作推進(jìn)過程中,市司法局制定了工作例會(huì)制度,聯(lián)席會(huì)議制度,請示報(bào)告制度,教育培訓(xùn)制度,責(zé)任追究制度等來保持與社會(huì)組織、社區(qū)矯正工作人員、各志愿者組織之間的信息有效溝通。同時(shí)各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì),研究貫徹上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的方針和政策,統(tǒng)一部署社區(qū)矯正工作的開展,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重要問題;通過召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)矯正政策和措施;各級(jí)社區(qū)矯正組織對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組,對于社區(qū)矯正工作成效突出的矯正工作人員和組織及時(shí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對于失職情況追究其行政乃至法律責(zé)任。通過建立以上一整套的管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,廣州市社區(qū)矯正工作中各管理主體能夠及時(shí)的應(yīng)對矯正工作中情況的變化,極大地增強(qiáng)了各主體間的合力,有力的推動(dòng)了廣州社區(qū)矯正工作的開展。

(五)通過社會(huì)工作激活社區(qū)矯正工作的協(xié)同模式

早在廣州社區(qū)矯正試行初期,海珠區(qū)便與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系合作開展社區(qū)矯正工作,由華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系定期派遣社工實(shí)習(xí)生深入街道對社區(qū)服刑人員進(jìn)行專業(yè)矯正服務(wù)和幫扶。自廣州市開展社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新工作以來,廣州社區(qū)矯正工作中更是運(yùn)用社會(huì)工作以及國際國內(nèi)社區(qū)矯正方面的先進(jìn)理論與成熟技術(shù),提高社區(qū)矯正的改造質(zhì)量;建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社區(qū)矯正社區(qū)矯正社會(huì)組織社工隊(duì)伍,構(gòu)筑整體化的社區(qū)矯正社工隊(duì)伍,并在社區(qū)矯正工作中全面推行社會(huì)工作的理念、方法、技巧,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中執(zhí)法職能與幫教輔導(dǎo)職能的合理分配,從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

在社區(qū)矯正工作理念方面,廣州市社區(qū)矯正工作改變以往過多強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而輕視矯正服務(wù)的狀況,將社會(huì)工作助人自助,促進(jìn)改變,激發(fā)人的潛能,關(guān)注案主所處情境的工作理念引入社區(qū)矯正工作之中,在對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)管、保障社區(qū)公共安全的同時(shí),加強(qiáng)對其提供有針對性的矯正服務(wù),從教育、輔導(dǎo)、服務(wù)、感化的介入視角,使社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行,矯正其犯罪心理和行為,樹立對社會(huì)積極正面的認(rèn)識(shí)和遵紀(jì)守法的信心,為其重新順利回歸社會(huì)創(chuàng)造思想上、行為上和現(xiàn)實(shí)的有利條件。在矯正內(nèi)容上,強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與矯正服務(wù)并重、刑罰目的與社工的人本理念相互協(xié)同的做法,使得廣州社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出不同于以往的活力。與此同時(shí),廣州市社區(qū)矯正工作改革創(chuàng)新的另一個(gè)特點(diǎn)就是在工作中積極貫徹“實(shí)證為本”的原則,強(qiáng)調(diào)工作措施的設(shè)計(jì)和推行必須建立在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上,同時(shí)用實(shí)證數(shù)據(jù)來驗(yàn)證、衡量工作成效。

在社區(qū)矯正服務(wù)技術(shù)方面,社會(huì)工作個(gè)案工作,小組工作和社區(qū)工作手法均被引入對社區(qū)服刑人員的矯正服務(wù)之中,與以往對社區(qū)服刑人員的思想、法制教育以及公益勞動(dòng)的傳統(tǒng)矯正方法相協(xié)同配合。以廣州尚善社會(huì)服務(wù)中心為例,目前從事社區(qū)矯正的工作人員皆為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè),至少擁有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)士學(xué)位,在具體矯正服務(wù)工作開展過程之中,尚善社會(huì)服務(wù)中心以社會(huì)工作個(gè)案管理的服務(wù)模式為主體,針對每一個(gè)社區(qū)矯正對象一人一檔,建立專門的個(gè)案服務(wù)檔案。針對不同類型的社區(qū)矯正對象,尚善社會(huì)服務(wù)中心通過一整套科學(xué)的評(píng)估方法對社區(qū)矯正對象進(jìn)行科學(xué)的分類管理,并在分類管理的基礎(chǔ)之上有針對性的制定個(gè)性化的個(gè)案矯正方案。由一名專職社會(huì)工作者,一名長期從事社區(qū)矯正工作的志愿者和機(jī)構(gòu)督導(dǎo)組成一個(gè)三人的個(gè)案管理小組,針對每一位社區(qū)服刑人員進(jìn)行長期的跟進(jìn)和提供具有針對性的服務(wù)。對于有相同矯正服務(wù)需求的社區(qū)矯正對象,個(gè)案管理小組在整體評(píng)估分析的基礎(chǔ)之上,開辦一系列康娛型,生活、工作技能發(fā)展性和治療性的小組活動(dòng)。對于大型社區(qū)活動(dòng)則與當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)的社區(qū)活動(dòng)計(jì)劃相配合,由專職社會(huì)工作者組織社區(qū)矯正對象參加社區(qū)的公益勞動(dòng)、志愿活動(dòng)等。

與此同時(shí),社會(huì)工作實(shí)務(wù)所常用的危機(jī)干預(yù)模式、認(rèn)知行為治療、家庭治療模式、情緒控制、心理復(fù)康治療等方法,皆被廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心運(yùn)用于矯正服務(wù)之中,并在具體實(shí)踐中取得了一系列的突出成效,如在實(shí)證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)用危機(jī)干預(yù)模式成功處理未成年緩刑人員離家出走事件,通過家長支持小組改善未成年緩刑人員及其家長的關(guān)系,通過預(yù)防犯罪教育從源頭上減少犯罪行為的產(chǎn)生,綜合使用小組工作和社區(qū)工作手法,促進(jìn)未成年緩刑人員與社區(qū)的互動(dòng)融合,進(jìn)行了個(gè)案管理模式就業(yè)項(xiàng)目的嘗試,探索使用認(rèn)知行為介入療法等等,有效地處理了危機(jī)事件,提高了未成年緩刑人員的社會(huì)交往能力和在社區(qū)歸屬感。

另一方面,志愿者作為社工的天然同盟軍,在運(yùn)用個(gè)案管理模式的基礎(chǔ)上,由專職社會(huì)工作者帶領(lǐng)社區(qū)矯正志愿者開展專業(yè)的矯正服務(wù),充分發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢,進(jìn)行各種專業(yè)咨詢、結(jié)對幫教工作,以配合司法所和派駐到區(qū)的司法干警開展社區(qū)矯正工作。專職社會(huì)工作者參與到對社區(qū)矯正志愿者的管理、協(xié)調(diào)工作之中,建立健全司法社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制,極大地的激發(fā)了志愿者的參與熱情,提高了社區(qū)矯正志愿者的服務(wù)水準(zhǔn),壯大了整個(gè)志愿者隊(duì)伍。

(六)社區(qū)預(yù)防犯罪工作的開展

數(shù)據(jù)顯示,約91%的廣州戶籍違法未成年人在犯罪時(shí)是在校生(其中85%為職業(yè)中學(xué)或技術(shù)學(xué)校學(xué)生)。因此,為預(yù)防未成年人犯罪,及時(shí)介入有犯罪傾向的高危未成年人,廣州市司法局統(tǒng)籌開展在校學(xué)生預(yù)防犯罪工作,通過專業(yè)社工進(jìn)行提前介入,從源頭上減少犯罪行為的產(chǎn)生。例如,廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心與廣州市公用事業(yè)高級(jí)技工學(xué)校合作共建法治示范校區(qū)。尚善中心為在校學(xué)生提供法律講座、法律咨詢和參與式活動(dòng)等多種形式的法制宣傳教育和預(yù)防犯罪服務(wù);尚善中心還延伸社會(huì)工作者的職能,為有犯罪傾向的在校學(xué)生提供心理輔導(dǎo)、行為矯治等,使其提高心理素質(zhì),保持樂觀向上的健康心態(tài)。

目前,尚善中心已經(jīng)在廣州市各學(xué)校校區(qū)開展大型法制教育主題講座,還開展了大型的社工知識(shí)宣傳活動(dòng),擴(kuò)大司法社工在學(xué)校的知名度。與此同時(shí),對部分技術(shù)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行了未成年人自我情況評(píng)估調(diào)查,現(xiàn)已收回有效問卷500份,并完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,為預(yù)防犯罪工作提供實(shí)證數(shù)據(jù)。同時(shí)在學(xué)校全面啟動(dòng)模擬法庭活動(dòng),建立了未成年陪審考察團(tuán),組織在校學(xué)生參觀廣州市中級(jí)人民法院審判并組織校外法制教育1次,參加人數(shù)30人。在各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)的同時(shí),專業(yè)社工已根據(jù)校方所提供的邊緣學(xué)生名單對其進(jìn)行專業(yè)介入,并通過輔導(dǎo)與其初步建立專業(yè)關(guān)系,為下一階段的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(七)專業(yè)社區(qū)矯正管理和實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)管理是由人來進(jìn)行管理的,專業(yè)管理人才的培養(yǎng)是社會(huì)管理有效運(yùn)行的人力資本保障,而對于專業(yè)的社會(huì)管理人才的培養(yǎng)則是以往學(xué)者所較少提及之處,特別是對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,擁有較高知識(shí)文化水平,掌握相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的管理人才對于社會(huì)管理體制的改革更是不可或缺。社區(qū)矯正不僅要求矯正服務(wù)工作人員了解和掌握我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī),如《刑法》,《刑事訴訟法》,《未成年人保護(hù)法》,《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律方面的相關(guān)知識(shí),還要求矯正工作人員熟知社會(huì)工作、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、行政管理等學(xué)科的知識(shí),從一定意義上說社區(qū)矯正工作的開展相對于其他社會(huì)服務(wù)具有更高的專業(yè)性要求,工作風(fēng)險(xiǎn)也更大。

因此,廣州市司法局先后組織相關(guān)人員赴香港、北京、上海、吉林、南京、深圳等地進(jìn)行學(xué)習(xí),拓寬社區(qū)矯正工作人員的視野,派遣負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)深造,如赴香港跟班實(shí)習(xí),參加廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)舉辦的“社工督導(dǎo)培訓(xùn)班”等,同時(shí)通過廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心緊緊抓住社工人才隊(duì)伍建設(shè)這一機(jī)遇,規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市司法社工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流,定期舉行專題性的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)講座,對專職社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),確立尚善社會(huì)服務(wù)中心在司法社工隊(duì)伍中的“龍頭”地位,培育其建成全市司法社工培訓(xùn)基地、成為廣州市司法社工隊(duì)伍的核心,從人才隊(duì)伍建設(shè)的高度推進(jìn)社區(qū)矯正工作和社會(huì)管理體制改革。

廣州社會(huì)矯正創(chuàng)新工作模式的多元主體,社工協(xié)同的社區(qū)矯正管理和工作模式,本質(zhì)上是以矯正對象的危險(xiǎn)性和需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體的服務(wù)供給模式。具體來說就是以改革社會(huì)管理,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能思想為指導(dǎo),由廣州市司法局具體負(fù)責(zé)全市社區(qū)矯正工作的有序開展,并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估;同時(shí)各社會(huì)職能部門密切配合,廣泛合作;大力培育、扶持具有較高專業(yè)化業(yè)務(wù)水平的社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)組織,積極培養(yǎng)社區(qū)矯正方面的專業(yè)社會(huì)工作人才,提高其專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平,引進(jìn)具有較高專業(yè)知識(shí)水平,長期從事社區(qū)矯正研究,熟知通曉國內(nèi)外社區(qū)矯正發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向的高素質(zhì)留學(xué)歸國人才,加強(qiáng)司法社工人才隊(duì)伍建設(shè)。與此同時(shí),不斷提升司法工作志愿者專業(yè)水平,通過督導(dǎo)和培訓(xùn),增強(qiáng)司法志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作熱情。更重要的是,在積極學(xué)習(xí)和借鑒香港社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社區(qū)矯正社會(huì)組織與政府司法部門分工合作的銜接管理模式,更有效地推進(jìn)社區(qū)矯正工作和社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新工作的開展。

廣州社區(qū)矯正工作的開展,從微觀層面上說在于矯正犯罪思想行為,控制和預(yù)防再次的犯罪行為,幫助矯正對象順利回歸社會(huì);從宏觀層面來說則是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有序與安全,保障社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此,通過整合國家與社會(huì)的多方力量特別是專業(yè)性社會(huì)組織的參與,積極引進(jìn)社會(huì)工作理念和工作手法與原有的社區(qū)服刑人員的監(jiān)管矯正相互協(xié)同,逐步建立專業(yè)的、高素質(zhì)的司法社會(huì)工作人才隊(duì)伍,對于推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有積極意義。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?