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    重構(gòu)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)

    2011-02-19 04:04:17鄭仁武福建省三明市法律援助中心主任福建三明365000
    中國(guó)司法 2011年9期
    關(guān)鍵詞:刑事法律法律援助援助

    鄭仁武 (福建省三明市法律援助中心主任 福建三明 365000) ■文

    重構(gòu)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)

    Re-constructing Juvenile Criminal Legal Aid Rev iew Standards

    鄭仁武 (福建省三明市法律援助中心主任 福建三明 365000) ■文

    自我國(guó)建立法律援助制度以來,未成年人刑事法律援助一直是我國(guó)未成年人法律援助的重點(diǎn),對(duì)加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)起了重要的作用。然而,我國(guó)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致法院指定辯護(hù)案件成為未成年人刑事法律援助的主要來源,而處在偵查階段和審查起訴階段的未成年人較少獲得法律援助①2004年~2009年,全國(guó)法院指定辯護(hù)案件占刑事案件總數(shù)分別為86.2%、87.2%、88.6%、83.9%、83.6%、82.4%,當(dāng)事人申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的刑事案件占刑事案件總數(shù)分別為13.8%、12.8%、11.4%、16.1%、16.4%、17.6%。參見叢卉:《2007年法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》,《中國(guó)法律援助》2008第3期;《2008年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》,《中國(guó)法律援助》2009第3期;司法部法律援助工作司:《2009年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》,《中國(guó)法律援助》2010第6期。。雖然我國(guó)近年來對(duì)未成年人刑事法律援助的力度不斷加大,但如果這樣的現(xiàn)狀不消除,對(duì)未成年人辯護(hù)權(quán)的保護(hù)似乎形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。本文試圖在分析我國(guó)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及其弊端的基礎(chǔ)上,提出重構(gòu)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想,并對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行論證,以期對(duì)完善我國(guó)未成年人刑事法律援助制度有所裨益。

    一、未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

    (一)偵查與審查起訴階段的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《法律援助條例》第十一條第一項(xiàng)的規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。該條規(guī)定針對(duì)所有的刑事法律援助申請(qǐng)人,不論其是否是未成年人。也就是說,未成年人不論在刑事案件的哪個(gè)階段申請(qǐng)法律援助,法律援助機(jī)構(gòu)都應(yīng)對(duì)其是否符合法律援助條件進(jìn)行審查,審查的標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)人是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查,認(rèn)為未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)困難,才決定對(duì)其提供法律援助。如若不然,則不予提供法律援助。至于未成年申請(qǐng)人涉嫌的罪名,則不屬于審查的范圍。

    (二)審判階段的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《法律援助條例》第十二條第二款的規(guī)定,被告人是未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為其指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,無須對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。據(jù)此,不論未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何,只要法院根據(jù)《刑事訴訟法》第三十四條第二款的規(guī)定對(duì)其指定辯護(hù),則法律援助機(jī)構(gòu)免于審查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況,直接對(duì)其提供法律援助。換句話說,對(duì)法院的指定辯護(hù)通知,法律援助機(jī)構(gòu)不得拒絕,也不得對(duì)被指定辯護(hù)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查。

    綜上,我國(guó)對(duì)未成年人刑事法律援助的審查存在雙重標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被指定辯護(hù)的未成年人免審家庭經(jīng)濟(jì)狀況,而對(duì)其他的未成年人則須審查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

    二、未成年人刑事法律援助雙重審查標(biāo)準(zhǔn)的弊端

    未成年人刑事法律援助雙重審查標(biāo)準(zhǔn)雖是依據(jù)《法律援助條例》而存在,卻對(duì)我國(guó)的未成年人刑事法律援助制度帶來了以下弊端:

    (一)影響政府公信力。對(duì)未成年人刑事法律援助采取雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的后果是,法律援助機(jī)構(gòu)可能對(duì)同一未成年申請(qǐng)人在不同的時(shí)間作出完全不同的決定。比如,對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)不太困難的未成年人而言,本人及其法定代理人在偵查階段或?qū)彶槠鹪V階段申請(qǐng)法律援助,法律援助機(jī)構(gòu)可能以其不符合法律援助條件為由,作出不予援助的決定。如果本人及其法定代理人仍然沒有聘請(qǐng)律師,那么,在法院審理階段,法院必須根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定為其指定辯護(hù)。雖然是同一個(gè)當(dāng)事人,雖然法律援助機(jī)構(gòu)曾經(jīng)拒絕為其提供法律援助,但此時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)卻必須接受指定辯護(hù),為其提供法律援助。這樣的情況如果經(jīng)常出現(xiàn),勢(shì)必給人造成一個(gè)印象,代表政府行使職能的法律援助機(jī)構(gòu)是聽命于法院的,法律援助機(jī)構(gòu)說了不算,最終還是要由法院來決定要不要對(duì)未成年人提供法律援助。這不僅有違我國(guó)“一府兩院”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,而且對(duì)政府公信力也是一種破壞。

    (二)違背公平原則。對(duì)未成年人刑事法律援助采取雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的另一后果是,相同或相似家庭經(jīng)濟(jì)狀況的未成年申請(qǐng)人并不能得到相同的法律援助。根據(jù)公平原則,對(duì)于相同或相似家庭經(jīng)濟(jì)狀況的法律援助申請(qǐng)人來說,應(yīng)該得到相同的結(jié)果,要么都給與援助,要么都不給與援助。然而,如果家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)濟(jì)狀況相同或相似的未成年申請(qǐng)人都在偵查或?qū)彶槠鹪V階段申請(qǐng)法律援助,顯然,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不予援助決定。那么,此時(shí)如果有的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而聘請(qǐng)社會(huì)律師提供法律服務(wù),而有的申請(qǐng)人沒有聘請(qǐng)社會(huì)律師直至法院為其指定辯護(hù),于是就出現(xiàn)了相同或相似家庭經(jīng)濟(jì)狀況的申請(qǐng)人有的能獲得法律援助,而有的卻不能獲得法律援助的不公平現(xiàn)象。從結(jié)果上看,這種現(xiàn)象顯然是對(duì)公平原則的違背,也是對(duì)未成年人辯護(hù)權(quán)的侵犯。

    (三)辯護(hù)權(quán)無法得到充分保障。未成年人刑事法律援助的根本目的是為了保障未成年人的辯護(hù)權(quán),使未成年人在刑事訴訟的整個(gè)過程都能享受到政府提供的法律服務(wù)。由于雙重標(biāo)準(zhǔn)的存在,同時(shí)由于我國(guó)目前社會(huì)律師的收費(fèi)相對(duì)較高,而各地的法律援助條件較為嚴(yán)格,在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)雖然不符合法律援助條件,但仍然無力聘請(qǐng)社會(huì)律師的未成年犯罪嫌疑人、被告人,于是這些人只能等待法院的指定辯護(hù)?!斗稍鷹l例》第二十條規(guī)定:“由人民法院指定辯護(hù)的案件,人民法院在開庭十日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)?!笨梢姡瑥闹付ㄞq護(hù)到法院開庭審理的時(shí)間是很短的。在這么短的時(shí)間內(nèi),必須完成法律援助機(jī)構(gòu)指派律師、律師會(huì)見被指定辯護(hù)人、閱卷、進(jìn)行未成年人社會(huì)調(diào)查、準(zhǔn)備辯護(hù)提綱等工作,加上律師可能還有其他事情要做,這必然使有些律師開庭時(shí)準(zhǔn)備不充分,不能盡全力維護(hù)被告人的合法權(quán)益。

    三、重構(gòu)未成年人刑事法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)

    針對(duì)我國(guó)目前未成年人刑事法律援助雙重審查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和弊端,筆者認(rèn)為,應(yīng)重構(gòu)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未成年人申請(qǐng)刑事法律援助一律免于審查家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

    (一)必要性分析

    1、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的需要。對(duì)未成年人申請(qǐng)刑事法律援助免審家庭經(jīng)濟(jì)狀況,必然使未成年犯罪嫌疑人在偵查階段就能獲得法律援助。律師在刑事訴訟中介入的時(shí)間越早,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的保護(hù)就越充分,其合法權(quán)益就能得到較好維護(hù)。如果未成年人在刑事訴訟中的合法權(quán)益得到充分保障,其服判率就高,緩解了社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素就能得到最大限度地消除,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

    2、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。對(duì)未成年人的保護(hù)是社會(huì)系統(tǒng)工程, 《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法四種保護(hù)相結(jié)合,對(duì)未成年人提供法律援助是司法保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。 “未成年人生理和心理發(fā)育都未成熟,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)更為欠缺,相對(duì)于成年人,他們更需要具有法律專業(yè)知識(shí)和技能的律師為其提供法律幫助,維護(hù)其合法權(quán)利。同時(shí),為了消除或減少未成年人對(duì)訴訟活動(dòng)的恐懼心理和抵觸情緒,在偵查和審查起訴程序中為其提供律師法律幫助也是必要的。②陳光中、汪海燕:《〈刑事訴訟法〉再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》,《中國(guó)司法》2007年第1期?!睂?duì)我國(guó)原有的未成年人刑事法律援助雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重構(gòu),擴(kuò)大在偵查和審查起訴階段對(duì)未成年人提供法律援助的比例,是社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措,對(duì)完善國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的司法保護(hù),幫助未成年犯罪嫌疑人、被告人維護(hù)自己的合法權(quán)益具有重要意義。

    3、保障訴訟程序正常進(jìn)行的需要。從目前的法律援助實(shí)踐看,“法律援助介入刑事訴訟程序主要集中在法院審判階段”③叢卉:《2009年上半年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》,《中國(guó)法律援助》2009第9期。,未成年人刑事法律援助主要集中在指定辯護(hù)案件,大量的未成年受援人是在法院審理階段才獲得律師的法律幫助。對(duì)未成年犯罪嫌疑人免審家庭經(jīng)濟(jì)狀況,并加強(qiáng)對(duì)未成年人法律援助的宣傳后,相信大量的未成年犯罪嫌疑人可以在偵查階段就獲得法律援助。“當(dāng)偵查機(jī)關(guān)就案件情況第一次訊問之時(shí)便提供法律援助,不僅可以在程序上維護(hù)未成年人權(quán)益,而且在法定代理人未到場(chǎng)的情況下,可以在感情上給予未成年犯罪嫌疑人以安慰,消除其緊張心理,以保障訴訟程序的正常進(jìn)行。④劉文福:《末成年人刑事法律援助探討》,《法制與經(jīng)濟(jì)》2009年第9期?!?/p>

    (二)可行性論證

    1、具有聯(lián)合國(guó)正式文件的依據(jù)?!堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》 (北京規(guī)則)規(guī)定: “在整個(gè)訴訟程序中,少年⑤《 聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第2.2(A)規(guī)定:少年系指按照各國(guó)法律制度對(duì)其違法行為可以不同于成年人的方式進(jìn)行處理的兒童或少年人。因此,《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中的“少年”與我國(guó)法律中“未成年人”的概念是一致的。應(yīng)有權(quán)由一名法律顧問代表,或在提供義務(wù)法律援助的國(guó)家申請(qǐng)這種法律援助?!薄堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》雖非國(guó)際條約,只是指導(dǎo)性文件,但也是經(jīng)我國(guó)政府代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)上贊成通過的,理應(yīng)為我國(guó)所遵守和依循⑥參見葉青、葉瑛:《論國(guó)際法視野下的未成年犯罪人的司法保護(hù)》,《青少年犯罪問題》2006年第4期。。按照該文件的規(guī)定,我國(guó)應(yīng)保證在刑事訴訟的整個(gè)過程中都有律師為未成年人提供法律幫助,除未成年人及其法定代理人自行聘請(qǐng)社會(huì)律師外,對(duì)其他的未成年人,法律援助機(jī)構(gòu)都應(yīng)為其提供法律援助。

    2、具有現(xiàn)行法的依據(jù)。2006年修改的《未成年人保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定:“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利,國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。”根據(jù)該規(guī)定,未成年人不僅享有受保護(hù)權(quán),而且享有優(yōu)先保護(hù)權(quán),無論在什么情況下,國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該把未成年人放在最優(yōu)先考慮的地位。該法第五十一條第二款規(guī)定:“在司法活動(dòng)中對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人,法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助,依法為其提供法律援助或者司法救助?!苯Y(jié)合未成年人享有的優(yōu)先保護(hù)權(quán),該規(guī)定應(yīng)理解為只要未成年人申請(qǐng)法律援助,不論刑事、民事還是行政案件,法律援助機(jī)構(gòu)就應(yīng)為其提供法律援助。由于《未成年保護(hù)法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律,依據(jù)《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定⑦《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條第一款:法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。,其法律效力高于僅為行政法規(guī)的《法律援助條例》,因此,對(duì)未成年人申請(qǐng)刑事法律援助依法應(yīng)免審家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

    3、樹立法律援助機(jī)構(gòu)的權(quán)威。對(duì)未成年人刑事法律援助申請(qǐng)一律免于審查家庭經(jīng)濟(jì)狀況,使多數(shù)未成年人不需要像以往那樣等待法院的指定辯護(hù)。只要未成年人及其法定代理人提出申請(qǐng),法律援助機(jī)構(gòu)就為其提供法律援助,不會(huì)再出現(xiàn)未成年申請(qǐng)人先被法律援助機(jī)構(gòu)拒絕,又因指定辯護(hù)獲得法律援助的尷尬情形,不會(huì)再讓人有法律援助機(jī)構(gòu)聽命于法院的誤解。

    4、符合公平原則。有學(xué)者指出,未成年人“是社會(huì)弱勢(shì)群體,是受特殊保護(hù)的對(duì)象,他們完全沒有或者只有部分勞動(dòng)能力,用經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)衡量意義不大。如果只去考慮監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況,就失去了對(duì)這類特殊群體保護(hù)的價(jià)值取向,不符合現(xiàn)代立法精神和司法利益的需要。⑧張忠義、尉增奎:《關(guān)于〈刑事訴訟法〉修改中進(jìn)一步完善法律援助相關(guān)內(nèi)容的探討》,《中國(guó)法律援助》2005年第5期?!闭\(chéng)然,畢竟絕大多數(shù)未成年人在經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立,以經(jīng)濟(jì)狀況來考量其是否符合法律援助條件確實(shí)過于苛刻。未成年人刑事法律援助雙重審查標(biāo)準(zhǔn)的取消,取而代之統(tǒng)一的免審標(biāo)準(zhǔn),除非未成年人及其法定代理人愿意自行聘請(qǐng)社會(huì)律師,否則任何未成年犯罪嫌疑人、被告人都能得到相同的法律援助,這體現(xiàn)了《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的優(yōu)先保護(hù)權(quán),同時(shí),它又是公平原則的極好體現(xiàn)。

    5、充分保障未成年人的辯護(hù)權(quán)。對(duì)于未成年人辯護(hù)權(quán)的保護(hù),有學(xué)者提出應(yīng)改革我國(guó)的指定辯護(hù)制度,“應(yīng)當(dāng)將指定辯護(hù)提前到偵查階段”⑨同②。。但在我國(guó)《刑事訴訟法》修改未果的情況下,依據(jù)現(xiàn)行法,重構(gòu)未成年刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn),完全能做到對(duì)未成年人辯護(hù)權(quán)的充分保障。只有辯護(hù)權(quán)得到充分的保障,未成年人根據(jù)《未成年人保護(hù)法》所享有的受保護(hù)權(quán)在刑事訴訟中才能真正落到實(shí)處,對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的保護(hù)也才能真正從程序意義轉(zhuǎn)變?yōu)檗q護(hù)意義。

    (責(zé)任編輯 趙海鷗)

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