新形勢(shì)下律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新研究

山東省司法廳課題組 (山東省司法廳 山東濟(jì)南 250014) ■文

新形勢(shì)下律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新研究

Studies on Innovating Party Organization Activities of Law Firms in the New Situation

山東省司法廳課題組 (山東省司法廳 山東濟(jì)南 250014) ■文

一、起因與背景

2008年3月，中組部、司法部黨組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》;7月，中組部、司法部在山東威海召開了全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。山東各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)黨組織認(rèn)真貫徹文件要求和會(huì)議精神，采取有力措施，重點(diǎn)抓好律師行業(yè)黨支部應(yīng)建盡建、黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員應(yīng)派盡派“三項(xiàng)工作”，到2009年上半年，在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋，為推動(dòng)律師行業(yè)黨的建設(shè)向更高水平發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)提出明確要求。山東省司法廳黨委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究貫徹意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，認(rèn)為律師事務(wù)所與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位不同，在以合伙人為所有者的法定組織形式和治理結(jié)構(gòu)下，黨組織對(duì)律師事務(wù)所的人、財(cái)、物沒(méi)有直接的控制力，傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”等活動(dòng)形式，難以真正吸引律師黨員參加。如果脫離律師職業(yè)特點(diǎn)，完全采用機(jī)關(guān)黨建工作的做法，不可避免會(huì)形成黨建工作與律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。律師事務(wù)所的黨組織活動(dòng)，只有在形式和載體上更加適應(yīng)律師職業(yè)特點(diǎn)，更加注重針對(duì)性和可操作性，才能提高律師事務(wù)所黨組織在律師行業(yè)和廣大律師中的凝聚力、影響力。因此，在實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋之后，律師行業(yè)黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題，就是要圍繞解決好律師事務(wù)所黨建與管理脫節(jié)的問(wèn)題，探索構(gòu)建黨建與管理緊密融合的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織與決策管理層有效銜接、黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)與律師事務(wù)所決策管理有機(jī)結(jié)合，確保律師事務(wù)所重大決策有黨的聲音、重大活動(dòng)有黨員的身影、發(fā)展成效有黨組織的作用。實(shí)踐表明，積極推進(jìn)律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新，讓律師行業(yè)黨的建設(shè)主體——律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)真正活躍起來(lái)，切實(shí)解決好有組織沒(méi)活動(dòng)、有活動(dòng)沒(méi)活力的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨的建設(shè)具有重要意義。

二、研究過(guò)程

多年來(lái)，山東各級(jí)黨委組織部門、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)黨組織高度重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立律師事務(wù)所黨建工作的先進(jìn)典型。2007年，有8家律師事務(wù)所黨支部 (黨總支)被省委組織部確定為“山東省基層黨建示范點(diǎn)”，占全省新社會(huì)組織示范點(diǎn)的44%;2008年，其中的2家又被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。廳黨委研究決定，以這8家律師事務(wù)所黨組織為基礎(chǔ)，同時(shí)在全省17個(gè)市挑選有代表性的律師事務(wù)所黨組織作為研究對(duì)象 (以下簡(jiǎn)稱“研究對(duì)象”)，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)做齊魯先鋒”活動(dòng)，用一年左右的時(shí)間，深入探索律師事務(wù)所黨建工作規(guī)律，重點(diǎn)解決律師事務(wù)所黨組織的地位和作用、與決策管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。省司法廳專門下發(fā)通知，要求各市司法局確定具體負(fù)責(zé)處室和工作人員，跟蹤掌握律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索適合律師職業(yè)特點(diǎn)、富有時(shí)代特征、具有指導(dǎo)意義的黨組織活動(dòng)內(nèi)容與形式。

堅(jiān)持把課題研究過(guò)程作為進(jìn)一步推進(jìn)律師黨建再上新臺(tái)階的工作過(guò)程，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，注重成果轉(zhuǎn)化，不斷提高律師黨建工作科學(xué)化水平。省委常委、組織部部長(zhǎng)高曉兵同志先后到省司法廳和山東文思達(dá)律師事務(wù)所就律師黨建工作進(jìn)行調(diào)研，對(duì)律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新給予指導(dǎo)。省、市兩級(jí)組織部門也對(duì)課題研究給予大力支持。廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)人事處、律師管理處人員深入律師事務(wù)所蹲點(diǎn)調(diào)研、具體指導(dǎo)，獲得了豐富的第一手資料。

三、律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新的做法和成效

經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐和對(duì)“研究對(duì)象”的跟蹤調(diào)查，總結(jié)山東律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，可概括為“一個(gè)明確、三個(gè)圍繞、一個(gè)創(chuàng)建”。

(一)一個(gè)明確：明確律師事務(wù)所黨組織的政治核心地位

目前，合伙制是我國(guó)律師事務(wù)所的主要組織形式。按照法律規(guī)定，合伙人是律師事務(wù)所的所有者。根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》第三十九條第二款的規(guī)定，合伙人會(huì)議是律師事務(wù)所的決策機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所黨支部 (總支)作為黨的基層組織在律師事務(wù)所具有怎樣的地位和作用，這是創(chuàng)新律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)必須首先明確的一個(gè)問(wèn)題。《黨章》第三十二條第三款規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的作用是：“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出新社會(huì)組織的黨組織要發(fā)揮好《黨章》規(guī)定的上述作用。中辦發(fā) ［2010］30號(hào)文件明確提出，“要切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的政治核心作用”。根據(jù)《黨章》和黨的有關(guān)文件規(guī)定，律師事務(wù)所黨組織在律師事務(wù)所處于政治核心地位，其作用體現(xiàn)在圍繞律師事務(wù)所改革發(fā)展，把黨的工作滲透到律師事務(wù)所工作的方方面面，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大律師，引導(dǎo)和監(jiān)督律師事務(wù)所的決策層、管理層，在律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理工作中貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)是促進(jìn)律師事務(wù)所健康發(fā)展。

為切實(shí)發(fā)揮好律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用，作為“研究對(duì)象”的黨組織主要探索建立了以下制度機(jī)制：

一是建立健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的工作機(jī)制，確保在律師事務(wù)所發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮政治核心作用。山東大地人、致公、全正等律師事務(wù)所在修改律師事務(wù)所《章程》時(shí)，賦予黨組織對(duì)律師事務(wù)所重大問(wèn)題的參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。山東求是和信律師事務(wù)所制定了《黨支部與管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》，明確規(guī)定律師事務(wù)所重大問(wèn)題決策等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究后方可提請(qǐng)合伙人會(huì)議。許多律師事務(wù)所都建立了相應(yīng)的制度機(jī)制，規(guī)定凡涉及律師事務(wù)所戰(zhàn)略發(fā)展、重要改革措施、重大基本建設(shè)投資、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整、人事考核任免獎(jiǎng)懲以及涉及員工切身利益等方面的重大問(wèn)題，必須有黨組織參與方可進(jìn)行決策;律師事務(wù)所黨組織對(duì)合伙人會(huì)議和管理委員會(huì)作出的違反黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的決定、決議，有權(quán)終止執(zhí)行。許多律師事務(wù)所通過(guò)修改《章程》或合伙人會(huì)議通過(guò)決議的形式，對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保障作出明確規(guī)定。如山東英良泰業(yè)律師事務(wù)所建立了黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，按照每人每年不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支，并專門設(shè)立了100多平米的支部辦公室和黨員活動(dòng)室，配備了必要的電教設(shè)備和學(xué)習(xí)資料，為黨支部開展工作提供了保障。

二是通過(guò)雙向交叉任職的“一崗雙責(zé)”模式，從組織形式和治理結(jié)構(gòu)上確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。山東德衡律師事務(wù)所18名高級(jí)合伙人中有6名是黨總支委員，分別擔(dān)任黨總支書記、副書記、組織委員、紀(jì)檢委員、青年委員和宣傳委員，占總支委員的86%;在決策機(jī)構(gòu)設(shè)置上，18名高級(jí)合伙人中黨員11名，分別擔(dān)任律師事務(wù)所主任、執(zhí)行主任、副主任，占高級(jí)合伙人的61%。同時(shí)，為有效暢通監(jiān)督渠道，健全制約機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)非中共黨員高級(jí)合伙人擔(dān)任黨建工作監(jiān)督員，并設(shè)立“一崗雙責(zé)”公示欄，落實(shí)黨務(wù)公開制度，加強(qiáng)黨務(wù)監(jiān)督管理。山東眾成仁和律師事務(wù)所黨支部7名成員都是所管委會(huì)成員 (共9人組成，8名黨員)。山東求是和信律師事務(wù)所通過(guò)《章程》規(guī)定，所主任擔(dān)任黨支部書記，其他支部成員進(jìn)入所管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。許多律師事務(wù)所也都通過(guò)雙向交叉任職的形式，較好地解決了律師事務(wù)所黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題，使黨建工作與律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理工作相輔相成、相得益彰。

三是合理確定黨組織與律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，部分活動(dòng)由黨組織直接組織開展。律師事務(wù)所的政治學(xué)習(xí)、文化建設(shè)、各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)、法律援助及公益活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織做好服務(wù)群眾工作等，一般由黨組織直接組織開展。山東舜天律師事務(wù)所黨支部每年在律師事務(wù)所舉辦周年慶典時(shí)，都組織舉行“唱紅歌”歌詠比賽，今年又代表律師行業(yè)組隊(duì)參加了省司法廳組織的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法 (執(zhí)業(yè))為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)紅歌演唱會(huì)，受到好評(píng)。黨組織直接組織開展活動(dòng)，一方面減輕了律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的工作量，另一方面也豐富了黨建工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力。

(二)三個(gè)圍繞：圍繞中心大局、圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、圍繞做好群眾工作開展創(chuàng)新活動(dòng)

一是圍繞中心和大局開展創(chuàng)新活動(dòng)。律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新不能就“活動(dòng)”而“活動(dòng)”，活動(dòng)是載體、是手段，只有把黨組織活動(dòng)與律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)開展、市場(chǎng)拓展、事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展和自身發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，黨組織的活動(dòng)才有生命力、號(hào)召力。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到諸多困難。山東德衡律師事務(wù)所黨總支結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織律師黨員開展了“送高端法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”和“為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，走訪企業(yè)近百家，舉辦法律講壇20余場(chǎng)，提交涉及規(guī)劃、交通、環(huán)保、治安、房產(chǎn)交易等各類建議40余份。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板等新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組或并購(gòu)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解運(yùn)用法律法規(guī)，在危機(jī)中把握機(jī)遇，拓寬發(fā)展空間。在走訪企業(yè)過(guò)程中，得知浪潮集團(tuán)有收購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)的意向時(shí)，即組成6人的涉外法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供了涉及多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的全程跟蹤法律服務(wù)，幫助該集團(tuán)以3000萬(wàn)的價(jià)格抄底收購(gòu)價(jià)值2億元的世界存儲(chǔ)業(yè)巨頭德國(guó)奇夢(mèng)達(dá)公司中國(guó)研發(fā)中心。山東眾成仁和律師事務(wù)所作為濟(jì)南市委確定的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)示范點(diǎn)，黨支部向合伙人會(huì)議建議，圍繞服務(wù)濟(jì)南市重大建設(shè)工程項(xiàng)目，成立了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)和城市快速軌道交通法律服務(wù)研究小組，加大對(duì)小清河整修工程、城建投融資等四大城建公司的服務(wù)力度，向京滬高鐵濟(jì)南西客站和舊城改造工程派駐相關(guān)專業(yè)律師提供全程法律服務(wù)。德衡、眾成仁和等律師事務(wù)所黨組織，把圍繞黨的中心工作與圍繞律師事務(wù)所的中心工作有機(jī)融合起來(lái)組織開展活動(dòng)，指導(dǎo)、引導(dǎo)廣大律師特別是律師黨員，從實(shí)現(xiàn)自身更好更快發(fā)展的樸素愿望和真實(shí)需要出發(fā)，使“只有更好地服務(wù)發(fā)展，才能加快自身發(fā)展”理念深入人心，成為抓黨建促發(fā)展成功結(jié)合的極佳實(shí)踐案例。2009年12月25日和2010年2月9日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》分別對(duì)這兩個(gè)律師事務(wù)所黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了報(bào)道。

二是圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織開展創(chuàng)新活動(dòng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。律師是一個(gè)高學(xué)歷、高素質(zhì)的群體，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)又具有獨(dú)立性、分散性和工作節(jié)奏快、壓力大的特點(diǎn)，如果律師事務(wù)所黨組織簡(jiǎn)單地搞些形式上的“學(xué)習(xí)”，很難達(dá)到建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)要求。近年來(lái)，我省多家律師事務(wù)所黨組織探索建立了適合律師行業(yè)特點(diǎn)、卓有成效的學(xué)習(xí)形式，把學(xué)習(xí)作為思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本方法，從學(xué)習(xí)中找方向、找市場(chǎng)、找機(jī)遇、找發(fā)展。眾成仁和律師所黨支部建立起學(xué)習(xí)制度，雷打不動(dòng)地執(zhí)行，每當(dāng)中央和省市召開重要會(huì)議，每當(dāng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話，所黨支部都要在第一時(shí)間召開會(huì)議，組織全體黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì);每年年初組織律師學(xué)習(xí)中央和省市三級(jí)政府工作報(bào)告及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是黨支部活動(dòng)的必修課。省九次黨代會(huì)代表、省律師協(xié)會(huì)黨委副書記、所主任、黨支部書記王廣仁說(shuō)：“不懂政治、不懂形勢(shì)、不懂政策，既把握不住方向，也難以把握市場(chǎng)，不論是律師個(gè)人還是律師事務(wù)所都難有發(fā)展，只有與黨和政府的中心工作合拍、同步，才能使律師事務(wù)所的工作方向?qū)︻^，措施對(duì)路，才能取得事半功倍的效果。”德衡律師事務(wù)所黨總支針對(duì)本所律師黨員多、出差多的特點(diǎn)，在所局域網(wǎng)上增設(shè)“黨建園地”欄目，開辟“網(wǎng)上黨課”，及時(shí)報(bào)道黨團(tuán)工婦活動(dòng)動(dòng)態(tài)，定期更新黨課教育內(nèi)容，如果有黨的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，通過(guò)手機(jī)短信通知到每一位律師黨員。所主任、黨總支書記欒少湖說(shuō)：“律師黨員即使出國(guó)，也可以及時(shí)掌握黨和國(guó)家的有關(guān)重大信息。”近年來(lái)，在山東律師行業(yè)形成了一種現(xiàn)象：凡是業(yè)務(wù)發(fā)展最好的所，肯定是黨組織學(xué)習(xí)抓得最好的所。山東大地人律師事務(wù)所主任、黨支部書記崔冠軍說(shuō)：“通過(guò)學(xué)習(xí)，政治意識(shí)、大局意識(shí)更強(qiáng)了，站得更高、看得更遠(yuǎn)了，根據(jù)黨的工作中心和大局確定業(yè)務(wù)重點(diǎn)，發(fā)展更對(duì)路了，廣大律師黨員對(duì)參加學(xué)習(xí)更感興趣了，實(shí)現(xiàn)了‘要我學(xué)’到‘我要學(xué)’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

三是圍繞做好群眾工作創(chuàng)新活動(dòng)。做好新形勢(shì)下的群眾工作是中央作出的重要決策部署。黨的十七大提出要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這對(duì)包括律師事務(wù)所在內(nèi)的“兩新”組織黨組織提出新的要求。山東許多律師事務(wù)所黨組織圍繞做好群眾工作，積極探索黨組織活動(dòng)的新途徑、新措施，取得很好效果。琴島、德衡、眾成仁和、齊魯、大地人、求是和信、文思達(dá)等規(guī)模較大的律師事務(wù)所，均成立了工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì) (女工委員會(huì))等群眾組織，基本覆蓋了律師事務(wù)所的全體員工。律師事務(wù)所黨組織嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定，積極領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群眾組織開展好各種活動(dòng)，服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾，發(fā)揮黨組織的核心作用，推動(dòng)律師事務(wù)所和諧發(fā)展。這些工、青、婦等群眾組織，不僅負(fù)責(zé)組織開展各種活動(dòng)，而且擔(dān)負(fù)著對(duì)全所員工“問(wèn)寒問(wèn)暖”、做好后勤保障和福利工作的重任。有員工生病住院，工會(huì)安排人及時(shí)探望和輪流陪護(hù);每個(gè)員工過(guò)生日，工會(huì)都會(huì)送上蛋糕和生日祝福;“三八婦女節(jié)”，女員工會(huì)得到女職工委員會(huì)的關(guān)愛(ài);“五四青年節(jié)”，團(tuán)組織會(huì)開展各種文體活動(dòng)或舉辦青年律師論壇;“六一兒童節(jié)”，女職工委員會(huì)會(huì)給每個(gè)員工的孩子送去精心挑選的禮物;每年的春節(jié)和中秋節(jié)，是工會(huì)組織全所員工及其家屬“大團(tuán)圓”的日子;每年的春秋兩季組織員工參加紅色旅游。不少律師事務(wù)所的工會(huì)還在所里已為每位員工辦理法定“五險(xiǎn)一金”的基礎(chǔ)上，又建立員工互助制度，在員工生大病或遭遇意外時(shí)提供幫助。山東齊魯律師事務(wù)所黨支部書記李慶新說(shuō)：“黨支部通過(guò)組織工、青、婦開展這些活動(dòng)，不僅解決了員工面臨的一些實(shí)際困難，更重要的是給長(zhǎng)年累月在外奔波忙碌的律師一種情感上的支持，使大家有一種歸屬感，可以極大地增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力?！鄙綎|琴島律師事務(wù)所黨總支在每一個(gè)業(yè)務(wù)部都建立了黨小組，部主任擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，成為政治上的“主心骨”、業(yè)務(wù)上的“頂梁柱”，通過(guò)與非黨員律師特別是年輕律師“結(jié)對(duì)子”等形式，幫助他們?cè)谡紊媳M快成熟，業(yè)務(wù)上盡快成長(zhǎng)。所主任、黨總支書記楊偉程說(shuō)：“通過(guò)近幾年的工作，我們體會(huì)到，律師事務(wù)所黨組織只有從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛(ài)護(hù)律師和員工，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，黨組織才有威信、才有吸引力?！?/p>

(三)一個(gè)創(chuàng)建：創(chuàng)建黨建品牌

青島是一個(gè)培育了眾多著名品牌的城市，在創(chuàng)新律師事務(wù)所黨支部活動(dòng)中，青島市司法局黨委引入品牌理念，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全市律師事務(wù)所黨組織中廣泛開展了爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”黨員、創(chuàng)建黨建品牌活動(dòng)。局黨委先后制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建黨建品牌工作的意見(jiàn)》、《創(chuàng)建黨建品牌評(píng)選辦法》等文件，組織全市律師事務(wù)所黨組織開展黨建品牌預(yù)先申報(bào)和備案管理工作，建立了黨建品牌創(chuàng)建工作的規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理體系。許多律師事務(wù)所黨組織創(chuàng)建了突出行業(yè)鮮明特點(diǎn)、體現(xiàn)律師黨員先進(jìn)性的品牌，包括品牌的名稱、標(biāo)識(shí)、理念、核心價(jià)值觀等內(nèi)容。如：青島市市北區(qū)律師黨總支的“黨員律師茶座”品牌，將品牌的理念和核心價(jià)值觀定位于“傳播法律文化，服務(wù)百姓民生”，定期組織律師黨員走進(jìn)社區(qū)，以喝茶聊天的形式，義務(wù)解答社區(qū)群眾的法律咨詢，調(diào)解鄰里之間的涉法糾紛，成為樹立律師黨員良好形象、深受社區(qū)群眾歡迎的黨建品牌。山東柏海律師事務(wù)所的“黨員先行”品牌，引領(lǐng)律師黨員在學(xué)習(xí)、思想、工作、服務(wù)等四個(gè)方面先行，并以此作為品牌建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)于創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程。山東中青律師事務(wù)所的“有事找黨員”品牌，凸顯了共產(chǎn)黨員勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的優(yōu)秀品質(zhì)。青島市司法局黨委對(duì)清泰律師事務(wù)所黨支部的“黨旗輝映清泰紅”、琴島律師事務(wù)所黨總支的“一心向黨，執(zhí)業(yè)為民”、文康律師事務(wù)所黨支部的“黨耀文康，法通人和”、德衡律師事務(wù)所黨總支的“德衡律師黨旗紅”、市北區(qū)律師黨總支的“黨員律師茶座”等黨建品牌進(jìn)行了命名表彰和宣傳推廣。豐富多彩的黨建品牌像一面面飄揚(yáng)的黨旗，把形象樹立起來(lái)，把黨員凝聚起來(lái)，把群眾帶動(dòng)起來(lái)，有力地促進(jìn)了律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新和律師黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一年來(lái)的探索、研究，我們對(duì)推動(dòng)新形勢(shì)下律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新，有以下四點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)：

(一)必須明確黨組織的職能定位，這是做好律師事務(wù)所黨建工作的前提。律師事務(wù)所黨組織作為黨的基層組織，只有明確了政治核心的職能定位，圍繞政治核心作用的發(fā)揮，認(rèn)真履行職責(zé)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，才能做好律師事務(wù)所黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作，才能增強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

(二)必須建立相應(yīng)的制度機(jī)制，保障律師事務(wù)所黨組織政治核心作用的發(fā)揮。許多律師事務(wù)所黨組織政治核心作用之所以落實(shí)得好、發(fā)揮得好，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)建立“交叉任職”、“一崗雙責(zé)”、“聯(lián)席會(huì)議”等制度機(jī)制，完善律師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一同安排、一同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了由單一孤立地抓黨建、業(yè)務(wù)工作，向黨建、業(yè)務(wù)“兩手抓、兩手硬”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到了圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)。

(三)必須選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，大力加強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，那些活動(dòng)創(chuàng)新搞得好的律師事務(wù)所黨組織，都有一個(gè)優(yōu)秀的黨支部 (總支)書記，其中許多人從事律師職業(yè)之前就在黨政機(jī)關(guān)、政法院校工作過(guò)，具有較高的政治素質(zhì)和很強(qiáng)的黨性觀念，具備較豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。下一步，應(yīng)在選好配強(qiáng)律師事務(wù)所黨支部(總支)書記的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件精神，將律師行業(yè)黨務(wù)工作者特別是律師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人納入各級(jí)黨校培訓(xùn)體系，積極探索建立正規(guī)化律師黨建培訓(xùn)機(jī)制，努力提高做好黨務(wù)工作的能力和水平。

(四)必須堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各種類型、規(guī)模的律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新。我們確定的“研究對(duì)象”，絕大部分是規(guī)模較大的合伙制律師事務(wù)所，這些所不論是黨建工作，還是經(jīng)營(yíng)管理，都是走在全省前列的先進(jìn)典型，目的是通過(guò)這些好所、大所探索總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法引入那些規(guī)模較小特別是近年來(lái)大量成立的個(gè)人律師事務(wù)所當(dāng)中，進(jìn)一步指導(dǎo)各種不同規(guī)模、組織形式的律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)創(chuàng)新，整體推進(jìn)面上工作，不斷提高全省律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

課題組主要成員名單

主持人：程輝

成員：齊延安、張民忠、關(guān)永年、袁榮開、張良慶、崔娟

執(zhí)筆人：張良慶

(注：程輝為山東省司法廳廳長(zhǎng)、齊延安為副廳長(zhǎng)、張民忠為廳政治部主任、關(guān)永年為律師管理處處長(zhǎng)、袁榮開為機(jī)關(guān)黨委書記、張良慶為律師管理處副處長(zhǎng)、崔娟為律師管理處科長(zhǎng))

(責(zé)任編輯 張文靜)