關(guān)于切實加強特殊人群管理的實踐與思考

王大為 (河北省司法廳副廳長 河北石家莊 050081) ■文

關(guān)于切實加強特殊人群管理的實踐與思考

The Practice and Reflection on Earnestly Strengthening the Management of Special Groups

王大為 (河北省司法廳副廳長 河北石家莊 050081) ■文

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要進(jìn)一步加強和完善特殊人群管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員作為特殊人群的重要組成部分，如何對他們進(jìn)行管理和服務(wù)，是社會管理創(chuàng)新的一個重要課題。司法行政機關(guān)作為社會管理的職能部門，擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)和管理工作。近年來，河北省司法廳以預(yù)防和減少重新違法犯罪為目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會為根本，深入推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新，強化措施，強力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，扎實開展安置幫教工作，完善社區(qū)矯正、安置幫教協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極構(gòu)筑社區(qū)矯正、安置幫教“一條龍”教育管控模式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，取得了明顯成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點全面啟動社區(qū)矯正工作，加強社區(qū)服刑人員管理

河北省的社區(qū)矯正工作始于2005年，是司法部確定的第二批12個試點省市之一，首次確定了12個縣 (市、區(qū))作為試點單位。2009年12月，按照司法部部署，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省高標(biāo)準(zhǔn)、高起點全面試行社區(qū)矯正工作。經(jīng)過一年多的積極實踐，實現(xiàn)了工作機制、工作方法的創(chuàng)新和突破，社區(qū)矯正工作取得跨躍式發(fā)展，實現(xiàn)了全覆蓋、規(guī)范化、低犯罪。全省11個設(shè)區(qū)市的173個縣(市、區(qū))、2243個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)全部試行了社區(qū)矯正工作。目前，全省累計接收社區(qū)服刑人員25465人，解除9614人，目前在冊15851人。2010年，全國人大法工委和司法部領(lǐng)導(dǎo)到河北就社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，對我省社區(qū)矯正工作取得的成績給予了積極評價。我省兩次在全國會議上介紹了經(jīng)驗。

一是提高認(rèn)識，敢于擔(dān)當(dāng)，切實增強使命感和責(zé)任感。中央將社區(qū)矯正工作明確為司法行政部門的一項重要職責(zé)，是對司法行政工作的肯定，也是對司法行政部門莫大的信任。社區(qū)矯正既能夠積極推動司法體制改革縱深發(fā)展又能夠擴大、豐富司法行政部門管理職能，展示司法行政作為，同時也對司法行政部門提出了嚴(yán)峻考驗。面對挑戰(zhàn)和風(fēng)險，全省上下敢于突破，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，不辜負(fù)人民的重托，尤其是縣區(qū)司法行政部門的同志們以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)承擔(dān)起了嶄新的使命。

二是突破創(chuàng)新，建章立制，確保工作有序開展。社區(qū)矯正工作作為一項嶄新的工作，沒有完備的法律和政策依托。在總結(jié)各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)了社區(qū)矯正幫教協(xié)議書制度和出監(jiān) (所)必接必送制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和分工，有效防止和避免了脫管、漏管和失控;積極實施審前社會調(diào)查，及時向法院提交審前社會調(diào)查報告，為法院的裁判提供參考，保障社區(qū)矯正的有效實施。

三是創(chuàng)新手段，強化措施，在監(jiān)督管理和教育改造機制上實現(xiàn)新突破。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作，是重塑社區(qū)服刑人員精神和靈魂的系統(tǒng)工程。我省注重強化縣級司法局、執(zhí)法單位、基層司法所、幫教小組和服刑人員親屬等責(zé)任主體的監(jiān)管矯治責(zé)任，形成了“五位一體”的工作格局，鑄起了預(yù)防重新違法犯罪的“五道防線”，增強了對社區(qū)服刑人員的控制力和教育矯正力。切實做到了“三個不放過，三個到位”，即：對納入社區(qū)矯正范圍的每一名服刑人員不放過，加強日常監(jiān)管和教育矯治，工作責(zé)任落實到位;對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員不放過，進(jìn)行跟蹤管理，做到兩頭包、雙列管，教育幫扶到位;對思想不穩(wěn)定、有重新違法犯罪傾向的不放過，進(jìn)行重點監(jiān)管和教育，監(jiān)管措施落實到位。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作“一體化”建設(shè)，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，積極創(chuàng)新管理方式，在全省實施推廣電子監(jiān)控定位系統(tǒng)，運用信息化手段對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，提高了社區(qū)服刑人員管理的科技含量和現(xiàn)代化水平。

四是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)矯正組織基礎(chǔ)。機構(gòu)隊伍建設(shè)是做好社區(qū)矯正的關(guān)鍵。全省成立了社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門辦事機構(gòu)，一是成立了由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府及公安、法院、檢察院、民政、人力資源和社會保障、財政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作，明確了司法行政部門是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體地位。二是省、市、縣、鄉(xiāng)四級分別成立社區(qū)矯正工作機構(gòu)。省司法廳成立了社區(qū)矯正管理處;各市、縣 (市、區(qū))司法局成立了社區(qū)矯正工作科 (處);各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建立了社區(qū)矯正工作站。承德市經(jīng)編制部門批準(zhǔn)在全省率先成立了承德市社區(qū)矯正管理局，并于2010年8月底在全部縣、區(qū)建立了社區(qū)矯正管理局，目前全省已有30個市、縣、區(qū)成立了社區(qū)矯正管理局。同時，以專業(yè)化、職業(yè)化和社會化建設(shè)為重點，建立社區(qū)矯正三支隊伍，即：司法行政指導(dǎo)管理的專業(yè)化隊伍，社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊伍，社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，在全省建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二、積極推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教工作，加強刑釋解教人員管理

近年來，全省各級刑釋解教人員安置幫教工作機構(gòu)的廣大工作人員和各類幫教組織積極探索管理新舉措，扎實推進(jìn)工作落實，全省沒有發(fā)生刑釋解教人員嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大事件，受到了中央綜治委和司法部的充分肯定，多次在全國會議上介紹了經(jīng)驗。

一是建立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。全省成立了由副省長任組長，省綜治辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳等11個部門為成員單位的全省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省司法廳設(shè)立辦公室。省、市、縣、鄉(xiāng)均成立了類似領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，中辦〔2010〕5號文件下發(fā)后，不少市、縣重新調(diào)整了組長、副組長和其他人員。

二是提高服刑在教人員教育改造質(zhì)量，為安置幫教工作奠定基礎(chǔ)。全省各監(jiān)獄、勞教單位按照周永康同志提出的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，大力加強服刑在教人員文化教育、技能培訓(xùn)和教育改造質(zhì)量評估工作，提高其釋解后的社會適應(yīng)能力和就業(yè)能力;與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所建立基本信息溝通機制，逐步消除假身份、假姓名、假地址，即“三假人員”，全省服刑在教人員基本信息核查核實反饋率在全國名列前茅。

三是加強對刑釋解教人員的銜接管理，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。各地在做好法律文書移交、銜接的同時，認(rèn)真落實對刑釋解教人員的必接必送制度，做到刑釋解教人員的移交、銜接，既體現(xiàn)政府對他們的關(guān)愛，又防止了脫管、漏管。有條件的地方對評估結(jié)果為有明顯重新違法犯罪傾向的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所負(fù)責(zé)接回，并直接交給公安派出所，落實了責(zé)任民警和幫教措施。對刑釋解教人員中的“三無人員” (無家可歸、無業(yè)可就、無親可投)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)派人將其接回，解決他們生活困難的問題，落實了幫教措施。對評估結(jié)果為一般幫教對象的，由司法所動員其家庭成員將其接回。對特殊情況的，由監(jiān)獄或勞教所將其送回，并落實了管控措施。

四是建立多層面的過渡性安置 (培訓(xùn))基地，解決他們回歸社會后的困難和問題。針對刑釋解教后生存、生活困難，需要幫扶的人員，全省各地建立了一批刑釋解教人員過渡性安置 (培訓(xùn))基地，其中政府投資建立兩個，即：石家莊藍(lán)天培訓(xùn)中心、河北元升職業(yè)學(xué)校，其他依托民營企業(yè)建立，如秦皇島寶順碧海安置培訓(xùn)基地、唐山遷西齊心軋鋼廠等，或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體經(jīng)濟組織建立了安置基地。這些過渡性安置 (培訓(xùn))基地的建立，使大批“三無人員”和家庭困難的人員，得到了及時的安置就業(yè)，順利融入了社會，從根本上預(yù)防了重新違法犯罪。

三、以人為本，強化措施，進(jìn)一步加強社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員管理

做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員作為社會特殊人群，當(dāng)前，應(yīng)堅持以人為本、執(zhí)法為民的原則，管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的工作理念，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新舉措，做好以下幾個方面工作：

一是進(jìn)一步加強制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平。通過實踐而總結(jié)升華的制度是推動社區(qū)矯正和安置幫教工作發(fā)展的重要保障。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)，注意修訂或制定社區(qū)矯正和安置幫教工作制度，完善制度體系建設(shè)，保障社區(qū)矯正和安置幫教工作的規(guī)范發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強社區(qū)矯正立法呼吁，為立法工作充分調(diào)研，建言獻(xiàn)策。從組織建設(shè)、制度建設(shè)、人力及業(yè)務(wù)資源和實踐經(jīng)驗來看，司法行政部門已具備了承擔(dān)社區(qū)矯正的條件和能力。目前，《刑法修正案 (八)》已出臺，規(guī)定了管制、緩刑、假釋三種刑罰依法實行社區(qū)矯正，以基本法的形式確立了社區(qū)矯正的法律地位。各地應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，推動《刑事訴訟法》的修改和《社區(qū)矯正法》的出臺，為從立法高度明確司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體和工作程序、職責(zé)范圍打好基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加強集社區(qū)矯正和安置幫教為一體的過渡性安置 (培訓(xùn))基地建設(shè)。各級政府應(yīng)撥付?？罱⒁慌逃?、食宿、培訓(xùn)、就業(yè)為一體的過渡性安置 (培訓(xùn))基地，健全制度，完善組織機構(gòu)，配齊人員，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員打造一個溫馨家園，使他們心有所屬、心有所依，并鼓勵企業(yè)安置社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員，由財政給予專項經(jīng)費補助，使社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員盡快融入社會。全省各市、縣 (市、區(qū))建立至少兩個刑釋解教人員過渡性安置 (培訓(xùn))基地，努力解決其就業(yè)問題。

四是加強心理矯治，建立社區(qū)矯正心理矯治基地。健康的心理和良好的心態(tài)是社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員回歸社會的的重要保障。各社區(qū)要建立心理矯治中心，聘請專業(yè)心理矯治人員，提高對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員心理矯治水平，促使其順利回歸和融入社會。

五是進(jìn)一步做好對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的未成年子女和未成年刑釋解教人員保護(hù)教育工作。各級政府應(yīng)撥付?？罱⑸倌陜和Ｗo(hù)教育基地，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人的健康成長，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。各市建立少年兒童保護(hù)教育中心，并逐步向縣(市、區(qū))延伸。

六是進(jìn)一步加強對患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管理和幫扶。每年都有一批患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員回到社會，同時監(jiān)獄內(nèi)和社會上還有一批疑似患有精神疾病的人員，因鑒定費用過高、家庭負(fù)擔(dān)重和社會保障機制不健全等原因，不能得到合理救助，嚴(yán)重影響著監(jiān)獄生活、生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定，也不利于患者自身的康復(fù)。鑒于河北省實際，并從人道關(guān)懷出發(fā)，應(yīng)建立患有精神疾病的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員救助中心，或與精神病醫(yī)院合作，由政府撥款進(jìn)行委托治療，促進(jìn)患有精神疾病人員的康復(fù)，防止和避免惡性事件再次發(fā)生，保障社會和諧穩(wěn)定。

七是加強宣傳，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，營造全社會共同參與幫扶特殊人群的良好氛圍，筑牢“人民防線”，為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

(責(zé)任編輯 張文靜)