論我國道路交通事故鑒定存在的問題與對策

蔡立紅

(廣東警官學(xué)院 技術(shù)系，廣東 廣州 510232)

道路交通事故鑒定是事故處理的一個重要環(huán)節(jié)，對于清晰準(zhǔn)確判定事故原因，正確認(rèn)定事故當(dāng)事人的責(zé)任，精確界定事故損失，從而公平公正地處理交通事故，有效地化解事故當(dāng)事人之間的糾紛，并為事故預(yù)防工作起著重要的作用。但目前關(guān)于交通事故鑒定領(lǐng)域仍然存在著不少的問題亟待解決。

一、當(dāng)前道路交通事故鑒定工作中存在的問題

(一)交通事故鑒定項目的范圍缺乏清晰界定

在我國道路交通事故處理實踐中，由于缺乏關(guān)于交通事故鑒定項目范圍的明確規(guī)定，導(dǎo)致基層執(zhí)法民警對該方面認(rèn)識上出現(xiàn)了混亂，有些痕跡物證本該由事故處理民警作出分析就可以得出結(jié)論，卻推給了鑒定機(jī)構(gòu)，而恰恰當(dāng)?shù)氐蔫b定機(jī)構(gòu)又不具備此類項目的鑒定條件無法鑒定，或者因鑒定程序繁瑣嚴(yán)重影響了事故處理的效率。案件遲遲得不到解決，給肇事者逃跑和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間條件，致使事故受害人的合法權(quán)益無法得到及時有效的保護(hù)，導(dǎo)致矛盾不斷累積，甚至釀成社會群體事件。

此外，有些本該進(jìn)行鑒定的項目，因缺乏明確的規(guī)定而沒有進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致事故認(rèn)定所依據(jù)的事實缺乏準(zhǔn)確性，致使認(rèn)定出來的當(dāng)事人責(zé)任不準(zhǔn)確，甚至是嚴(yán)重錯誤。

(二)缺乏專門的交通事故鑒定機(jī)構(gòu)

當(dāng)前辦案人員對交通事故鑒定技術(shù)的應(yīng)用僅停留在痕跡物證的提取和外觀檢驗上，當(dāng)遇到痕跡的同一認(rèn)定和微量物證的分析時，一般是委托刑事技術(shù)鑒定部門來做，由于刑技部門工作任務(wù)繁重，有時會延誤鑒定時問。

目前大部分城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門沒有設(shè)立專門的交通事故鑒定機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)如上海、北京等經(jīng)濟(jì)實力和科研實力較強(qiáng)的城市正式設(shè)立交通事故鑒定中心。目前與交通事故鑒定業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的鑒定機(jī)構(gòu)也存在著一些不完善的地方，如:機(jī)構(gòu)從屬性嚴(yán)重，鑒定力量有限，行政化色彩濃重，專業(yè)性不強(qiáng)。在法醫(yī)、物質(zhì)成分分析、生物學(xué)等方面的鑒定仍依賴其他司法鑒定部門，如公檢法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)和政法院校里的鑒定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，政府部門指定的醫(yī)院等，造成了重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問題。至于基層事故處理部門，基本上沒有專門的交通事故鑒定機(jī)構(gòu)，有些項目需要進(jìn)行鑒定，都不知道要去哪里找鑒定機(jī)構(gòu)，或者因為目前的鑒定機(jī)構(gòu)大多集中在全國幾個較大城市，路途遙遠(yuǎn)，成本太高而作罷。

(三)鑒定主體與鑒定工作分離性原則相矛盾

交通事故鑒定的主體由事故現(xiàn)場勘查人員和有關(guān)技術(shù)人員兩部分組成。事故現(xiàn)場勘查人員主要是指公安交通管理部門的事故現(xiàn)場勘查員和技術(shù)人員。技術(shù)人員是指事故痕跡檢驗、法醫(yī)和照相、錄像人員。

實踐中，大多數(shù)公安交通管理部門都配備有專職的法醫(yī)、專職的痕跡檢驗和照相、攝像等技術(shù)人員，完成現(xiàn)場照相、攝像和痕跡檢驗的任務(wù)。鑒于交通事故鑒定的司法鑒定性質(zhì)，其活動是交通事故案件調(diào)查取證及訴訟活動的組成部分，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)交通法規(guī)的規(guī)定和我國訴訟法的有關(guān)規(guī)定，這就決定了交通事故鑒定工作必須遵從分離性原則?！缎淌略V訟法》第二十八條第三款項規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避……擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的。”由此，分離性原則在交通事故鑒定工作中的表述為，在同一案件中，事故辦案人員不能參與鑒定活動，而鑒定人員也不能參與事故處理活動。也就是說事故處理人員必須依法回避，不能再參與鑒定活動。實踐中的做法背離了這一原則，結(jié)果可能導(dǎo)致勘、鑒不分，影響鑒定的客觀公正性。當(dāng)然，考慮到目前我國交通民警警力不足的現(xiàn)狀，我們不可能一蹴而就，但是可以在制度和形式上作一些調(diào)整。［1］

二、交通事故鑒定的內(nèi)容及其范圍

(一)交通事故鑒定的范圍

鑒定，即鑒別和評定，指鑒定人運用自己的專門知識對鑒定客體進(jìn)行研究的一種活動。根據(jù)2005年11月7日公安部部長辦公會議通過并于2006年3月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三條的規(guī)定“鑒定，是指公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人為解決案 (事)件中的專門性問題，運用自然科學(xué)、社會科學(xué)理論和成果，依法對有關(guān)的人身、尸體、生物檢材、痕跡、物品等，進(jìn)行檢驗、出具鑒定意見的科學(xué)實證活動?！?/p>

《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定地市級以上公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)可以申報登記開展下列檢驗鑒定項目:法醫(yī)類檢驗鑒定、痕跡檢驗鑒定、理化檢驗鑒定、文件檢驗鑒定、聲像資料檢驗鑒定、電子證據(jù)檢驗鑒定、心理測試、警犬鑒別。

目前我國交通事故發(fā)生率高，位居全球前茅，且國內(nèi)交通事故鑒定機(jī)構(gòu)缺乏，許多項目如果都按鑒定要求的，一是沒有條件，二是浪費時間和費用，所以應(yīng)發(fā)揮專業(yè)事故處理人員的作用，對于一些用日常知識、行業(yè)技能經(jīng)專業(yè)的事故處理人員分析論證就可以得出結(jié)論的證據(jù)，無需進(jìn)行鑒定。

(二)交通事故鑒定的內(nèi)容

道路交通事故鑒定就是各種鑒定當(dāng)中的一種。道路交通系統(tǒng)工程是多學(xué)科支撐的交叉性邊緣學(xué)科，這也就決定了交通事故的復(fù)雜性和多樣性。同樣，道路交通事故鑒定工作亦需要多學(xué)科的背景知識和檢測技術(shù)，目前交通事故鑒定工作正處于起步階段，還沒有形成一整套成熟技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，已開展的部分交通事故鑒定大多數(shù)是以痕跡學(xué)、法醫(yī)學(xué)等成熟的鑒定理論和技術(shù)為參照，結(jié)合交通工程、汽車工程、車輛檢測技術(shù)、力學(xué)、運動學(xué)等專業(yè)知識，針對交通事故處理的需求進(jìn)行探索。

基于鑒定的內(nèi)涵，大致可以將道路交通事故的技術(shù)鑒定內(nèi)容及其界限作如下分類:痕跡物證類、法醫(yī)類、車輛安全技術(shù)類、事故再現(xiàn)技術(shù)類的技術(shù)鑒定。［2］

1．痕跡物證類

交通事故痕跡物證鑒定技術(shù)是物證鑒定技術(shù)學(xué)的一個分支，可以利用物證技術(shù)學(xué)的基本理論和方法指導(dǎo)交通事故物證鑒定技術(shù)的研究。如同其他物證一樣，交通事故痕跡物證來源廣泛、種類繁多。按照痕跡的存在的載體不同，交通事故痕跡可分為人體體表痕跡、衣著痕跡、車體痕跡、路面痕跡、固定物痕跡、附著物、散落物等。

筆者認(rèn)為，在事故現(xiàn)場收集的散落物與事故車輛的構(gòu)件或裝載物進(jìn)行比對以確定該物是否來自于事故車輛不應(yīng)當(dāng)一律納入鑒定的范圍。同樣的道理，對于事故現(xiàn)場所收集的痕跡物證，只有在事故處理人員無法用自己的知識來判斷情況下，才交由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。

2．法醫(yī)類

交通事故的法醫(yī)學(xué)鑒定是應(yīng)用法醫(yī)學(xué)的理論和技術(shù)解決交通事故中有關(guān)人員傷亡的檢驗和鑒定的科學(xué)。交通事故中人員傷亡，必須由法醫(yī)對死者或傷者進(jìn)行檢驗、鑒定，為事故性質(zhì)的認(rèn)定、現(xiàn)場再現(xiàn)、民事賠償、肇事者量刑提供客觀和科學(xué)的證明。根據(jù)事故處理工作的需要和司法訴訟的要求，交通事故的法醫(yī)學(xué)檢驗和鑒定主要包括以下內(nèi)容:

(1)法醫(yī)病理鑒定。鑒定項目主要包括:體表檢驗、尸體解剖檢驗、組織學(xué)檢驗、致傷方式 (撞擊、碾壓、摔跌、拖擦)及死因鑒定。目前亟需解決的是同一受害者被多輛機(jī)動車碰撞或碾壓致死后，哪一輛車才是致死的原因鑒定，這事關(guān)刑事責(zé)任的追究及損害賠償責(zé)任的分擔(dān)問題。

(2)法醫(yī)臨床鑒定。鑒定項目主要包括:輕重傷鑒定、傷殘等級評定、三期鑒定。

(3)法醫(yī)物證檢驗。鑒定項目主要解決個體識別，如確定交通肇事逃逸車輛以及事故時乘員位置。

(4)法醫(yī)毒化檢驗:鑒定項目主要是血液中酒精含量檢測，及對涉案人員是否服用國家管制的精神類藥品或麻醉藥品進(jìn)行鑒定。

事故處理實踐中，許多人對于事故受傷人員或死者所涉及的創(chuàng)傷一律納入鑒定的范疇，筆者認(rèn)為也是不妥的。例如在摩托車追尾碰撞汽車的事故中，死者前額角部位有碰撞的傷痕，而且高度與被追尾的貨車尾欄板的高度一致，但因該人體檢查筆錄不是由法醫(yī)記錄的，而且沒有按照交通事故處理程序的規(guī)定告知當(dāng)事人有申請重新檢驗鑒定的權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致該筆錄的法律效力被否。原因就在于人體檢查筆錄也被當(dāng)成一項鑒定工作，筆者認(rèn)為人體檢查筆錄性質(zhì)上屬于現(xiàn)場勘查筆錄的一種，不存在告知的問題，只要其與人體檢驗照片或與現(xiàn)場的相關(guān)照片能夠相互印證，即可采信。

3．車輛安全技術(shù)狀況類

車輛作為交通事故的構(gòu)成要素，其安全技術(shù)狀況與事故之間存在著一定的因果關(guān)系。事故發(fā)生后，事故車輛往往會因碰撞中產(chǎn)生的巨大沖擊力而發(fā)生車體變形和功能損壞;也存在著事故車輛在事故發(fā)生前就已經(jīng)達(dá)不到正常使用標(biāo)準(zhǔn)要求或存在安全隱患而導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性;同時，也存在車輛安全系統(tǒng)及部件因突發(fā)性機(jī)械故障而引發(fā)交通事故的可能性。因此，在進(jìn)行事故調(diào)查工作中有必要對肇事車輛安全技術(shù)狀況及與事故之間的關(guān)系進(jìn)行勘驗和調(diào)查，做出公正、合理的判斷。對車輛損毀情況的核實為民事賠償提供了依據(jù)。

但并非凡是事故車輛就一定需要鑒定，對于事故車輛未損壞的情況下，對于制動效能、制動力摩擦系數(shù)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)等項目檢驗，其實也可以由事故處理民警進(jìn)行現(xiàn)場實驗取得。只有在處理民警憑自己的力量和技能確實無法解決的情況下，才委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

4．事故再現(xiàn)技術(shù)

事故再現(xiàn)是進(jìn)行事故成因分析及運動形態(tài)分析的主要方法之一，用來解釋說明事故發(fā)生的整個過程或其中某一時段的過程。主要分為事故的現(xiàn)場再現(xiàn)、過程再現(xiàn)、碰撞點再現(xiàn)、碰撞形態(tài)再現(xiàn)。事故再現(xiàn)主要是基于事故的各種信息，如:當(dāng)事人及證人筆錄、碰后現(xiàn)場位置關(guān)系、車體痕跡、體表損傷及衣著痕跡、路面痕跡、監(jiān)控錄像、行車記錄裝置等，運用車輛工程、交通工程、力學(xué)、運動學(xué)、駕駛行為相關(guān)的數(shù)學(xué)與物理原理，對事故發(fā)生的過程進(jìn)行理論推演與印證。［3］

筆者認(rèn)為，交通事故再現(xiàn)也并非一律屬于鑒定的內(nèi)容，事實上交通事故再現(xiàn)也存在于事故處理民警的工作環(huán)節(jié)上。對于每一起交通事故，事故處理民警均有責(zé)任對事故發(fā)生的過程進(jìn)行分析和還原。對于有一些需要特殊計算的事故，才需要由專業(yè)的人員進(jìn)行鑒定。

三、交通事故鑒定體系的完善對策

交通事故鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，甚至國際化是當(dāng)今世界交通事故鑒定體系發(fā)展的趨勢。交通事故鑒定的國際性組織以ACTAR(Accreditation Commission for Traffic Accident Reconstruction)為代表，該組織的全稱為交通事故再現(xiàn)鑒定委員會，成立于1992年，是一個受既定的交通事故鑒定和再現(xiàn)準(zhǔn)則約束的國際性機(jī)構(gòu)。近年來，ACT-AR的國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在，該機(jī)構(gòu)由來自美國、加拿大、日本、澳大利亞等國的500名鑒定專家組成。這些鑒定專家可能是工程師、警官、顧問、退休警官以及在該領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域工作過的人，并由各參與機(jī)構(gòu)派一名代表組成管理委員會理事會。我國也應(yīng)加強(qiáng)國際交流，學(xué)習(xí)國外事故鑒定的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際情況建立交通事故鑒定體系。

(一)設(shè)立自上而下的三級交通事故鑒定機(jī)構(gòu)體系。

我國應(yīng)當(dāng)建立省、地級市和縣級三級交通事故鑒定機(jī)構(gòu)體系，鑒定機(jī)構(gòu)錄屬于公安交通管理部門。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第六條規(guī)定:公安部登記管理部門負(fù)責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，以及部屬科研機(jī)構(gòu)、院校和專業(yè)技術(shù)協(xié)會的鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局登記管理部門負(fù)責(zé)所屬地市級、縣級公安機(jī)關(guān)，以及省級公安機(jī)關(guān)所屬院校、醫(yī)院和專業(yè)技術(shù)協(xié)會的鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)是一個萬能機(jī)構(gòu)，根據(jù)目前公安機(jī)關(guān)交通管理部門的專業(yè)特長和實際裝備情況，有條件的地市級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門鑒定機(jī)構(gòu)可以選擇開展法醫(yī)類檢驗鑒定、痕跡檢驗鑒定、理化檢驗鑒定、文件檢驗鑒定、聲像資料檢驗鑒定、電子證據(jù)檢驗鑒定、心理測試、警犬鑒別、交通事故再現(xiàn)等全部類型的鑒定。

縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門的鑒定機(jī)構(gòu)具有下列項目的檢驗鑒定權(quán)限:法醫(yī)類檢驗鑒定、痕跡檢驗鑒定、文件檢驗鑒定、聲像資料檢驗鑒定、心理測試、警犬鑒別。從基層的實際條件看，縣級交通事故鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定項目應(yīng)集中在法醫(yī)類檢驗鑒定和痕跡檢驗鑒定。

公安部可建立交通事故科學(xué)研究所，負(fù)責(zé)對重大疑難問題的鑒定，總結(jié)推廣國內(nèi)外重要成果和新技術(shù)的運用，實施行業(yè)管理。

對于物損評估等不需要運用公安特殊技能的鑒定應(yīng)當(dāng)實行社會化，交由社會上具備鑒定資格的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。上海公安交通管理部門已經(jīng)把交通事故物損評估工作，轉(zhuǎn)交給上海市價格認(rèn)證中心下屬的上海市道路交通事故物損評估中心。三年來，上海市道路交通事故物損評估中心累計評估案值達(dá)到5億多元，評估差錯率控制在萬分之一以內(nèi)。

(二)建立健全交通事故鑒定人資格和管理制度

登記注冊制度建立和完善交通事故鑒定人制度，是順利完成交通事故鑒定任務(wù)，得出正確可靠鑒定結(jié)論的前提。以ACTAR為例，獲得鑒定人資格必須經(jīng)過五年連續(xù)系統(tǒng)的教育，并要求通過嚴(yán)格的考試。該考試由兩部分組成:第一部分測試應(yīng)試者的數(shù)學(xué)水平，考查在事實基礎(chǔ)上運用數(shù)學(xué)公式的能力，及運用數(shù)學(xué)知識分析照片上輪胎痕跡的能力;測試的第二部分考核應(yīng)試者再現(xiàn)兩車碰撞事故的能力。申請者必須選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，運用兩車碰撞角度等參數(shù)解決碰撞速度、初始速度、受力方向、碰撞后兩車速度的改變等問題。該項測試有40%的不通過率，因此它是通過考核的主要環(huán)節(jié)，這也成為鑒定人精英化的重要保障。

筆者認(rèn)為建立交通事故鑒定人資格制度，應(yīng)當(dāng)包括鑒定人條件的標(biāo)準(zhǔn)化、資格取得的程序化和資格管理的制度化三個方面。所謂鑒定人條件的標(biāo)準(zhǔn)化是指對鑒定人所具備的專門知識、法律知識、實踐經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德等條件進(jìn)行依法規(guī)范，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對鑒定人具備專門知識和鑒定經(jīng)驗要求達(dá)到一定的廣度和深度。具體來說，鑒定人條件標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:鑒定人的學(xué)歷、學(xué)位、職稱以及專業(yè)培訓(xùn)情況;鑒定人的實踐能力;鑒定人在本學(xué)科內(nèi)的科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明成果的情況;鑒定人的職業(yè)道德及其表現(xiàn)情況等。所謂鑒定人資格取得的程序化是指鑒定資格的取得一般應(yīng)由申請、培訓(xùn)、考試、核準(zhǔn)四個程序組成。由司法部聯(lián)合公安部統(tǒng)一組織進(jìn)行考試。高級職稱可由中央專家委員會簽發(fā)“鑒定人資格證書”，中、低職稱可由省 (市)專家委員會簽發(fā)“鑒定人資格證書”。

鑒定人資格管理的制度化方面，可由公安行政機(jī)關(guān)應(yīng)對鑒定人執(zhí)行鑒定的情況進(jìn)行定期的考核和管理，規(guī)定對鑒定人實行技術(shù)等級制度，定期進(jìn)行考評，按其實際水平評定技術(shù)等級，并與待遇掛鉤，明確鑒定人的權(quán)利和義務(wù)。鑒定人有權(quán)獨立進(jìn)行鑒定，避免其他干擾和影響，并對鑒定結(jié)果負(fù)法律責(zé)任，以促進(jìn)交通事故鑒定人鑒定水平和責(zé)任感的不斷提升。與此同時，應(yīng)建立交通事故鑒定人登記名冊，載明獲取職業(yè)資格且正在執(zhí)業(yè)的交通事故鑒定人的基本情況，以供公安交通管理部門和當(dāng)事人選用。

(三)嚴(yán)格鑒定結(jié)論審查的制約機(jī)制

鑒定結(jié)論是鑒定人運用專門掌握的知識，依法就交通事故案件中的專門問題所做的科學(xué)評斷，理論上說應(yīng)該是科學(xué)的、可靠的。但是，具體的鑒定是鑒定人運用他所掌握的知識去完成的，因而鑒定人掌握專門知識的深淺、運用專門知識解決問題的能力，各種社會關(guān)系的干擾等都會影響對專門問題所做的判斷。可見鑒定結(jié)論在運用之前進(jìn)行審查和評斷是十分必要的。在我國，交通事故辦案人員是鑒定結(jié)論審查的主體，必須履行法定的對這一證據(jù)審查的義務(wù)。為了做好對鑒定結(jié)論的審查、評斷工作，更好地運用鑒定結(jié)論，要求事故辦案人員不僅要具有相應(yīng)的訴訟法知識，熟悉司法鑒定的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，而且還要盡可能多地了解、掌握鑒定的專門知識，同時要結(jié)合現(xiàn)場勘查實際，作出正確的審查和評斷。

(四)嚴(yán)格實行鑒定人員回避制度

如果鑒定人員又是所鑒定案件的事故處理人員或當(dāng)事人的，為避免先入為主的主觀偏見或利益干擾，應(yīng)當(dāng)予以回避，不應(yīng)充當(dāng)該案的鑒定人員。此外，公安交通管理部門在偵辦交通事故案件中，鑒定資料由自己收集，其合法性又由公安交通管理部門自己審查評斷，有可能影響結(jié)論的中立性，需要加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)督制度，實行現(xiàn)場勘查人員、鑒定人員和結(jié)論審查人員分開，不怕揭短，認(rèn)真審查。同時，在制度上和程序上應(yīng)加強(qiáng)制約，應(yīng)該規(guī)定在提取用作鑒定資料的痕跡、物證時，應(yīng)有與案件無關(guān)的人員做見證人，提取情況應(yīng)在現(xiàn)場勘查筆錄、檢查記錄和搜查記錄中注明，拍攝現(xiàn)場痕跡、物證照片，重要的路面痕跡應(yīng)在現(xiàn)場圖中標(biāo)明等。

［1］胡銘．我國交通事故鑒定制度之考察與完善 ［J］．吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(1)．

［2］李麗莉．道路交通事故鑒定技術(shù)概述 ［J］．中國司法鑒定 ，2008，(3)．

［3］林洋．實用汽車事故鑒定學(xué) ［M］．北京:人民交通出版社，2001，(3)．