走向獨(dú)立自主——民主革命時(shí)期中共對外關(guān)系的發(fā)展歷程

章百家 孫艷玲

民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的對外交往和對外工作是黨的歷史的重要組成部分，與黨的命運(yùn)密切相關(guān)。黨的早年，對外聯(lián)系的對象僅限于蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。從20世紀(jì)30年代中期開始，黨在繼續(xù)同蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際保持聯(lián)系的同時(shí)，在建立反法西斯國際統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的指導(dǎo)下，開始同西方人士和官方機(jī)構(gòu)交往，逐漸發(fā)展為半獨(dú)立的外交。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨對國際形勢的發(fā)展作出獨(dú)立判斷，提出了“中間地帶”理論，此后又為新中國制定了外交方針。民主革命時(shí)期黨的外交工作的發(fā)展，為新中國獨(dú)立自主的外交奠定了基礎(chǔ)。在以往的研究中，對中共與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系、中共與西方國家的交往大都是分別進(jìn)行的。本文試圖把這兩部分結(jié)合為一個(gè)整體，作一初步論述。

一、特殊對外關(guān)系的形成

從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建到大革命這段時(shí)間里，黨對外交往的對象單一，只同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際打交道。作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，中共在很大程度上是依照共產(chǎn)國際的指示開展工作。在中共的對外關(guān)系發(fā)展過程中，這是一種很特殊的關(guān)系。

事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建過程中就得到了列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共 (布)和共產(chǎn)國際的關(guān)注與支持。在正式成立之前，中共早期組織的成員就已經(jīng)同共產(chǎn)國際建立了聯(lián)系。1921年7月，在共產(chǎn)國際代表的參與和幫助下，中國共產(chǎn)黨正式宣告成立。黨的一大通過的黨綱規(guī)定“要聯(lián)合第三國際”。當(dāng)時(shí)，參加會議的代表們對中共與共產(chǎn)國際到底應(yīng)保持什么樣的關(guān)系意見有所不同，大多數(shù)人雖然同意接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，但對中共是否應(yīng)成為共產(chǎn)國際的一個(gè)東方支部則有所猶豫，所以在通過決議條文時(shí)作了保留，只規(guī)定“黨中央委員會應(yīng)每月向第三國際報(bào)告工作。在必要時(shí)，應(yīng)派一特別全權(quán)代表前往設(shè)在伊爾庫茨克的第三國際遠(yuǎn)東書記處”①《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第8頁。。1922年，黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》，宣布“正式加入第三國際，完全承認(rèn)第三國際所決議的加入條件二十一條，中國共產(chǎn)黨為國際共產(chǎn)黨之中國支部”②《中共中央文件選集》第1冊，第67頁。。這樣，共產(chǎn)國際與中共就確立了上下級關(guān)系。

對于尚處在幼年的中國共產(chǎn)黨來說，當(dāng)時(shí)別無選擇。陳獨(dú)秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人最初并不愿完全服從共產(chǎn)國際的集中制領(lǐng)導(dǎo)，他們所希望的是既能得到共產(chǎn)國際的支持與援助，又能保持獨(dú)立性。但這是共產(chǎn)國際所不允許的。黨成立初期，共產(chǎn)國際代表馬林按照共產(chǎn)國際集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求中國共產(chǎn)黨送交工作計(jì)劃和預(yù)算，要求陳獨(dú)秀等人定期匯報(bào)工作，并要出席中國共產(chǎn)黨的全部會議。馬林還越過中共中央直接指派中共黨員到蘇聯(lián)去。這種做法是中共領(lǐng)導(dǎo)人難以接受的，陳獨(dú)秀曾說過：“各國革命有各國國情，我們中國是個(gè)生產(chǎn)事業(yè)落后的國家，我們要保留獨(dú)立自主的權(quán)力，要有獨(dú)立自主的作法，我們有多大的能力干多大的事，決不能讓任何人牽著鼻子走，我可以不干，決不能戴著第三國際這頂帽子。”③《包惠僧回憶錄》，人民出版社，1983年，第431頁。

但是，由于中共尚處于幼年，力量還很弱小，缺乏領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏革命經(jīng)費(fèi)。在黨的各項(xiàng)實(shí)際工作開展之后，這些問題就變得十分突出。考慮到黨成立初期的實(shí)際情況，在衡量各種利弊之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人終于認(rèn)識到，要在中國開展革命運(yùn)動(dòng)， “唯有靠俄國的積極支持”④中國社會科學(xué)院馬列主義毛澤東思想研究所、近代史研究所編譯：《馬林與第一次國共合作》，光明日報(bào)出版社，1989年，第213—214頁。。與此同時(shí)，共產(chǎn)國際代表也作出一些讓步，馬林表示一切工作完全由中共中央負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，作為共產(chǎn)國際的代表他只與中共最高負(fù)責(zé)人保持經(jīng)常接觸、商談一般政策而已。在這種情況下，陳獨(dú)秀等人最終還是同意將中共置于共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。陳獨(dú)秀表示，中共擁護(hù)共產(chǎn)國際，對其代表在政策上的建議自應(yīng)尊重。“中共中央計(jì)劃也按時(shí)送交馬林一份，馬林似從未提出過異議。關(guān)于政策方面，陳獨(dú)秀先生也經(jīng)常將馬林的意見向中央會議報(bào)告。他們并且具體規(guī)定了接受共產(chǎn)國際補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的辦法；此后中共接受共產(chǎn)國際的經(jīng)濟(jì)支持便成了經(jīng)常性質(zhì)了?！雹輳垏鵂c：《我的回憶》第1冊，東方出版社，1991年，第167頁。

在共產(chǎn)國際及其駐華代表的指導(dǎo)和支持下，中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)工作很快有所發(fā)展，黨不僅制定了民主革命的綱領(lǐng)和國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，而且成功登上政治舞臺，黨的隊(duì)伍迅速壯大。但由此帶來的問題也很快暴露出來。

首先，共產(chǎn)國際對中國革命的支持和指導(dǎo)，一個(gè)重要目的是為了與蘇聯(lián)的外交需要相配合，而不可能完全從中國革命的利益和實(shí)際需要出發(fā)。蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人希望中國掀起的反抗帝國主義列強(qiáng)和外國資本的革命運(yùn)動(dòng)，有利于動(dòng)搖歐洲資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，或至少起到牽制帝國主義對蘇聯(lián)進(jìn)攻和干涉的作用。根據(jù)共產(chǎn)國際二大、三大的要求，中國共產(chǎn)黨必須要“召集中國工人們加入世界工人的聯(lián)合戰(zhàn)線，保護(hù)無產(chǎn)階級的祖國—蘇維埃俄羅斯—抵御資本主義的進(jìn)攻，并要邀集中國的被壓迫群眾也來保護(hù)蘇維埃俄羅斯，因?yàn)樘K維埃俄羅斯也是解放被壓迫民族的先鋒”。①《中共中央文件選集》第1冊，第59—60頁。在國共第一次合作過程中，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際最關(guān)心的是用什么辦法左右國民黨的對外政策，要求中共必須用一切辦法“反對國民黨同資本主義列強(qiáng)及其代理人—敵視無產(chǎn)階級俄國的中國督軍們的任何勾搭行為”，使國民黨能夠切實(shí)聯(lián)合蘇聯(lián)，反對一切帝國主義。②中國社會科學(xué)院近代史所翻譯室編譯：《共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻(xiàn)資料 (1919－1928)》第1輯，中國社會科學(xué)出版社，1981年，第77頁。

其次，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際很難做到準(zhǔn)確了解和全面掌握中國的情況。共產(chǎn)國際遠(yuǎn)在莫斯科，其派到中國的代表人數(shù)不多，而且?guī)缀醪粫f中文，更沒有“中國通”。事實(shí)上，雙方連作到準(zhǔn)確溝通都相當(dāng)困難。在這種情況下討論政策問題，其結(jié)果可想而知。一方面，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對中國的階級關(guān)系和國共兩黨的作用等問題的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。當(dāng)時(shí)，許多聯(lián)共 (布)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為在中國當(dāng)前政治斗爭中有可能發(fā)揮重要作用的，只能是國民黨，而不會是共產(chǎn)黨。他們相信：在中國，“國民黨幾乎是唯一強(qiáng)大的政黨”，“還沒有其他更革命、更有組織的力量”像國民黨那樣，“無論是在勞動(dòng)群眾當(dāng)中，還是在小資產(chǎn)階級當(dāng)中”，“都深受愛戴”。③中國社會科學(xué)院馬列主義毛澤東思想研究所、近代史研究所編譯：《馬林與第一次國共合作》，第70—75頁。這種認(rèn)識帶來了許多消極影響，其中比較嚴(yán)重的一個(gè)就是黨在革命中放棄了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一方面，隨著中國大革命運(yùn)動(dòng)走向深入，形勢日趨復(fù)雜多變，共產(chǎn)國際的指導(dǎo)不可避免地出現(xiàn)了越來越多的失誤。1925年孫中山逝世后，國民黨右派的反共逆流愈演愈烈，但蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際對革命陣營內(nèi)部斗爭的尖銳性和蔣介石等人叛變革命的可能性認(rèn)識不足，仍然指示中國共產(chǎn)黨“不要把事態(tài)發(fā)展到與蔣介石決裂的地步”④中共中央黨史研究室第一研究部編譯：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，北京圖書館出版社，1988年，第118頁。。在蔣介石背叛革命后，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際又把希望寄托在汪精衛(wèi)身上，稱“中國左派國民黨對現(xiàn)在中國資產(chǎn)階級民主革命所起的作用，近乎蘇維埃在1905年對俄國資產(chǎn)階級民主革命所起的那種作用”⑤中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史 (第一卷)》，中共黨史出版社，2002年，第271頁。。大革命后期蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際在一些原則問題上犯的重要錯(cuò)誤，給受其指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨造成了很大的損失，成為大革命失敗的重要原因之一。

再次，列寧逝世后蘇聯(lián)黨內(nèi)斗爭日趨激烈，這對制定對華政策產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。從1923年開始，斯大林相繼與托洛茨基、季諾維也夫和加米涅夫的新反對派、以及托季聯(lián)盟等反對派展開黨內(nèi)爭論和政治斗爭。為了否定反對派提出的退出國民黨的主張，證明國共合作方針的正確性，共產(chǎn)國際和斯大林不僅夸大國民黨的革命性，而且更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的聯(lián)合，而忽視了必要的斗爭，更沒有準(zhǔn)備必要時(shí)的破裂，以為只要維持住國共“黨內(nèi)合作”就是對反對派的勝利，因而在國共合作問題上陷入了絕對化和極端化的境地。⑥轉(zhuǎn)引自王廷科：《共產(chǎn)國際與中國革命研究述評》，四川省社會科學(xué)院出版社，1988年，第48頁。另外，蘇聯(lián)黨內(nèi)的斗爭和分歧對共產(chǎn)國際駐華代表也產(chǎn)生了消極影響，鮑羅廷、維經(jīng)斯基、羅易等駐華代表之間，對中國革命的各種問題經(jīng)常存在嚴(yán)重的分歧，這極大地影響了中共中央對許多問題的決斷和有關(guān)方針、政策的實(shí)施。

導(dǎo)致大革命失敗的原因是多方面的，這里不擬討論。但大革命的失敗，充分說明由一個(gè)遙遠(yuǎn)的國際革命中心來指揮中國革命的做法是行不通的。從整個(gè)國際共運(yùn)史的經(jīng)驗(yàn)來看，共產(chǎn)國際這種高度集權(quán)的體制也導(dǎo)致了一系列問題。從黨的創(chuàng)立到大革命失敗，中國共產(chǎn)黨的這段經(jīng)歷與蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際所起的作用，恰似中國的一個(gè)典故：“成也蕭何，敗也蕭何”。

二、獨(dú)立自主意識的萌發(fā)

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨開始獨(dú)立探索符合中國國情的革命道路，對外交往中的獨(dú)立意識這時(shí)也開始萌發(fā)。不過，土地革命戰(zhàn)爭期間，黨對國內(nèi)外形勢的判斷以及黨的方針政策仍受到蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的極大影響，直至長征期間召開遵義會議以后，情況才發(fā)生重要變化。紅軍到達(dá)陜北以后，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人同斯諾等西方人士有了比較密切的接觸。從毛澤東在這個(gè)階段發(fā)表的大量談話中可以看出，黨這時(shí)已開始結(jié)合國內(nèi)形勢獨(dú)立思考國際問題，并提出自己的對外政策主張，盡管這些思考和主張仍在蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際策略的大框架之內(nèi)。

大革命失敗后，在嚴(yán)峻的形勢下，黨尚來不及對中國革命與共產(chǎn)國際的關(guān)系問題進(jìn)行反思。這時(shí)，中國革命的中心已被迫轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，但無論共產(chǎn)國際，還是中共中央，在指導(dǎo)思想上仍把斗爭的重點(diǎn)放在城市。在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，黨更完全依靠共產(chǎn)國際的判斷，這就導(dǎo)致中國革命屢遭挫折。九一八事變后，日本侵占了中國東北，中日民族矛盾逐漸上升為主要矛盾，國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生重要變化。但當(dāng)時(shí)的中共中央依據(jù)蘇聯(lián)的判斷，認(rèn)為在各種矛盾中起決定作用的是蘇聯(lián)與帝國主義國家間的矛盾，九一八事變是帝國主義國家聯(lián)合發(fā)動(dòng)反蘇戰(zhàn)爭的前奏。黨的任務(wù)是“反對進(jìn)攻蘇聯(lián)和蘇區(qū)，擁護(hù)蘇維埃，武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)，反帝國主義的強(qiáng)盜戰(zhàn)爭而爭斗”①《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第421頁。。這一判斷及據(jù)此制定的政策嚴(yán)重脫離了中國的實(shí)際，不僅使黨錯(cuò)失了建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要機(jī)遇，也使黨陷于孤立。

長征為中國共產(chǎn)黨人提供了改變同蘇聯(lián)與共產(chǎn)國際關(guān)系的機(jī)會。長征途中，由于與共產(chǎn)國際電訊聯(lián)系的中斷，中國共產(chǎn)黨只能依靠自己的智慧和力量解決面臨的一切問題。在不受共產(chǎn)國際干擾的情況下，1935年1月中共召開了遵義會議，這次會議成為黨的歷史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這次會議上，中共中央獨(dú)立自主地作出重大決策，解決了最迫切的組織問題和軍事問題，結(jié)束了“左”傾錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治。這實(shí)際也意味著黨同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨內(nèi)對蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際唯命是聽的領(lǐng)導(dǎo)人離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位。自此，在毛澤東等人的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨逐步擺脫了教條主義束縛。

長征結(jié)束前后，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化。面對法西斯勢力在歐洲的崛起，蘇聯(lián)開始調(diào)整外交戰(zhàn)略，即從與英美法等對抗，轉(zhuǎn)向推行以維護(hù)和平為目標(biāo)的集體安全政策，并爭取與它們結(jié)成反法西斯和反侵略擴(kuò)張的聯(lián)盟。受蘇聯(lián)新的外交戰(zhàn)略的影響，共產(chǎn)國際也開始轉(zhuǎn)變政策。1935年7月召開的共產(chǎn)國際七大提出，各國共產(chǎn)黨人的中心任務(wù)是“為和平而斗爭”，為了取得反法西斯斗爭的勝利，各國共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)是在世界范圍內(nèi)“建立工人統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并“在無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上建立廣泛的反法西斯人民陣線”②《季米特洛夫文集》，解放社，1950年，第105頁。。當(dāng)時(shí)，中國的民族危機(jī)也進(jìn)一步加深，日本侵略者正企圖從東北地區(qū)向華北地區(qū)擴(kuò)張。此時(shí)，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際策略的變化有利于中國抵抗日本的侵略，也推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整內(nèi)外政策。

共產(chǎn)國際七大期間，中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)起草并發(fā)表了《中國蘇維埃政府、中國共產(chǎn)黨中央為抗日救國告全體同胞書》，即《八一宣言》?！栋艘恍浴吩诤粲鯃F(tuán)結(jié)抗日和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時(shí)，亦提出“聯(lián)合一切同情中國民族解放運(yùn)動(dòng)的民族和國家，與一切對中國民眾反日解放戰(zhàn)爭守善意中立的民族和國家建立友誼關(guān)系”的外交主張。③《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社，1991年，第524頁。在得知共產(chǎn)國際關(guān)于建立廣泛的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神和《八一宣言》的內(nèi)容后，中共中央于11月28日發(fā)表了與《八一宣言》內(nèi)容基本相同的《中華蘇維埃共和國中央政府、中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會抗日救國宣言》。

為了對整個(gè)形勢作出分析，制定出適合新情況的完整的政治路線和戰(zhàn)略方針，1935年12月，中共中央在瓦窯堡召開政治局會議，明確提出在國內(nèi)、國際建立廣泛的反日統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。會議指出，蘇聯(lián)與日本的矛盾在迅速尖銳化，蘇聯(lián)將大力援助中國的抗戰(zhàn)；同時(shí)也具體分析了日本侵華引起的美日關(guān)系和英日關(guān)系的變化與矛盾，認(rèn)為“日本帝國主義單獨(dú)吞并中國的行動(dòng)，使帝國主義內(nèi)部的矛盾，達(dá)到了空前緊張的程度”。中共的策略是“應(yīng)使用許多的手段”使英美等國“暫時(shí)處于不積極的反對反日戰(zhàn)線的地位”。為此，黨的首要任務(wù)是反對日本帝國主義，對外政策應(yīng)是“建設(shè)于不放棄一切可能爭取反對日本帝國主義和中國賣國賊的勝利的基礎(chǔ)之上，同一切和日本帝國主義及其走狗相反對的國家、黨派、甚至個(gè)人，進(jìn)行必要的諒解，妥協(xié)，建立國交，訂立同盟條約的關(guān)系”。①《中共中央文件選集》第10冊，第599、603、605—606、616—617頁。這樣，黨就初步確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕，在中共對外政策的轉(zhuǎn)變過程中有幾個(gè)非常值得注意的方面，這些方面比較突出地反映出黨在處理對外事務(wù)時(shí)的獨(dú)立思考與初步探索。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對外交與內(nèi)政的關(guān)系已有了比較清楚的認(rèn)識，看到了國際統(tǒng)一戰(zhàn)線可能對國內(nèi)政治產(chǎn)生的影響，開始嘗試運(yùn)用國際力量解決國內(nèi)問題。毛澤東在瓦窯堡會議上指出：“當(dāng)斗爭是向著日本帝國主義的時(shí)候，美國以至英國的走狗們是有可能遵照其主人的叱聲的輕重，同日本帝國主義者及其走狗暗斗以至明爭的?！雹凇睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第148頁。這即是說，英美等西方國家可以影響國民黨政府的內(nèi)外政策，中共有必要將國際統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合起來，以影響中國的政治局勢。因此，毛澤東提出必須將“中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和世界的和平陣線相結(jié)合”③《毛澤東選集》第1卷，第253頁。。

其次，與政策的轉(zhuǎn)變相比，中共領(lǐng)導(dǎo)人思想方法的轉(zhuǎn)變顯然具有更重要的意義。盡管當(dāng)時(shí)他們并沒有根本改變以往對國際政治力量分野的基本看法，認(rèn)為中國革命首先是與蘇聯(lián)休戚相關(guān)的，但關(guān)鍵的變化是，通過對國際和國內(nèi)形勢的具體分析，中共中央第一次提出，有必要也有可能直接利用帝國主義國家之間的矛盾，同時(shí)還可以與英美國家發(fā)展某種聯(lián)盟關(guān)系。此后，毛澤東在與來訪的斯諾會談時(shí)，又采用了“均勢論”以及美英等國國家利益的觀點(diǎn)來分析國際形勢，具體論述了中共對美英等國的政策。④《毛澤東一九三六年同斯諾的談話》，人民出版社，1979年，第128—130頁。這表明，中國共產(chǎn)黨開始以更加靈活的方法和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，來觀察和分析極為復(fù)雜的世界，以及世界政治中的中國與中國革命運(yùn)動(dòng)。

再次，中共開始拓展對外交往范圍，以主動(dòng)的姿態(tài)同西方人士接觸。1936年，為促進(jìn)對外關(guān)系的發(fā)展、推動(dòng)國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中共采取了一系列行動(dòng)，其中具有歷史性意義的一項(xiàng)工作就是邀請西方人士到陜甘寧根據(jù)地訪問。1936年7月，美國記者斯諾來到中共中央所在地——陜西保安。他的到來得到中共領(lǐng)導(dǎo)人的重視，毛澤東會“時(shí)常擱下大堆報(bào)告和電報(bào)，取消一些會議”，以便同他長談。⑤埃德加·斯諾：《復(fù)始之旅》第1卷，《斯諾文集》，新華出版社，1984年，第192頁。斯諾的西北之行對擴(kuò)大中共的國際影響有重大的意義。當(dāng)時(shí)，受到國民黨的嚴(yán)密包圍和封鎖，中共與國際社會的直接接觸被完全切斷了。而斯諾經(jīng)過直接采訪和觀察后寫出栩栩如生的報(bào)道，第一次打破了國民黨長達(dá)十年的新聞封鎖，使國際社會第一次可以比較清晰地了解中國共產(chǎn)黨人的真實(shí)面貌及其主張，爭取了國際輿論的同情。繼斯諾之后，又有多位西方記者陸續(xù)訪問了各抗日根據(jù)地。從此，中國共產(chǎn)黨人作為“那個(gè)時(shí)代最富吸引力的革命者”的美好形象開始樹立起來。①肯尼斯·休梅克著，鄭志寧、黃際英、高二音、簡明譯：《美國人與中國共產(chǎn)黨人》，吉林文史出版社，1989年，第66頁?？梢哉f，這是抗戰(zhàn)爆發(fā)前后中共采取的一個(gè)最有特色而且收獲頗豐的行動(dòng)，它實(shí)際上是中共開展民間外交的起點(diǎn)。

三、開展“半獨(dú)立”外交

抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨圍繞建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取抗戰(zhàn)勝利的目標(biāo)，逐步擴(kuò)大了對外交往的范圍。在保持同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際關(guān)系的同時(shí)，黨也開始同西方人士和西方國家駐華官方機(jī)構(gòu)接觸。在這一過程中，黨進(jìn)一步解決了如何獨(dú)立地判斷國際形勢和處理對外事務(wù)的問題，并根據(jù)自己的需要卓有成效地開展了“半獨(dú)立”外交工作。

1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的迅速建立，黨的對外工作的主要任務(wù)變?yōu)橥苿?dòng)建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線和鞏固國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線。中共提出必須立刻“實(shí)現(xiàn)抗日的積極外交，擁護(hù)國際和平陣線，反對法西斯侵略陣線”，呼吁國民政府“同英美法蘇等國訂立各種有利于抗日救國的協(xié)定”，以爭取與美英法蘇結(jié)成反日同盟。②《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第297頁。

在這一過程中，中共中央越來越清楚地看到了國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。毛澤東指出，在兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線中，國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線是主要的，但它的存在和發(fā)展與國際統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相連：一方面，中國要在抗日戰(zhàn)爭中取得最后勝利離不開各反侵略國家的支持與援助；另一方面，成功地運(yùn)用國際統(tǒng)一戰(zhàn)線策略可以牽制國民黨的反共和對日妥協(xié)傾向，促進(jìn)和鞏固國共合作的局面。黨對國際統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的認(rèn)識及實(shí)踐，對黨獨(dú)立自主地開展外交活動(dòng)具有非常重要的意義。

事實(shí)上，抗戰(zhàn)期間黨的外事工作正是從組織國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中派生出來的，是國際統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的結(jié)果，黨的對外政策和外交主張也包含在國際統(tǒng)一戰(zhàn)線政策里面。直到新中國成立之后，國際統(tǒng)一戰(zhàn)線政策才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨徽叩囊粋€(gè)組成部分。

抗戰(zhàn)前期，黨發(fā)展對外交往的重點(diǎn)仍然是蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際。黨在積極爭取蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際援助的同時(shí)，慎重對待同共產(chǎn)國際的分歧，既堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，又采取耐心靈活的方法。同時(shí)，在共產(chǎn)國際方面，季米特洛夫等領(lǐng)導(dǎo)人也多少意識到高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制所存有的弊端，直接干預(yù)中國共產(chǎn)黨內(nèi)部事務(wù)的作法有所改變。這些都使得中共同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系得到改善。

首先，為實(shí)行抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨積極地向蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際尋求幫助，其中最主要的是爭取物質(zhì)援助。當(dāng)時(shí)，由于國民黨堅(jiān)決反對蘇聯(lián)直接向中共提供援助，為避免刺激國民黨影響抗戰(zhàn)，蘇聯(lián)的援助是以極其秘密的方式提供的，內(nèi)容包括資金、物資和干部培訓(xùn)等幾方面。在資金援助方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)爆發(fā)后至1942年以前，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際共向中共提供過約100多萬美元的資金。③具體援助情況參見 Ан?ерсонК．М．，Грuгорьев?。?，Карmунова?。畊?р．(сост．)ВКП(б)，Коминтерни Китай：Документы/Т．V．ВКП (б)，КоминтерниКПКвпериодантияпонскойвойны．1937－май1943/Ред．коллегия：ТumаренкоМ．Л．，ЛёmнерМ ．u?р．-М．：Российскаяполитическаяэнциклопедия，2007．在物資援助方面，除少量武器彈藥外，主要是醫(yī)療器械和藥品、文教宣傳用品以及通訊器材等。干部培訓(xùn)主要包括：派蘇聯(lián)專家來華指導(dǎo)，以及在蘇聯(lián)和新疆為中共培養(yǎng)各方面干部等。蘇聯(lián)的物質(zhì)援助對中共起到了積極作用，在一定程度上改善了中共及其軍隊(duì)的供給，有助于中共及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地克服困難。

除了物質(zhì)援助，蘇聯(lián)在維護(hù)中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方面也發(fā)揮了重要作用。一方面，抗戰(zhàn)前期，蘇聯(lián)給予中國大量資金和軍事援助，在客觀上推動(dòng)了國民黨與中共聯(lián)合抗日，使國民黨不敢輕易破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一方面，在中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)破裂的危險(xiǎn)時(shí)，蘇聯(lián)也對國民黨起了一定的約束作用。在國民黨發(fā)動(dòng)反共高潮時(shí)，特別是在皖南事變之后，蘇聯(lián)不僅對國民黨進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)，在輿論宣傳等方面給予中共大力支持，還通過暫停向國民黨提供援助的方式有效地向其施加了壓力。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正確處理了同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系?？箲?zhàn)初期，中共妥善處理了同共產(chǎn)國際在如何鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何堅(jiān)持政治上的獨(dú)立自主等問題上的分歧，毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步得到確立。這意味著中共在對蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系上也取得了更加獨(dú)立的地位。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，斯大林幾次要求中共向日軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，配合蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要。對此，毛澤東根據(jù)中共軍隊(duì)自身的實(shí)力及國內(nèi)情況，并未采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。①參見ВКП (б)，КоминтерниКитай．ДокументыТ．V．；師哲：《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第213—215頁；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜 (1893—1949)》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第310—313頁等。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中共破除了把蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國際指示神圣化的教條主義，為中共獨(dú)立自主地發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1943年共產(chǎn)國際宣布解散后，中共在組織上解除了與共產(chǎn)國際的關(guān)系，帶來了思想上的進(jìn)一步解放。自此，中國共產(chǎn)黨可以真正放開手腳和根據(jù)自己的需要處理對內(nèi)對外事務(wù)。

盡管抗戰(zhàn)前期，中國共產(chǎn)黨在判斷國際形勢和制定對外政策時(shí)仍受著蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的很大影響，但與此前相比，獨(dú)立思考的成分在不斷增加。在黨學(xué)習(xí)和掌握獨(dú)立判斷國際形勢和制定對外政策本領(lǐng)的過程中，這是一個(gè)重要階段。1939年8月蘇德簽訂《互不侵犯條約》后，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際一度放棄了國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，而重新實(shí)行反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。受其錯(cuò)誤影響，中共也改變了對外政策，放棄了建立反日國際統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展同英美關(guān)系的考慮。但這一政策執(zhí)行后不久，毛澤東就發(fā)現(xiàn)新政策并不有利于中國的抗戰(zhàn)，隨即調(diào)整了黨的斗爭策略。皖南事變前后，毛澤東認(rèn)識到，“應(yīng)該與英美作外交聯(lián)絡(luò)……打擊親日親德派活動(dòng)”，國共統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有完全破裂的重要原因是國際的壓力，包括“英美帝國主義不愿意蔣發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)”。②中央檔案館編：《皖南事變》，中共中央黨校出版社，1981年，第81頁；《中共中央文件選集》第13冊，中共中央出版社，1991年，第70頁。這樣，在1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇聯(lián)重新恢復(fù)國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的時(shí)候，中共實(shí)際上已經(jīng)做好了進(jìn)一步調(diào)整政策的準(zhǔn)備。

抗日戰(zhàn)爭期間，妥善處理同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨對外交往的一個(gè)方面；另一個(gè)方面，則是根據(jù)建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線和鞏固國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，開展對美、英等國的工作。除繼續(xù)邀請西方人士到陜甘寧邊區(qū)訪問之外，從1938年起，中共又先后在武漢和重慶等戰(zhàn)時(shí)中國國際活動(dòng)的中心積極開展對外聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。1939年4月，剛成立不久的南方局專門設(shè)立對外宣傳小組，1940年冬改稱外事組，主要任務(wù)是宣傳，交友，了解國際形勢和各國各界在華人士的政治態(tài)度和動(dòng)向，重點(diǎn)是了解美英對華政策，并力爭加以影響。③南方局黨史資料編輯小組編：《南方局黨史資料·統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，重慶出版社，1990年，第329頁。這些外交實(shí)踐對中共擴(kuò)大抗日國際統(tǒng)一戰(zhàn)線非常有利：一方面，可以從這里把延安提供的關(guān)于中共抗戰(zhàn)的材料和毛澤東著作譯成英文向外界散發(fā)；另一方面，又可以從這里收集到大量的有關(guān)國際形勢的情報(bào)。國統(tǒng)區(qū)卓有成效的外事工作有著極其重要的意義，它不僅使中共始終保持一個(gè)暢通的對外交往渠道，而且從這里收集到的各種情報(bào)也有利于黨更加準(zhǔn)確地對形勢進(jìn)行判斷，相應(yīng)地又促進(jìn)了外事工作的進(jìn)一步開展。另外，八路軍在各地的辦事處也發(fā)揮了很大作用。其中比較突出的是八路軍駐香港辦事處。辦事處利用香港特殊的環(huán)境和條件，聯(lián)絡(luò)海外僑胞和國際反法西斯力量支援中國抗戰(zhàn)，募集大量捐款，組織開展抗日文化運(yùn)動(dòng)，有利地推動(dòng)了中共對海外華僑和國際友人的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為中共堅(jiān)持抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。①參見任貴祥：《華夏向心力——華僑對祖國抗戰(zhàn)的支援》，廣西師范大學(xué)出版社，1993年，第192—199頁。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線得以形成，蘇聯(lián)和美國兩大國成為戰(zhàn)爭中的盟友，中國共產(chǎn)黨的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線政策也最終確立。在這種情況下，黨開展對外活動(dòng)有了更大的自由與空間。就在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天，中共中央書記處致電周恩來、廖承志等，指示中共要與英美政府建立廣泛的真誠的反日反德統(tǒng)一戰(zhàn)線，要他們“設(shè)法在新加波、仰光、菲律賓、印度或澳洲成立秘密的中共代表機(jī)關(guān)，與延直通無線電，以便交換情報(bào)”②中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(下)，檔案出版社，1986年，第582頁。。12月9日，中共中央發(fā)出指示，提出：“日美英戰(zhàn)爭使英美政府及其統(tǒng)治階級，站在和中國人民反日的一條戰(zhàn)線上，使英美政府更加關(guān)懷中國抗戰(zhàn)之成敗，國共關(guān)系之好壞，以及八路軍新四軍抗戰(zhàn)之積極。我們利用此機(jī)會向英美人士特別其當(dāng)權(quán)人物表明我們愿意與英美政府真誠合作抗日，同時(shí)向他們暴露中國統(tǒng)治者之黑暗，以爭取他們對中國政府施行某些壓力，以改進(jìn)中國對日反攻之準(zhǔn)備?！雹壑醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》(下)，第587—589頁。根據(jù)這一要求，中共駐重慶的代表通過各種方式，在不同場合接近和聯(lián)絡(luò)美國駐華軍政人員和新聞?dòng)浾撸幣c他們建立更為密切的關(guān)系，促使他們更多地了解中共的政策和主張，并希望通過他們影響美國政府的對華政策。與此同時(shí)，美國對華政策也有了一些變化。為了使中國在對日作戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用，美國國務(wù)院開始對如何維持國共合作表示關(guān)注，美國總統(tǒng)羅斯福試圖調(diào)解國共矛盾。通過與美方的接觸，中共進(jìn)一步認(rèn)識到美國實(shí)行支持中國抗戰(zhàn)將有利于遏制國民黨的反共行動(dòng)，從而確定了積極發(fā)展對美關(guān)系的政策。經(jīng)過幾年努力，這一政策取得成效。

1944年夏季，美軍觀察組來到延安，中共與駐華美軍的合作就此開始。顯然，這是一種帶有官方性質(zhì)的合作。8月，中共中央發(fā)出第一份專門的關(guān)于外交工作的指示。其中提出，美軍觀察組的到來是中共“半獨(dú)立”外交工作的開始。所謂“半獨(dú)立”是指這時(shí)中共開展的外交活動(dòng)還需要得到國民黨政府的允許。這份文件高度評價(jià)了美軍觀察組訪問延安，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要意義，詳細(xì)規(guī)定了對外政策和外事工作的原則，是中共戰(zhàn)時(shí)對外政策發(fā)生重大變動(dòng)的標(biāo)志，表明中共的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的主要內(nèi)容正在從對外宣傳工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘氇?dú)立的外交工作。

同時(shí)，從這份文件中可以看出中共政策的三個(gè)積極變化：第一，對同盟國敞開了大門，允許盟軍人員和武裝力量進(jìn)入根據(jù)地執(zhí)行抗日任務(wù)，歡迎盟國派遣外交使團(tuán)和在根據(jù)地設(shè)外交機(jī)構(gòu)，歡迎國際投資和技術(shù)合作，希望與盟國新聞機(jī)構(gòu)合作等。第二，確認(rèn)開展對美外交是中共當(dāng)前外交工作的重點(diǎn)，明確提出與美國建立友好合作關(guān)系的中心內(nèi)容是抗日與民主合作，首先爭取實(shí)現(xiàn)的是與美國的軍事合作。第三，中共開始把在平等互利的基礎(chǔ)上與美國發(fā)展合作關(guān)系作為一項(xiàng)長期政策加以考慮，提出了在抗日戰(zhàn)爭勝利后繼續(xù)國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性。④《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1991年，第314—318頁。

事實(shí)上，中共與美國合作的嘗試幾乎是在軍事、政治兩個(gè)方面同時(shí)展開的。在軍事方面，中共中央提出了“放手與美軍合作”的方針，并為此做出一系列具體部署。⑤參見袁明、〔美〕哈里·哈丁主編：《中美關(guān)系史上的沉重一頁》，北京大學(xué)出版社，1989年，第27頁。在政治方面，中共接受了由美國政府出面斡旋國共關(guān)系。此后不久，美國總統(tǒng)就派遣特使赫爾利來華調(diào)解國共矛盾。盡管中共為爭取與美國的合作付出很大努力，合作最初也取得一些成效，但美國對華政策很快發(fā)生變化，這一合作也就陷于停滯了。戰(zhàn)爭后期，美、蘇在雅爾塔就戰(zhàn)后對華政策達(dá)成一致，決定支持以蔣介石為主來實(shí)現(xiàn)中國統(tǒng)一。美國隨即采取“扶蔣壓共”的政策，導(dǎo)致了中共與美國關(guān)系的惡化。雖然抗戰(zhàn)后期中共同美國的往來并沒有帶來其設(shè)想的積極成果，但這仍是一次重要嘗試。

在1945年春季舉行的中共七大上，黨的對外政策出現(xiàn)了明顯的調(diào)整?？紤]到美國對華政策的變化和戰(zhàn)后的局勢，大會明確宣布黨的外交政策主要是聯(lián)合蘇聯(lián)。毛澤東指出，蘇聯(lián)是站在人民的一方，“蘇聯(lián)的勝利，就是全世界人民的勝利，也是中國人民的勝利?！薄艾F(xiàn)在世界上大國的外交政策，只有蘇聯(lián)是主動(dòng)的”。因此，中共“對外國主要聯(lián)合蘇聯(lián)”。①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1031—1032，1085頁；《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第100、184、187頁。在對美政策上，中共的政策由爭取友好合作的戰(zhàn)時(shí)政策轉(zhuǎn)向以防范為主的戰(zhàn)后政策，即：防止美國支持國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、防止美國武裝干涉中國內(nèi)政、防止美國變中國為殖民地。毛澤東指出，全黨必須準(zhǔn)備應(yīng)付這種最困難的局面。要用各種方法防止內(nèi)戰(zhàn)，揭露內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)愈推遲愈好；同時(shí)，要用各種方法避免美國軍事干涉的出現(xiàn)，萬一發(fā)生了，要有理有利有節(jié)。由于大會期間國際國內(nèi)形勢尚處于變化之中，黨的對外政策并沒有最后確定。七大后，盡管黨強(qiáng)調(diào)要爭取密切同蘇聯(lián)的直接合作，但仍未放棄在有利條件下爭取同美國進(jìn)行某種合作的想法。中共中央希望抓住美國要徹底擊敗日本這一點(diǎn)，在抗戰(zhàn)結(jié)束前促成美國對華政策好轉(zhuǎn)。

1945年8月，抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利。經(jīng)過抗戰(zhàn)時(shí)期的實(shí)踐，黨在判斷國際形勢、處理對外關(guān)系方面已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，特別是與美國打交道的經(jīng)驗(yàn)。這就為黨面對戰(zhàn)后初期的復(fù)雜環(huán)境，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢的發(fā)展，根據(jù)中國革命的需要，而不是某個(gè)大國的態(tài)度，獨(dú)立自主地制定政策，爭取中國革命的勝利準(zhǔn)備了條件。

四、擺脫大國桎梏，贏得革命勝利

戰(zhàn)后初期，國際形勢的變化異常迅速且十分復(fù)雜。如何判斷形勢，確定自己的政策，對中國共產(chǎn)黨來說是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在決定中國革命命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨顯示了自己的獨(dú)立和成熟，對國際形勢和中國所處國際地位作出了準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此制定了對內(nèi)對外政策，迅速取得了人民解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨完成了為新中國制定外交方針的任務(wù)。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，通過對國內(nèi)外形勢的初步判斷，中共中央認(rèn)為存在著有利于國內(nèi)和平的因素。最初，中央領(lǐng)導(dǎo)人對國際形勢的判斷是：全世界進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，美蘇盡管劍拔弩張，但雙方都在尋求和平解決的途徑。關(guān)于美蘇對中國的影響，中共認(rèn)為“美蘇決定國共”，即當(dāng)美蘇在一些重大國際問題、特別是對華政策上尚可維持合作的情況下，中國戰(zhàn)后有可能走上和平建國的道路。當(dāng)時(shí)，美蘇兩國極力促成國共談判，中共領(lǐng)導(dǎo)人感到美蘇兩國都不愿中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。而國內(nèi)形勢也有轉(zhuǎn)向和平的可能，抗戰(zhàn)結(jié)束后蔣介石接連三次電請毛澤東赴重慶談判；中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，存在著有利于國內(nèi)和平的因素，全面內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)是可以克服的。中共中央很快確定了力爭和平的方針，并提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜 (1893—1949)》下卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第10—11頁。8月底，毛澤東親赴重慶談判，國共兩黨簽署了“雙十協(xié)定”。

戰(zhàn)后初期，中共領(lǐng)導(dǎo)人采取的策略是，在國共美蘇四方關(guān)系中，利用矛盾，互相制衡，在發(fā)展壯大自己力量的同時(shí)，抑制國民黨的反共內(nèi)戰(zhàn)傾向，以使中國走上和平民主改革的道路。

在具體策略上，中共提出要利用美國和蘇聯(lián)矛盾、國民黨和蘇聯(lián)矛盾，向北發(fā)展、向南防御，建立鞏固的東北根據(jù)地的設(shè)想?？箲?zhàn)末期，中共就高度重視在東北建立根據(jù)地的問題。抗戰(zhàn)結(jié)束后，中共中央通過對國共美蘇四方關(guān)系的分析，決心力爭主動(dòng)，搶先派遣大批干部去東北開展工作。不久，中共與東北蘇軍達(dá)成默契。劉少奇隨即明確提出“向北推進(jìn)，向南防御”的方針，①《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社，1991年，第279頁。并迅速調(diào)遣大批部隊(duì)進(jìn)入東北。從后來的情況看，中共在東北的發(fā)展是與蘇聯(lián)的支持與援助分不開的。

在美國總統(tǒng)特使馬歇爾來華調(diào)解國共關(guān)系前夕，中共提出了“中立美國”的策略。11月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對美蔣斗爭策略的指示》，明確提出要“中立美國”，即：設(shè)法使美國在國共斗爭中保持某種程度的中立。②《中共中央文件選集》第15冊，第455頁。這一策略的主要目的是，減緩中共在以對蔣斗爭為中心時(shí)所面臨的一時(shí)的或某種程度的困難，特別是為減緩美國干涉所帶來的不利影響。在馬歇爾斡旋國共談判期間，中共“中立美國”的政策得到了充分體現(xiàn)。由于中共各項(xiàng)積極的對內(nèi)對外政策，國共談判曾一度取得不少成果，先后簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定、政協(xié)決議和整軍方案，關(guān)內(nèi)的戰(zhàn)火也基本平息。

但此后不久，隨著美蘇關(guān)系迅速惡化，一度被美蘇合作抑制著的國共矛盾也再次爆發(fā)出來，并很快引發(fā)了全面內(nèi)戰(zhàn)。

1946年夏季，在內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東提出了著名的“兩個(gè)陣營”、一個(gè)“中間地帶”的理論和“一切反動(dòng)派都是紙老虎”的著名論斷，對國際形勢和中國所處的國際地位進(jìn)行了正確判斷。針對這年春美蘇關(guān)系出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)，以及國內(nèi)外關(guān)于“美蘇必戰(zhàn)”的觀點(diǎn)，毛澤東指出，戰(zhàn)后世界分為以社會主義蘇聯(lián)為首的和平民主陣營和以美國帝國主義勢力為首的反動(dòng)陣營；在美蘇之間隔著一個(gè)遼闊的中間地帶。當(dāng)前世界面臨的現(xiàn)實(shí)問題不是美蘇之間會爆發(fā)一場戰(zhàn)爭，而是美國力圖控制和侵略包括中國在內(nèi)的中間地帶國家。毛澤東認(rèn)為，美蘇之間遲早會達(dá)成某種妥協(xié)，但中間地帶國家并不需要因此放棄自己的斗爭而隨之實(shí)行妥協(xié)。③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1193—1194頁。

從毛澤東和中國共產(chǎn)黨對戰(zhàn)后世界的認(rèn)識來看，提出“中間地帶”的理論是一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變。首先，這一理論打破了以往由美蘇關(guān)系決定中國前途的思想禁錮，解決了國際局勢的發(fā)展與中國革命前途之間的關(guān)系問題。其次，這一理論隱含著一個(gè)重要認(rèn)識，即中共與蘇聯(lián)在國際范圍內(nèi)所進(jìn)行的斗爭，既有密切聯(lián)系的一面，又有互不相同的一面，雙方必須根據(jù)各自的情況采取不同的斗爭形式和策略。這種認(rèn)識標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在國際斗爭中有了更加明確的主體意識。再次，這一理論對各種國際政治勢力作出獨(dú)具特色的劃分，指明了中國在國際上所處的地位，明確了中國革命在國際上的敵友關(guān)系。在革命勝利在望的時(shí)候，這一理論也就自然地引出了“一邊倒”的結(jié)論。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，根據(jù)毛澤東對形勢的一系列判斷，中共圍繞著贏得解放戰(zhàn)爭勝利的根本目標(biāo)開展了外交工作。由于美國采取了援蔣內(nèi)戰(zhàn)的政策，中共逐步采取了全面反對美國帝國主義的政策，與美國的關(guān)系陷于破裂。內(nèi)戰(zhàn)期間，中共對美外交斗爭的策略是：一方面，要擊破那種對美恐懼不敢進(jìn)行反美斗爭的右傾觀點(diǎn)，動(dòng)員國內(nèi)外人民反對美國援蔣；另一方面，又要防止反美斗爭中的盲目主義危險(xiǎn)，善于利用美帝內(nèi)部及美蔣之間的每一矛盾，來動(dòng)搖和推遲它的援助。④《中央關(guān)于對美國外交斗爭策略的指示》(1948年3月24日)。直到內(nèi)戰(zhàn)的最后階段，在杜魯門政府無意斷絕與國民黨關(guān)系的情況下，中共才最終決定全面倒向蘇聯(lián)、斷絕與美國的關(guān)系。

隨著解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，為新中國制定外交方針的任務(wù)提上了日程。1948年春夏之交，一些外國政府開始向中共進(jìn)行外交試探，毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人也開始從建立新國家的角度來考慮外交方針政策問題。

考慮到中國革命的歷史和現(xiàn)實(shí)以及當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境，1949年上半年，毛澤東在對外關(guān)系方面先后提出了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三大方針。

新中國成立前夕，中共中央在外交方面首先確定的一項(xiàng)重要政策是：不承認(rèn)外國政府現(xiàn)在派駐中國的代表為正式的外交人員，不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，也不急于取得帝國主義國家對新中國的承認(rèn)。中國共產(chǎn)黨在外交方面堅(jiān)定不移的立場是，在原則上，帝國主義在華特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)。采取“不承認(rèn)”政策的主要目的是為了使新中國在外交上處于主動(dòng)地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛，利于肅清帝國主義在中國的勢力和影響。①《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第44—49頁。經(jīng)過反復(fù)思考，毛澤東用簡練而生動(dòng)的語言將這一政策思想發(fā)展概括為兩條方針，即：“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”。

明確宣布新中國將聯(lián)合蘇聯(lián)，站在國際和平民主陣營一邊，這是中國共產(chǎn)黨確定的另一項(xiàng)重要的外交方針。在考慮未來新中國的對外關(guān)系時(shí)，毛澤東一直把同蘇聯(lián)的關(guān)系置于首位，這樣選擇是因?yàn)樘K聯(lián)始終對中國革命予以同情和支持。與此同時(shí)，新中國成立前夕中共領(lǐng)導(dǎo)人還必須解決三個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。這就是：第一，如何使新中國在誕生后立即獲得國際承認(rèn)；第二，如何鞏固新生政權(quán)，保障國家安全，防止帝國主義武裝干涉；第三，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開展建設(shè)取得外國的必要援助。在兩大陣營互相對峙的歷史條件下，要解決這三個(gè)問題只能爭取蘇聯(lián)的幫助。為消除蘇聯(lián)對中共的一些疑慮，爭取蘇聯(lián)的理解、支持與幫助，毛澤東曾幾次向斯大林提出秘密訪問莫斯科的要求，但由于種種原因始終未能成行。1949年初，斯大林派遣特使米高揚(yáng)來到西柏坡。利用這一機(jī)會，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人直接向蘇聯(lián)通報(bào)了中國的革命形勢，說明了中共奪取全國勝利的戰(zhàn)略部署，詳細(xì)介紹和解釋了中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立人民政權(quán)的構(gòu)想，開國后將采取的內(nèi)政、外交總方針，并就恢復(fù)生產(chǎn)、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及蘇聯(lián)援助等重大問題交換了意見。②Русско-китайскиеотношениявXXвеке．Т．V：Советско-китайскиеотношения．1946—1950гг．Отв．ред．С．Л．Тихвинский．М．：Памятникиисторическоймысли，2005，Кника2，№№426－435，С．33－80。通過這次訪問，中蘇兩黨關(guān)系得到很大改善。6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中明確提出：新中國將“倒向社會主義一邊”，即著名的“一邊倒”③《人民日報(bào)》1949年7月1日。。

在未來新中國與外國建交的條件上，中國共產(chǎn)黨既有堅(jiān)定的原則立場，又有高度的靈活性。4月30日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的聲明中嚴(yán)正宣告：“中國人民革命軍事委員會和人民政府愿意考慮同各外國建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，首先是不能幫助國民黨反動(dòng)派……外國政府如果愿意考慮同我們建立外交關(guān)系，它就必須斷絕同國民黨殘余力量的關(guān)系，并且把它在中國的武裝力量撤回去?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，第1461頁。選擇這個(gè)時(shí)機(jī)宣布建交的條件是為了觀察來自各國特別是英、美的反應(yīng)。因?yàn)?，?dāng)時(shí)中央注意到，除蘇聯(lián)大使隨同國民黨政府去了廣州外，美國和多數(shù)國家的外交使節(jié)仍在南京逗留。中央考慮，“如果帝國主義各國采取承認(rèn)中國的新政府的政策，那我們就要準(zhǔn)備和這些國家建立外交關(guān)系”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第14頁。同時(shí)，中央還準(zhǔn)備與美國大使司徒雷登在北平會面。然而，美國最高當(dāng)局很快作出了司徒雷登不得訪問北平的決定，這意味著美國政府已決心采取敵視將要建立的新中國的政策，改善美國與中共關(guān)系的最后一個(gè)機(jī)會就此失去。

1949年6月底至8月中旬，中共中央派出以劉少奇為首的代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián)，這是中國共產(chǎn)黨在新中國成立前夕采取的重大外交步驟。訪蘇期間，劉少奇向斯大林及聯(lián)共 (布)中央其他領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)通報(bào)了中國革命目前的形勢和黨的內(nèi)外政策等情況。劉少奇強(qiáng)調(diào)，新中國將在國際事務(wù)中和蘇聯(lián)與新民主主義國家站在一道，希望中國新政府成立后蘇聯(lián)和東歐各民主國家能率先盡快地予以承認(rèn)。雙方就蘇聯(lián)提供貸款、派遣專家，幫助中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)等問題進(jìn)行了商談。在會談中，斯大林表示，中國黨的政策是正確的，中蘇兩黨應(yīng)建立密切的關(guān)系，互相幫助。他承諾，中國新政府一經(jīng)成立蘇聯(lián)立即承認(rèn)，并將提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。①Русско-китайскиеотношениявXXвеке．Т．V，Кника2，№№490、491、496－498、500、502、503，С．148－162、169－177；中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第1冊，第40—41頁。這次為期一個(gè)多月的訪問取得了重要成果，它為蘇聯(lián)最早承認(rèn)新中國，建立中蘇新型外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領(lǐng)》，從法律上對新中國的外交政策作了規(guī)定。主要內(nèi)容是：中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國中央政府將加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改、或重訂。凡與國民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。②《人民日報(bào)》1949年9月30日。這樣，新中國的外交方針便最后確定下來。外交方針的確定保證了新中國能夠迅速地結(jié)束舊中國的屈辱外交，以獨(dú)立自主的姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺上。

從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建到新中國成立，在復(fù)雜的對外交往和對外工作中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過艱辛的探索，積累了極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也提出了一些比較成熟的處理對外關(guān)系的理論原則，這些經(jīng)驗(yàn)和原則不僅奠定了新中國外交的基礎(chǔ)，對當(dāng)代中國外交也有很大的啟示和借鑒意義。其中最主要的是：

第一，獨(dú)立自主是發(fā)展對外關(guān)系最基本的原則。在28年的探索過程中，黨形成了處理對外關(guān)系的獨(dú)立自主原則。這既來自近代以來中華民族的滄桑經(jīng)歷，也來自中國共產(chǎn)黨處理對外關(guān)系的實(shí)踐。新中國成立之后，獨(dú)立自主已成為中國外交始終不渝的基本原則。

第二，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢是正確制定對外方針和政策的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來，從對國際問題知之甚少，到積累起相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而能夠在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭準(zhǔn)確判斷形勢和熟練制定政策，這就為中國革命的勝利和新中國成立后迅速打開外交局面奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后在外交政策上的歷次調(diào)整也都充分說明，只有準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢才能制定正確的外交方針和政策。

第三，黨的對外工作必須與黨在各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)相配合。黨之所以能夠取得民主革命的勝利，一個(gè)重要原因就是，黨逐步實(shí)現(xiàn)了對外工作與黨的中心任務(wù)的緊密配合。新中國成立后，外交工作與黨和國家中心任務(wù)配合具有更重要的作用。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨進(jìn)一步積累起這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中國外交與黨和國家的中心工作緊密配合，達(dá)到了前所未有的新境界。