浙江省多措并舉抓好司法鑒定投訴處理工作

本刊記者：朱淳良 通訊員：潘廣俊 張葉蓬

浙江省多措并舉抓好司法鑒定投訴處理工作

本刊記者：朱淳良 通訊員：潘廣俊 張葉蓬

2009年，浙江省司法廳司法鑒定投訴急增，共收到信訪100件/次，其中屬于當(dāng)事人初次投訴的有61件，另39件系當(dāng)事人重復(fù)投訴和多頭投訴。對此，該廳認真梳理司法鑒定投訴原因，狠抓綜合施策，化解矛盾糾紛，遏制司法鑒定投訴高發(fā)的態(tài)勢。2010年該廳共收到司法鑒定投訴件30件，比2009年下降了50%。他們的主要做法是：

1、轉(zhuǎn)變觀念，將司法鑒定投訴處理作為重要工作來抓

針對鑒定投訴急增的情形，該廳領(lǐng)導(dǎo)提出：“要提高司法鑒定管理能力，解決當(dāng)前鑒定工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問題”。以提高司法鑒定公信力為目標(biāo)，省廳司法鑒定管理處將處理投訴工作作為監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段，及時發(fā)現(xiàn)并從速查處鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)中存在的問題。2009年底省廳及時召開全省司法鑒定投訴處理工作會議，分析了投訴高發(fā)的重要原因，主要表現(xiàn)在：司法鑒定管理思維跟不上投訴人維權(quán)意識的日益提高，對違法違規(guī)行為監(jiān)管處理不到位，再加上有些鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范等。會議要求各市司法局高度重視司法鑒定投訴處理工作，注重維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到不偏袒司法鑒定機構(gòu)，重視投訴人情緒，把化解矛盾作為處理投訴信訪工作主線；要求特別加強網(wǎng)上投訴和重復(fù)投訴的處理力度，預(yù)防和杜絕因處理不及時或者處置不得當(dāng)而造成矛盾激化的事故發(fā)生。司法鑒定機構(gòu)要改變當(dāng)事人投訴是給機構(gòu)“找麻煩”的錯誤觀念，多從自身找原因，認真對待、妥善處理好每一件投訴。

2、認真貫徹《浙江省司法鑒定管理條例》，從源頭上減少投訴案件發(fā)生

2009年10月1日實施的《浙江省司法鑒定管理條例》（簡稱《條例》）賦予了市司法局監(jiān)督管理職能，創(chuàng)立了年度考核制度，建立司法鑒定管理與采信相銜接的機制，細化法律責(zé)任，為規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。該廳以貫徹《條例》為契機，加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)管理，從源頭上減少司法鑒定投訴。全省開展了首次司法鑒定年度考核工作，抓好對存在問題的梳理和整改。針對2009年司法鑒定投訴處理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織開展全省司法鑒定專項檢查活動，對35家具有法醫(yī)臨床司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)進行檢查，對存在的問題進行全省通報。如抽查、評議了全省所有23家具有法醫(yī)精神病業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定文書，組織專家進行評議,提高法醫(yī)精神病司法鑒定質(zhì)量。

3、落實部頒《辦法》，明確投訴處理考核和責(zé)任追究制度

浙江省司法廳根據(jù)司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》（簡稱《辦法》），健全了投訴處理工作機制。重點做好對投訴處理的指導(dǎo)、督查和司法鑒定信訪事項的復(fù)查工作；對重大投訴事項，報廳信訪聯(lián)席會議進行研究，做到專事專辦；對投訴高發(fā)的地區(qū)加強指導(dǎo)和督查，對投訴屬實的，要求市司法局督促司法鑒定機構(gòu)及時糾正，爭取把問題消除在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?。同時，明確與完善司法鑒定投訴處理考核和責(zé)任追究制度，將市司法局處理司法鑒定投訴情況（有效投訴率）和司法鑒定機構(gòu)配合投訴處理情況，納入司法行政年度綜合工作、依法行政考核的重要內(nèi)容。將司法鑒定機構(gòu)被投訴情況作為評判其業(yè)績和評優(yōu)獎先、達標(biāo)的重要指標(biāo)。

4、加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投訴中發(fā)現(xiàn)的違法行為

要減少司法鑒定投訴事項的發(fā)生，就必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。省司法廳的舉措之一是擴大監(jiān)督渠道，及時掌握司法鑒定執(zhí)業(yè)活動中的問題，完善司法鑒定部門與監(jiān)督相銜接制度，繼續(xù)做好征求法院、公安等單位對司法鑒定工作的意見。與保監(jiān)部門建立司法鑒定執(zhí)業(yè)溝通機制，并與其聯(lián)合舉辦保險行業(yè)司法鑒定座談會，共同研究司法鑒定執(zhí)業(yè)存在的問題。2010年，該廳共查處司法鑒定違規(guī)行為16件，其中對4起違法執(zhí)業(yè)行為實施行政處罰，收到了良好的社會效果。

5、提高綜合素質(zhì)，防范司法鑒定投訴風(fēng)險

采取多種措施，提高司法鑒定機構(gòu)綜合能力，防范司法鑒定風(fēng)險。首先，抓教育培訓(xùn)，提升鑒定人的綜合素質(zhì)。2010年全省共培訓(xùn)司法鑒定人和司法鑒定人助理464人次。第二，狠抓機構(gòu)的能力驗證。浙江省作為司法部指定的六個試點省份之一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，開展機構(gòu)認證認可工作，從機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范司法鑒定活動?，F(xiàn)有48家司法鑒定機構(gòu)按要求建立了質(zhì)量管理體系并已運行，占司法鑒定機構(gòu)總數(shù)的87%；有12家通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級資質(zhì)認定或現(xiàn)場評審。組織開展司法鑒定機構(gòu)能力驗證活動，提高司法鑒定業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。2010年度該省55家司法鑒定機構(gòu)參加司法121個項目次的能力驗證活動，取得“通過”以上占97%的優(yōu)異成績，其中“滿意”占61%，連續(xù)四年全省司法鑒定機構(gòu)能力驗證的綜合成績名列全國前茅。第三，以行業(yè)黨建為抓手，探索司法鑒定行業(yè)黨建工作，目前杭州、寧波、金華、臺州等市司法鑒定機構(gòu)相繼建立了黨支部，通過黨建工作提高司法鑒定人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立大局意識。