破除體制性障礙，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

余釗飛

世界一流商務(wù)區(qū)的發(fā)展歷程表明，除了一流的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施來匯聚資源要素外，還需要完善的制度環(huán)境，才能集聚全球人氣。虹橋綜合交通樞紐是匯集機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、磁懸浮、地鐵、公交等多種交通方式在內(nèi)的世界級(jí)綜合交通樞紐，便利的交通條件使虹橋商務(wù)區(qū)具備了發(fā)展成世界著名商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明：放松管制、改善法制、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建公正、規(guī)范、透明的制度體系是引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。虹橋商務(wù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)世界一流商務(wù)區(qū)的宏偉目標(biāo)，破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、法制等制度性障礙，已顯得尤為迫切。

一、放松市場(chǎng)管制，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻

當(dāng)前服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、限制多，未能形成“非禁即入”的寬松環(huán)境。市場(chǎng)門檻主要包括有形壁壘和無形壁壘。有形壁壘主要是投資規(guī)模限制和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)限制。投資規(guī)模的限制主要表現(xiàn)是對(duì)資本準(zhǔn)入規(guī)模進(jìn)行限制，這制約了非國(guó)有資本進(jìn)入銀行、金融、保險(xiǎn)、廣電等具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)也使得行業(yè)壟斷長(zhǎng)期延續(xù)。行業(yè)經(jīng)驗(yàn)限制則制約行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入，這些現(xiàn)象在公交、水務(wù)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域表現(xiàn)明顯。無形壁壘主要是涉及到政府的行政透明和行政審批權(quán)限，行政程序過于復(fù)雜、管制條款過多，行政審批成本過高直接影響了投資者進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。總體而言，行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割阻礙了社會(huì)力量和各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。此外，落后的市場(chǎng)監(jiān)管制度制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如一些新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行管理的部門過多，使其很難得到良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)上述情況，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)率先創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)高端服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或建立跨領(lǐng)域高端服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)高端服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；完善高端服務(wù)行業(yè)信用體系，建立和完善高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，納入全社會(huì)征信服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)；降低高端服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在高端服務(wù)業(yè)中的比重，強(qiáng)化多元市場(chǎng)主體發(fā)展格局；放松經(jīng)營(yíng)管制，放寬高端服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍限制，打破壟斷，強(qiáng)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，著力營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、加快法制建設(shè)，創(chuàng)造符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須加快完善高端服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，及時(shí)清理制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理法規(guī)，加快制定和完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，建立一整套符合國(guó)際慣例的規(guī)范政策、法律法規(guī)體系。因此，政府要有效發(fā)揮健全、完善和引導(dǎo)市場(chǎng)的作用，依法規(guī)范市場(chǎng)，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依法打擊侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等的保護(hù)力度，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。此外，為推進(jìn)配套制度創(chuàng)新，建議上海市人大制定《上海市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展條例》，以虹橋商務(wù)區(qū)為試點(diǎn)來具體推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)還不健全，尤其在服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序方面缺乏有力的法律規(guī)范。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一方面銀行、電信、保險(xiǎn)等壟斷性行業(yè)進(jìn)入門檻高，存在著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，制約了非國(guó)有資本的發(fā)展；另一方面管理咨詢、會(huì)展、物流等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)出入門檻日益降低，缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序等現(xiàn)象。而在市場(chǎng)秩序方面，由于對(duì)服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)不足，還沒有建立起明確的、有效的、完善的服務(wù)業(yè)法律規(guī)范，這都不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此從更高層面提供制度供給的支持顯得尤為重要。

三、消除政府采購市場(chǎng)壁壘，加快政府采購區(qū)域一體化進(jìn)程

在政府采購市場(chǎng)，參與的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目越多，競(jìng)爭(zhēng)的程度就會(huì)越激烈。只有在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，政府采購的透明度和納稅人的資金節(jié)約率才能相應(yīng)提高，以地區(qū)利益為導(dǎo)向的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”才能有效破除，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境才能有效改善。依照現(xiàn)行《政府采購法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。盡管法律如此規(guī)定，但是許多省、市、縣的政府部門卻都有不成文的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)自身利益。如很多城市明確要求：凡對(duì)某地政府采購市場(chǎng)有興趣的，參與供應(yīng)商必須在本市境內(nèi)擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且必須具備本次采購項(xiàng)目所在地區(qū)三年以內(nèi)的納稅證明以及交納社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用的證明。在這些規(guī)定的制約下，外地供應(yīng)商肯定沒有當(dāng)?shù)毓?yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，《政府采購法》規(guī)定凡是招標(biāo)采購的，至少需要有三家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則只能按流標(biāo)處理或者重新進(jìn)行招標(biāo)。但在一些地方的實(shí)踐中，為了避免參與供應(yīng)商太多，而又不與法定的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)目相悖，許多政府采購部門都設(shè)置了供應(yīng)商參與數(shù)量的上限，比如規(guī)定本次采購產(chǎn)品或服務(wù)的，參與投標(biāo)的為三至五家供應(yīng)商。這樣一來，采購部門就可以“有效”地控制采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果。由于具體采購項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量受到約束，競(jìng)爭(zhēng)的程度和競(jìng)爭(zhēng)的效率自然也就會(huì)受到限制，更多符合條件且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，必然會(huì)被排除在具體采購項(xiàng)目之外。此外，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容。盡管法律有前款禁止性的行為規(guī)范，但在具體采購項(xiàng)目中，采購人在其制作需求部分的招標(biāo)文件中明確要求特定品牌的現(xiàn)象，比比皆是。上訴現(xiàn)象表明政府采購領(lǐng)域壁壘重重，這不僅直接制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。虹橋商務(wù)區(qū)承擔(dān)著推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要使命，可以在政府采購領(lǐng)域作出示范，以包容、開放的心態(tài)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的改革，為江浙滬三地政府采購市場(chǎng)的一體化作出榜樣。

四、創(chuàng)新引人機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)

21世紀(jì)將是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，高端服務(wù)人才的缺乏是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)瓶頸之一。強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度，調(diào)動(dòng)各方力量在住房、醫(yī)療等方面給予高端服務(wù)業(yè)人才激勵(lì)政策和保障制度，努力形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支持。首先，為了吸引更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才到虹橋商務(wù)區(qū)，建議上海市出臺(tái)吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才進(jìn)入虹橋商務(wù)區(qū)的具體政策措施。如對(duì)商務(wù)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的各類急需人才在戶籍和居住證、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的辦理提供便利；對(duì)高端服務(wù)人才可以試行戶籍有限放開政策；對(duì)境外貿(mào)易人才按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化出入境手續(xù)；設(shè)立高端服務(wù)人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)熟悉高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際規(guī)則、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端服務(wù)人才；出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策，對(duì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的各類服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、緊缺人才和高層次人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。其次，加大力度改善目前虹橋商務(wù)區(qū)生活配套設(shè)施等硬件建設(shè)，如建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)人才公寓，為服務(wù)業(yè)人才提供免租或低廉租金的房子，同時(shí)引進(jìn)大型的超市及娛樂休閑等生活配套設(shè)施，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源落戶，為各類人才提供一流的人居環(huán)境。此外，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)相吻合的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。吸引海內(nèi)外人才集聚虹橋，不僅需要虹橋商務(wù)區(qū)提供一流的硬件，更需要的是一流的社會(huì)環(huán)境。具體而言，就是要推進(jìn)商務(wù)文化環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境等貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)新，加強(qiáng)政策資源、土地資源、樓宇資源、財(cái)政資源、產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)劃資源之間的整合與綜合利用。加強(qiáng)管委會(huì)、開發(fā)公司與街（鎮(zhèn)）之間的資源整合，加強(qiáng)區(qū)域功能一體化的發(fā)展，注重與周邊區(qū)域的資源優(yōu)化配置，推動(dòng)與其他地區(qū)的合作并推進(jìn)國(guó)際合作。只有建設(shè)一個(gè)與國(guó)際一流商務(wù)區(qū)條件類似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融的人才發(fā)展平臺(tái)，才能使虹橋商務(wù)區(qū)打造成國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才聚集地，并引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。