中國共產(chǎn)黨對待和處理民族問題的歷史回顧

田忠福

（新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063）

中國共產(chǎn)黨對待和處理民族問題的歷史回顧

田忠福

（新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063）

在不同的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富、深化和發(fā)展了這一理論，成功地走出一條解決我國民族問題和做好民族工作的道路。隨著我國解決民族問題實(shí)踐的推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，中國的民族問題一定會(huì)解決得越來越好。

中國共產(chǎn)黨；民族問題；歷史回顧

民族問題是關(guān)系國家前途命運(yùn)和各族人民幸福安康的重大問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國各族人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開放的過程中，把馬克思主義民族理論同中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化，走出一條適合中國國情的、科學(xué)解決我國民族問題的正確道路，在世界上樹立了多民族國家圓滿解決民族問題的光輝典范。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對待民族問題的認(rèn)識和實(shí)踐

鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)貫穿于爭取民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)的歷史進(jìn)程，近代無數(shù)志士仁人和進(jìn)步力量為此作出不懈努力，卻始終沒有找到一條符合我國國情的解決民族問題的正確道路。用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，根據(jù)馬克思主義民族理論和國家學(xué)說，結(jié)合我國民族問題的實(shí)際，高舉民族平等的旗幟，在民族問題上主張各民族一律平等，即“對外反抗侵略主義的列強(qiáng)加于我人之壓迫，對內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族（如蒙古西藏）之壓迫”。1924年1月，在中國共產(chǎn)黨幫助孫中山先生起草的經(jīng)過改組的中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言中明確提出：“中國境內(nèi)各民族一律平等?！?931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不論男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律面前一律平等?！薄爸袊K維埃政權(quán)在現(xiàn)在要努力幫助弱小民族使他們脫離帝國主義、國民黨軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治，而得到完全的自由自主。蘇維埃政權(quán)更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言?！睆拇?，民族平等一直伴隨著中國共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐。

長征途中，中國共產(chǎn)黨深入貫徹民族工作的綱領(lǐng)和路線，并在頻繁接觸少數(shù)民族的過程中提出了許多切合實(shí)際的、具體的民族政策和措施。通過了解各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，主動(dòng)團(tuán)結(jié)少數(shù)民族及其上層人物，幫助他們建立革命政權(quán)和革命武裝，組織他們發(fā)展生產(chǎn)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的民族綱領(lǐng)發(fā)生了顯著的變化，由以往強(qiáng)調(diào)民族自決變?yōu)橹饕v民族自治。主張國內(nèi)各少數(shù)民族在共同抗日的原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)利。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作了題為《論新階段》的報(bào)告，全面論述了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭條件下解決國內(nèi)民族問題的基本綱領(lǐng)和政策。提出：“團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對付日寇。允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家……尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣……提倡漢人用平等態(tài)度和各族接觸……禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的言語、文字與行動(dòng)?！?939年，在陜甘寧邊區(qū)黨中央成立了專門研究民族問題的工作機(jī)構(gòu)——中共中央西北工作委員會(huì)。1940年，中央西北工作委員會(huì)擬定了《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，這兩個(gè)提綱經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)成為指導(dǎo)黨的民族工作的綱領(lǐng)性文件，對全國的民族工作起著指導(dǎo)作用。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨除了堅(jiān)持以往行之有效的民族綱領(lǐng)和政策外，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，制定了更加具體的政策和措施，特別是在已經(jīng)解放的民族地區(qū)開始實(shí)行民族區(qū)域自治政策。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立，烏蘭夫任主席，它是我國最早成立的省一級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，是我黨實(shí)行民族區(qū)域自治政策、解決中國民族問題的成功實(shí)踐，全國解放后，也為我黨進(jìn)一步實(shí)施民族區(qū)域自治政策提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

可以說，在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在觀察和處理中國革命問題的過程中，正確處理民族問題，創(chuàng)造性地開展民族工作，探索出一條符合中國國情的、解決我國民族問題的正確道路，這不僅為我黨在以后各個(gè)歷史時(shí)期的民族工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且也從一個(gè)側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨在民族理論上的成熟。

二、新中國成立后中國共產(chǎn)黨對待民族問題的政策

新中國的成立，開辟了我國各民族歷史的新紀(jì)元?！拔覀儚氐捉Y(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，實(shí)現(xiàn)了國家的高度統(tǒng)一和民族的空前團(tuán)結(jié)”。黨和國家制定了大量開創(chuàng)性的、行之有效的民族政策。

（一）保障民族平等政策

民族平等問題是古今中外民族關(guān)系的根本問題，也是民族問題的核心。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）和1954年頒布的《中華人民共和國憲法》都明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等。”為了消除舊中國造成的民族隔閡，疏通民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中國共產(chǎn)黨作了大量卓有成效的工作。第一，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作；第二，“對帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)等一律予以禁止、更改和清除，并派出訪問團(tuán)、慰問團(tuán)或工作團(tuán)等深入少數(shù)民族地區(qū)訪貧問苦、宣傳政策；第三，慎重穩(wěn)步地推行少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。

（二）在民族聚居地區(qū)全面推行民族區(qū)域自治

1949年6月，中國共產(chǎn)黨在北平召開新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)，在起草《共同綱領(lǐng)》的過程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)黨成立以來在少數(shù)民族工作中的經(jīng)驗(yàn)，采取慎重的態(tài)度，廣泛聽取意見，根據(jù)我國少數(shù)民族“大分散、小聚居”的特點(diǎn)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)行民族區(qū)域自治來解決我國的民族問題。周恩來指出：“歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展給了我們合作的基礎(chǔ)。因此，解放后我們采取的是最適合我國情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度。”《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治。后來，民族區(qū)域自治又明確載入《中華人民共和國憲法》，從而成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。

（三）通過多種形式大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，增進(jìn)黨同少數(shù)民族人民之間的團(tuán)結(jié)與聯(lián)系

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部既是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的基礎(chǔ)，也是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！薄耙獜氐捉鉀Q民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！鄙贁?shù)民族出身的干部了解和熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，懂得本民族人民的思想感情及要求，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是少數(shù)民族地區(qū)貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策的骨干力量。1951年，政務(wù)院批準(zhǔn)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，同年6月，在北京成立了中央民族學(xué)院，隨后，西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東等六所民族院校也相繼成立，成為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要陣地。

（四）支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活

發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族的生活質(zhì)量，是解決民族問題的基礎(chǔ)。實(shí)施積極政策，采取有效措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是民族工作的基本任務(wù)。在舊中國，許多少數(shù)民族地區(qū)仍處于原始落后的狀態(tài)，普遍使用刀耕火種的粗放型耕作方式，因此，生產(chǎn)力水平極低，幾乎沒有現(xiàn)代化工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電事業(yè)等，醫(yī)療衛(wèi)生更加落后。毛澤東指出：“建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的國家是任何民族都不能例外的，我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙古長期落后下去，這樣就不是社會(huì)主義國家了。我們社會(huì)主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。”“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！?952年，中共中央關(guān)于制訂五年建設(shè)計(jì)劃應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的指示中提出：“發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、貿(mào)易、交通為重點(diǎn)……應(yīng)建立某些為人民生活所必需、與發(fā)展人民生產(chǎn)有密切聯(lián)系的不同規(guī)模的工業(yè)?！睆?953年實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃開始，國家在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等民族地區(qū)安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。內(nèi)蒙古第一、第二機(jī)械廠，包頭鋼鐵基地，寧夏青銅峽水電站，新疆石油勘探等一批大中型建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)以及西南、西北的主要公路、鐵路干線，都是在這一時(shí)期開始建設(shè)的。

（五）尊重少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由

民族語言文字是民族成員之間交流和傳播信息的工具，是民族文化表現(xiàn)的載體，是一個(gè)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的重要條件。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，并制定了相應(yīng)的法規(guī)，充分保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的權(quán)利。1954年新中國的第一部憲法及歷次修訂的憲法都明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由?！睆闹醒氲降胤?，我國興辦了大量有關(guān)少數(shù)民族語言文字的新聞、廣播、出版單位，設(shè)立了少數(shù)民族語言文字研究機(jī)構(gòu)，在各民族學(xué)院和其他高等院校開設(shè)了少數(shù)民族語言文字專業(yè)，專門培養(yǎng)從事少數(shù)民族語言文字研究教學(xué)和翻譯的人才。

（六）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

民族的風(fēng)俗習(xí)慣是指一個(gè)民族的人們在生產(chǎn)、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬、節(jié)日、禮儀等物質(zhì)文化生活上的喜好、習(xí)尚和禁忌。風(fēng)俗習(xí)慣是各民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐漸形成的。周恩來指出：民族風(fēng)俗習(xí)慣比宗教信仰還要廣泛，也同樣應(yīng)該尊重，否則，就容易刺激民族感情。中國共產(chǎn)黨對涉及各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策作了諸方面的規(guī)定，使各少數(shù)民族人民對黨的感情得到鞏固。為了尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰，我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。宗教信仰自由是指每一個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，在同一宗教里，有信仰這種教派的自由，也有信仰那種教派的自由，有過去不信仰宗教而現(xiàn)在信仰宗教的自由，也有過去信仰宗教而現(xiàn)在不信仰宗教的自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不得強(qiáng)迫人們信教或不信教。宗教信仰自由是黨和國家處理宗教問題的一項(xiàng)基本政策。

（七）開展民族政策執(zhí)行情況的檢查

黨和國家的民族政策在大部分民族地區(qū)都得到了較好的貫徹和執(zhí)行。但是，在有些地區(qū)仍然存在著不少問題。1953年和1956年，我們黨在全國范圍內(nèi)分別進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查，這說明中國共產(chǎn)黨不但十分重視民族問題，而且還敢于面對工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并及時(shí)給予糾正。

從中華人民共和國成立到1957年，中國共產(chǎn)黨以博大的胸懷和完善的民族政策成功地化解了民族隔閡，賦予各民族以真正平等的地位，依靠慎重穩(wěn)妥的社會(huì)改革將發(fā)展在不同階段的少數(shù)民族跨越幾個(gè)社會(huì)階段帶入社會(huì)主義。這是國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的創(chuàng)舉，也是現(xiàn)代政黨和國家處理國內(nèi)民族問題上的杰作，它將中國的民族關(guān)系推向歷史的最好時(shí)期，也奠定了未來我國民族工作的良好基礎(chǔ)。

1957年以后，由于“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，我國民族政策的貫徹執(zhí)行受到嚴(yán)重干擾，反右和反對地方民族主義擴(kuò)大化誤傷了一些少數(shù)民族干部。忽視民族特點(diǎn)、取消民族優(yōu)惠政策、照搬漢族地區(qū)的“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，民族自治地方被隨意撤銷或合并，有的地方強(qiáng)行改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使民族關(guān)系受到極大損害。特別是始于1966年的“文化大革命”，使黨的民族工作遭遇了空前的浩劫。

三、社會(huì)主義新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對民族工作進(jìn)行了撥亂反正

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，牢牢把握新時(shí)期我國民族問題的本質(zhì)，對民族工作進(jìn)行了撥亂反正，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的民族理論和政策。

（一）從民族理論到民族工作的撥亂反正

在理論上，否定了社會(huì)主義時(shí)期“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識，重新估計(jì)了我國的社會(huì)階級狀況，認(rèn)識到生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造基本完成后，剝削階級已經(jīng)消滅，階級斗爭已不再是社會(huì)的主要矛盾，社會(huì)的主要矛盾是人們不斷增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上對我國的民族關(guān)系作了明確闡述：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。”1980年7月15日，《人民日報(bào)》發(fā)表了特約評論員文章《評所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”》，指出：“民族問題和階級問題不能混淆，民族問題和階級問題是兩種性質(zhì)不同的問題，決不能混為一談?！?981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》又指出：“必須明確認(rèn)識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。”1982年9月，黨在十二大通過的政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”以上論述從理論上徹底否定了“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識，澄清了社會(huì)主義的性質(zhì)和民族問題的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。

（二）實(shí)行改革開放，把民族工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來

實(shí)現(xiàn)民族工作重心轉(zhuǎn)移，對凝聚和團(tuán)結(jié)各民族人民的意志和力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。鄧小平十分關(guān)心民族工作，關(guān)心民族地區(qū)的發(fā)展。他指出：中國共產(chǎn)黨的民族政策是著眼于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”，特別要大力“支持貧困地區(qū)的發(fā)展”?！皩?shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。面對怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)如果搞兩級分化，民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級矛盾都會(huì)發(fā)展。由于民族工作的根本任務(wù)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由于采取了適合中國國情的解決民族問題的方針和政策，由于從各地區(qū)、各民族的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分類指導(dǎo)，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。

（三）恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政治制度。民族區(qū)域自治在“文化大革命”期間遭到嚴(yán)重破壞，在鄧小平的直接關(guān)心下，從1980年開始，中斷了二十多年的民族區(qū)域自治重新提到了黨和國家的議事日程。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局舉行的擴(kuò)大會(huì)議上指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治?！边@里所說的真正實(shí)行民族區(qū)域自治，一是要讓以實(shí)行民族區(qū)域自治的公民為主組成自治機(jī)關(guān)，當(dāng)家作主，自己管理本地方、本民族的事務(wù)；二是要加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度的法律建設(shè)，依法保障少數(shù)民族自治權(quán)的實(shí)施。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決定》指出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)?！蓖?月16日，鄧小平在視察新疆工作時(shí)指出：“我國和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)，法律上要解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法?！?982年頒布的新憲法，不僅恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，而且還根據(jù)變化了的社會(huì)形勢和民族自治地方的實(shí)際，增加了新的內(nèi)容。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，它標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度，從國家基本法的角度得到確立和保障。

（四）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一是各民族的根本利益

鄧小平不斷推進(jìn)我國的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)：中華民族是一個(gè)同呼吸、共命運(yùn)的整體，合則興，分則衰，“要爭取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)”。同時(shí)，提出了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族也離不開漢族的重要思想。沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國家的統(tǒng)一，破壞民族團(tuán)結(jié)，就是破壞國家的統(tǒng)一?！胺彩侵腥A民族子孫，都希望祖國統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的。”“大家都是中華民族子孫。我們要共同奮斗，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興。”鄧小平的這些論述既促進(jìn)了我國的民族團(tuán)結(jié)，也鞏固了我國安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

四、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面開創(chuàng)了民族工作新局面

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，在處理世紀(jì)之交的民族問題中，深化和發(fā)展了黨對民族問題的認(rèn)識。

（一）提出民族宗教問題無小事

“民族問題始終是我國革命和建設(shè)中的一個(gè)重大問題”，“民族問題是關(guān)系到我們的國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、建設(shè)成功的大問題”。世界上一些國家和地區(qū)發(fā)生的沖突和戰(zhàn)爭，大都與民族問題處理不當(dāng)有關(guān)，凡是民族問題處理不好的地方，都不同程度地會(huì)出現(xiàn)問題或矛盾。江澤民同志指出：“全黨都要充分認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作，對當(dāng)前存在問題的潛在危險(xiǎn)性，要十分警覺，切不可掉以輕心。”

（二）科學(xué)闡明了民族問題的含義

能不能正確認(rèn)識和科學(xué)闡明民族問題的內(nèi)涵，直接關(guān)系到解決民族問題方針的正確與否。1992年，黨中央國務(wù)院召開了中央民族工作會(huì)議，江澤民同志明確提出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系?！边@個(gè)論斷第一次把發(fā)展引入民族問題，為民族工作的思想解放提供了重要的理論依據(jù)。

（三）深刻揭示了民族問題的基本特征

認(rèn)真吸取我國和世界一些多民族國家處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了民族問題長期性、復(fù)雜性和重要性的基本特征。要求全黨要高度重視民族問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）明確提出解決我國民族問題的主要任務(wù)

江澤民同志指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！鄙鐣?huì)主義制度的本質(zhì)要求是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，黨和國家作出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

（五）把民族區(qū)域自治制度確定為我國三大基本政治制度之一

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一再強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，并結(jié)合形勢的發(fā)展和變化，賦予新的內(nèi)涵。1990年，江澤民同志在新疆考察工作時(shí)指出，民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義初級階段，要建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。他首次把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并列為我國的三項(xiàng)基本政治制度。2001年2月，全國人大常委會(huì)通過了新修改的民族區(qū)域自治法，以法律形式進(jìn)一步確定了民族區(qū)域自治制度在國家政治體制中的重要地位和作用，也標(biāo)志著我國的民族區(qū)域自治制度的法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。

（六）對中國的民族關(guān)系提出了“三個(gè)離不開”的重要思想

新中國成立后，社會(huì)主義制度的建立為漢族與少數(shù)民族之間的依存關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，揭開了民族關(guān)系的新篇章。1990年，江澤民同志在新疆視察時(shí)指出：“在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開?！薄皟蓚€(gè)離不開”思想是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會(huì)主義新時(shí)期民族關(guān)系作出的科學(xué)概括。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了“兩個(gè)離不開”的思想，提出了“三個(gè)離不開”。

（七）特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂

1992年，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上指出，國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。歷史證明，國家統(tǒng)一是中華民族的共同愿望和根本利益所在。祖國統(tǒng)一，有利于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，有利于各民族的共同繁榮發(fā)展，有利于中華民族的偉大復(fù)興。為了維護(hù)祖國統(tǒng)一，我們必須同極少數(shù)分裂主義分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

五、黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷豐富、完善和發(fā)展了民族問題的基本觀點(diǎn)和政策。

2002年，黨的十六大召開，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度概括國際國內(nèi)形勢的變化，將中國化的馬克思主義理論不斷向前推進(jìn)，提出各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題，提出正確處理民族問題是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。2005年，胡錦濤同志在第三次中央民族工作會(huì)議上的重要講話和中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中，對中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)和政策，作了12個(gè)方面的總結(jié)和概括，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的精神。第一，民族是在一定的歷史階段形成的穩(wěn)定共同體。一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要的作用。第二，民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長的歷史過程。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。第三，社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮興旺的時(shí)期，各民族的共同因素在不斷增多，但是，民族特點(diǎn)、民族差異將長期存在。第四，民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級之間、國家與國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性等特點(diǎn)。第五，中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能得到逐步解決。第六，我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。國家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問題對我進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。第七，各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家要為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)益和利益，各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第八，民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持和不斷完善。第九，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。第十，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是現(xiàn)階段我國民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。十一，文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。十二，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是管長遠(yuǎn)、管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

回顧中國共產(chǎn)黨九十年的歷史，重溫黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于解決民族問題和做好民族工作的一系列重要論述，可以看出，我們黨把馬克思主義民族理論同中國革命、建設(shè)和改革實(shí)際相結(jié)合，成功地走出一條解決我國民族問題和做好民族工作的道路。

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2011）06－0053－06

2011－08－09

田忠福，男，新疆社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任，教授，主要從事民族理論研究工作。