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    關(guān)于我國(guó)新能源發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    2011-02-17 16:46:31全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁
    中國(guó)科技產(chǎn)業(yè) 2011年7期
    關(guān)鍵詞:核心技術(shù)電價(jià)新能源

    ■ 全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席 邵秉仁

    “十一五”期間,我國(guó)新能源發(fā)展取得了重大成就,但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。為從根本上推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,提出以下五點(diǎn)建議:

    一、發(fā)展新能源,規(guī)劃必須先行

    目前,由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位,重項(xiàng)目、輕規(guī)劃,規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn),規(guī)劃滯后且缺乏約束性,導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問(wèn)題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難,裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低,一些不具備資源條件的地區(qū),也盲目提出打造新能源基地。

    因此,必須從戰(zhàn)略全局編制統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。規(guī)劃一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問(wèn)題,保證項(xiàng)目有效益,送得出;二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系,要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,鼓勵(lì)發(fā)展分布式、就地消納的新能源;三要因地因網(wǎng)制宜,注重新能源資源的有效利用,對(duì)不宜遠(yuǎn)距離輸送,也無(wú)法就地消納的,應(yīng)暫緩發(fā)展,避免浪費(fèi)。地方規(guī)劃必須服從國(guó)家規(guī)劃。

    二、節(jié)能減排優(yōu)先的原則必須始終堅(jiān)持

    在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變,新能源只能起輔助和補(bǔ)充作用,依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

    因此,應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境挑戰(zhàn),必須始終堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則,加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場(chǎng)方式,堅(jiān)決避免以拉閘限電等簡(jiǎn)單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量,科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo),絕不能搞一刀切。

    三、推進(jìn)電力體制改革刻不容緩

    目前,我國(guó)電力體制改革基本處于停滯狀態(tài),有些方面甚至出現(xiàn)倒退。電網(wǎng)企業(yè)仍是“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷體制,電力輸配成本難以確定,同網(wǎng)同質(zhì)(同時(shí))同價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制無(wú)法建立,電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有收購(gòu)新能源和投資新能源接入工程的積極性,直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。主要用于配電側(cè)的智能電網(wǎng)技術(shù),是消納新能源的有效載體,但特高壓不等于智能電網(wǎng),不能解決新能源的上網(wǎng)與消納問(wèn)題。

    因此,必須加快推進(jìn)電力體制改革,以真實(shí)成本加合理利潤(rùn)方式,確定獨(dú)立的輸、配電價(jià),還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能,使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離,進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實(shí)行多元投資,打破獨(dú)家購(gòu)、售電的壟斷局面,逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵。

    四、必須掌握新能源發(fā)展的核心技術(shù)

    新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù),不在裝機(jī)容量。目前,新能源的許多核心技術(shù)我們還沒(méi)有掌握,關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制,大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān),加大科研投入和政策扶持力度,建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。要遵循市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)各類資金參與技術(shù)研發(fā),加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用,加快科研成果的轉(zhuǎn)化。

    五、必須完善新能源發(fā)展的政策體系

    我國(guó)目前以電價(jià)補(bǔ)貼為主的新能源發(fā)展政策,更多地扶持了產(chǎn)業(yè)的中下游,刺激了產(chǎn)能,而沒(méi)能有效提升自主創(chuàng)新能力。必須改革新能源補(bǔ)貼辦法,加大對(duì)新能源研發(fā)的扶持力度,設(shè)立新能源研發(fā)專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政貼息支持新能源研發(fā)。完善新能源電價(jià)加價(jià)政策,將新能源電價(jià)補(bǔ)貼額度,分解到地方,與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項(xiàng)目相銜接。對(duì)自發(fā)自用的新能源,應(yīng)同樣按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼。

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