FIDIC合同條件在我國的應用研究

李琳 天津市排水管理處第十排水管理所生產(chǎn)器材部 300384

FIDIC合同條件在我國的應用研究

李琳 天津市排水管理處第十排水管理所生產(chǎn)器材部 300384

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷深入,在工程承包領(lǐng)域,工程項目由計劃安排到承包發(fā)包,由下達任務書到簽訂承包合同,由自擬式合同到統(tǒng)一格式合同,繼而到國際標準合同文本;合同的作用也由經(jīng)濟契約發(fā)展為工程管理方式,FIDIC合同條件得到越來越多的使用。本文經(jīng)過大量的調(diào)研和文獻參考，以我國特有的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)為背景，系統(tǒng)整理FIDIC合同條件的主要內(nèi)容和特點，討論了FIDIC合同條件的應用條件，強調(diào)學習FIDIC合同條件的意義和重要性。最后展望了FIDIC合同條件目前在我國存在的問題和未來發(fā)展方向。

FIDIC合同條件；系統(tǒng)整理；工程項目

1.FIDIC合同條件的基本內(nèi)容

1.1 FIDIC 組織簡介

FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的縮寫。國際工程師聯(lián)合會成立于1913年，是由法國、比利時、瑞士等國發(fā)起。在早期，它沒有完整地定型下來，直到二戰(zhàn)結(jié)束，它還只是一個歐洲大陸的組織，說不上真正的國際組織。此后英國于1949年簽字參加，成為會員國。美國也在1958年簽字加入。許多新興工業(yè)化國家在二十世紀七十年代以后逐步加入，這樣一來才使FIDIC真正成為一個國際組織而不是一個歐洲組織。該組織成員一國一席。咨詢企業(yè)或個人都不能參加成為會員。參加國的一個組織的專業(yè)人士學會，如建筑師，咨詢工程師可代表本國學會參加聯(lián)合會，但聯(lián)合會并不限定他們必須是工程師或建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，有興趣于聯(lián)合會宗旨的律師或保險專業(yè)者也可參加。這樣一來它就有廣泛的基礎(chǔ)，而不僅僅是代表咨詢工程師，而且它的著名度，主要來自于內(nèi)部的專業(yè)團體以外，特別是各種委托人的組織，國際金融機構(gòu)，法律界，建筑業(yè)人士。至今已有60多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家或地區(qū)的成員，因此它是國際上最具有權(quán)威性的咨詢工程師組織。它推動著全球范圍內(nèi)高質(zhì)量、高水平的工程咨詢服務業(yè)的發(fā)展。我國已于1996年正式加入FIDIC組織。

1.2 FIDIC 合同條件的特點

FIDIC的最大特點是：程序公開、公平競爭、機會均等。從理論上講，F(xiàn)IDIC對承包商、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為承包商應盡量選用FIDIC，這樣能更好地保護自己的經(jīng)濟利益及合法權(quán)利。但是，F(xiàn)IDIC又堅持要形成買方市場，主張在“買”(業(yè)主)“賣”(承包商)雙方的交往中，利用經(jīng)濟約束手段，維系對買方的有利條件。因此，從這個方面來看，也就沒有絕對的平等而言。

2.我國FIDIC合同條件應用分析

2.1 FIDIC 合同條件中工程師地位及作用

FIDIC 合同條件下“工程師”的概念是指與業(yè)主簽訂委托協(xié)議，對工程項目實施全方位的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作的工程師，在國外稱為咨詢工程師，在國內(nèi)則稱為監(jiān)理工程師。在業(yè)主和承包商共同簽署的合同中，所任命的工程師的職責已在條件第2.1款中加以規(guī)定，工程師有兩種職責:

質(zhì)量控制

質(zhì)量控制就是對施工材料和設(shè)備、施工人員、施工方法等影響工程質(zhì)量的因素的控制。FIDIC合同條件賦予了工程師充分的權(quán)力，以保證其對施工質(zhì)量的控制。對于工程需要的各種材料和設(shè)備，在其制造過程中及到達現(xiàn)場后工程師有隨時檢查的權(quán)力，承包商應為工程師進行檢查提供條件。檢查后不合格的材料和設(shè)備，工程師有權(quán)拒收，還有權(quán)指令承包商將這些材料、設(shè)備運出現(xiàn)場；對于合格的材料和設(shè)備，工程師有權(quán)監(jiān)督承包商的存放條件，并且沒有工程師的批準，承包商不得將其運出現(xiàn)場。

進度控制

在FIDIC合同條件下，工程師對進度的控制是指在限定的目標工期內(nèi)，以由承包商擬定并經(jīng)工程師批準的施工進度計劃為依據(jù)，對整個施工過程進行監(jiān)督、檢查、引導和糾正。FID IC合同條件賦予了工程師發(fā)布開工令權(quán)、審批或要求承包商修改進度計劃權(quán)、指示停工權(quán)、復工權(quán)、控制施工進度權(quán)以及延長工期權(quán)。

任何情況下，工程師不能把完工時間作為衡量施工作業(yè)的唯一標準，而以犧牲質(zhì)量為代價。為使工程師能充分解決施工進度與質(zhì)量標準間的矛盾，F(xiàn)IDIC合同條件賦予了工程師發(fā)布停工、返工和復工令的權(quán)力。

投資控制

在FIDIC合同條件下，工程師對投資的控制是指以合同確定的投資額為目標，通過確定工程變更價格、備用金的使用、費用索賠數(shù)額、價格調(diào)整及支付方式等手段使施工在己確定的投資計劃內(nèi)進行。

工程師控制投資的方法是:首先通過分析進度計劃確定一個基本用款計劃，然后將施工進展過程中的實際支出與計劃支出相比較，找出偏差和原因，并采取有效的措施加以控制。

總之，承包商使用任何工程款都需要工程師批準。

FIDIC合同條件的一條基本原則就是工程師有權(quán)決定額外付款，這有利于高效率地管理合同并避免重復工作.但實際上業(yè)主一般在合同的特殊條款中寫明：“對于給承包商的額外費用、核定索賠金額、確認延長工期等將導致工程追加投資的決定，工程師須事先報業(yè)主批準”，從而限制了工程師的這種權(quán)力，保證了業(yè)主對工程投資的控制。

合同管理

合同是約束業(yè)主和承包商雙方行為的根本依據(jù)，F(xiàn)IDIC合同條件要求工程師必須站在第三者立場上公正地管理合同，作好以下幾方面工作：

(1) 全面熟悉和深刻理解合同，并對其進行解釋；合同的變更管理；

(2) 與合同有關(guān)的各方之間的協(xié)調(diào)；

(3) 合同的索賠管理；

(4) 與合同有關(guān)的資料和文件的管理。

2.2 FIDIC 合同條件中的工期問題

面對激烈的國際工程項目競爭，承包商的投標報價往往偏低；而在應對較大的承包風險，他們寄希望于后期施工中的高效率的科學管理，并抓住一切可能的機會向業(yè)主進行索賠，而趕工就是承包商獲取利潤的一種手段。所謂趕工是將實際的工程進度調(diào)整到要求進度的一種手段。造成工期延誤的原因是多方面的:

在施工過程中受到各種外界因素的干擾，如水文、氣象及地質(zhì)條件的變化、規(guī)劃及設(shè)計的變更、所在國家或地方治安與法律方面的變化等；

一些本該預見并在投標報價中有所準備的地質(zhì)或其他風險，由于其可能的費用較高而被省略，造成潛在的延誤和趕工的可能索賠；

由于業(yè)主需要提前發(fā)揮工程效益，或是受到其他因素的制約，可能要求承包商進行趕工。

2.3 FIDIC 合同條件中的工程變更

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，引進外資和涉外工程項目也不斷增多，而在這些工程項目中，大多數(shù)都是執(zhí)行國際通用的FIDIC條款，特別是世界銀行、亞洲銀行貸款建設(shè)的項目和國際招投標的工程項目。因此熟悉和掌握FIDIC條款的內(nèi)容，既能適應外資項目建設(shè)的需要，又能加強合同管理意識，提高項目管理的水平，推動工程項目管理與國際慣例的接軌，促進國內(nèi)土木工程建設(shè)市場的不斷完善和規(guī)范。在FIDIC條款的內(nèi)容中變數(shù)最多的部分是工程變更管理，因為工程變更常發(fā)生在工程項目實施過程中。這既有主觀原因，也有客觀原因。一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包商的利益，對項目目標控制不利。所以，工程師應密切注意對工程變更條款的處理。

3.展望

對FIDIC的研究就是為了更好地運用它并能帶來期望的經(jīng)濟效益。在研究FIDIC 的過程中，只有通過實踐發(fā)現(xiàn)問題，才能不斷取得突破。如果能通過理論的研究，找出存在的問題，并通過分析問題找到解決方案，然后放到實踐中去檢驗，必然會縮短周期，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。因此，用系統(tǒng)的方法研究FIDIC具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.115