城市垃圾分類管理的問題與對策

孫玉梅 山東省濱州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，濱州 256600

城市垃圾分類管理的問題與對策

孫玉梅 山東省濱州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，濱州 256600

分析了我國中小型城市的垃圾處理和管理體制的現(xiàn)狀，提出了適合中小型城市的垃圾分類管理模式。

垃圾分類；管理模式；減量化

垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾資源化回收利用的前提和保證，是使廢物變成再生資源、再循環(huán)利用的重要途徑。分類收集的垃圾易于無害化處置，還可減少垃圾對環(huán)境二次污染，是垃圾生態(tài)化的必由之路。垃圾分類收集可減少垃圾運輸、處理處置的工作量。垃圾中可回收物質(zhì)資源化利用后，垃圾的體積和重量減少。根據(jù)我國城市生活垃圾特點，應將分類收集的垃圾分別選擇，綜合利用堆肥、焚燒和衛(wèi)生填埋等多種方法同時對垃圾進行處理，使城市生活垃圾處理處置向多元化方向發(fā)展，采用綜合處理處置方式。垃圾分類處理是實現(xiàn)垃圾資源化、無害化、減量化的必經(jīng)之路。

1.國內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀

國內(nèi)中小型城市一般將垃圾分為兩類：一類是不可回收垃圾，包括果皮、剩飯等。另一類是可回收垃圾，包括廢紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等。有的城市還增添了電池回收箱，但是效果并不好，公共環(huán)保意識不強，源頭的分類工作沒做好，導致現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。

1.2 存在的問題

1.2.1 公眾參與不夠

居民參與度不高。中國目前很多城市的垃圾分類試點也多半由于居民參與不高而黯然收場； 垃圾分類相關知識的宣傳遠遠不夠。

1.2.2 缺乏配套的收集和處置環(huán)節(jié)

垃圾分類的成功進行除了在初端要完成有效的分類外，還需要中端的分類收集、分類運輸，以及末端的分類處理、分類回收利用。中國目前進行的垃圾分類往往就是簡單地在小區(qū)和街道設置垃圾分類收集箱，環(huán)衛(wèi)部門卻沒有形成對應的分類收集運輸體系，垃圾處理場也沒有能夠根據(jù)垃圾的不同分類來對垃圾進行針對性處理。

1.2.3 管理體制落后

垃圾分類是垃圾處理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但在垃圾收集過程中，多個單位或部門承擔著不同的角色，相互間因利益關系而難以協(xié)調(diào)，導致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。

1.2.4 重視程度與資金支持不夠

垃圾分類工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設施的配套、設備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關的硬性政策來確保此項工作的實施。因此，垃圾分類工作只能因為資金的短缺而流于形式。

2.垃圾分類管理的對策

生活垃圾成分受季節(jié)、地理、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及燃料結構等影響較大，因而中小城市須進行符合自身垃圾特點的垃圾分類。建立符合各自城市發(fā)展的垃圾分類、收運體系。中小型城市人口基數(shù)不大，地域限制使得城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃難度相對較低，各種環(huán)衛(wèi)設施齊全，垃圾分類硬件不成問題；中小城市能將垃圾直接從小型中轉(zhuǎn)站或收集車運輸?shù)嚼幚韴?，減少了轉(zhuǎn)運的環(huán)節(jié)，更利于垃圾的分類運輸。垃圾分類管理模式的對策如下：

2.1 垃圾分類方式在居民投放垃圾的源頭將垃圾分為“濕”、“干”、“有害”、“大型垃圾”四部分。

“濕”垃圾是指植物類和餐廚垃圾，如菜葉、食物殘渣、過期食品等。

“干”垃圾是指除植物類和餐廚垃圾以外的不包含有害垃圾的其他垃圾，包括紙類、塑料、紡織物、玻璃制品等。

“有害”垃圾是指垃圾中對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等。

“大型垃圾”是指體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品。包括廢家用電器和家具等。

2.2 收集運輸按照城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)一進行

不同城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃對未來城市垃圾無害化處理場進行規(guī)劃，城市無害化處理場的建設，在可行性研究報告和初步設計中涉及整個處理場的收運體系，體系的建設與垃圾分類的方式緊密地結合起來進行考慮。具體如下：

“濕”垃圾中的餐飲垃圾進入到餐廚垃圾處理場內(nèi)進行處理，收運體系納入餐廚垃圾收運系統(tǒng)綜合考慮。

“濕”垃圾中的除餐飲垃圾之外的，進入垃圾綜合處理中心發(fā)酵堆肥車間，收運體系納入綜合處理場收運系統(tǒng)進行考慮。

“干”垃圾進入垃圾綜合處理場分選車間，有價值部分回收，其他進入衛(wèi)生填埋場，收運體系納入垃圾綜合處理場收運系統(tǒng)綜合考慮。

“有害”垃圾進入危險廢物集中處置中心統(tǒng)一處理，收運體系納入危廢處置中心收運系統(tǒng)綜合考慮。

“大型”垃圾中有價值部分進入跳蚤市場，不具備價值的有害部分進入危險廢物集中處置中心集中處置，其他按“干垃圾”處理。收運系統(tǒng)在幾個無害化處理場中來綜合考慮。

2.3 完善相關的配套政策。

在開展城市垃圾分類試點工作推廣之前，政府部門要多了解國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗，結合中小型城市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合實際情況的政策法規(guī)，使此項工作的開展有法可依。

2.4 巧用激勵機制

垃圾分類需要巧用財政經(jīng)濟杠桿，建立回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，重新制定垃圾收費體系，推行按量收費。政府應給予有關部門、相關企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺相關的優(yōu)惠政策，增強他們自我生存的能力；對在這項工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾要給予表彰和獎勵，利用經(jīng)濟杠桿拉動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.5 提高公眾的參與意識

作為垃圾分類收集工作的保障政府部門對垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育上，而應將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙等手段，開展系列宣傳教育活動，設專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標準、方式方法，使之深入人心。

2.6 規(guī)范分類標志與標準

垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標志從色彩到圖形都要簡明、易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標志。另外，對常用術語和工作標準要嚴格把關，對垃圾分類的相關技術標準應制定國家標準來統(tǒng)一執(zhí)行，地方環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定嚴于國標的地方標準推廣實施。

2.7 提高垃圾處理費用作為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證

隨著城市化進程的加快，居民生活垃圾相應增加。然而垃圾處理費標準卻一直保持在過去的水平。適當提高垃圾處理費用，不僅可解決環(huán)衛(wèi)資金緊張的問題，還可以減輕政府的負擔。

3.結束語

中小型城市垃圾分類管理模式應該在政府的大力支持和引導下行動起來，政府整合各方面資源，將垃圾分類的知識普及到教育中去，在現(xiàn)有垃圾無害化處理設施基礎上，立足實際有針對性地開展垃圾分類收集工作，同時運用經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，開展多方面交流合作開發(fā)促進垃圾分類工作的順利開展。

[1]上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局.上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃[R].2001

[2]張益,趙由才.生活垃圾焚燒技術[M].北京:化學工業(yè)出版社.2000:8-14

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[4]國家環(huán)保局污控司.城市固體廢物管理與處理處置技術[M].中國石化出版社. 2000:23-31

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.17.003

孫玉梅 (1972年- ),山東濱州，本科，助理工程師， 主要從事生活垃圾收集、清運和處理技術方面研究。