房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理探討

陳春園

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作涉及面廣，基本上每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益.理順?lè)康禺a(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都具有重大的意義。

當(dāng)前產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作存在的問(wèn)題

一、制度不健全，缺乏依法管檔的意識(shí)。建設(shè)部從1982年始，就多次對(duì)產(chǎn)籍資料的管理發(fā)出通知，又根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》于2001年8月23日第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并頒布了《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，對(duì)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、檔案的收集整理、歸檔管理、利用及法律責(zé)任均作了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，卻不能依法管檔，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度、考核制度、嚴(yán)重存在人為的隨意性。

二、檔案利用手段現(xiàn)代化程度不高，影響作用的發(fā)揮。目前除大部分城市已利用計(jì)算機(jī)全面管理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案以外，還有部分縣（市）沒(méi)有普及計(jì)算機(jī)管理，仍然靠傳統(tǒng)的手工方式管理檔案。其弊病主要表現(xiàn)在立卷、歸檔時(shí)間長(zhǎng)，查閱利用檢索慢，工作效率低，不能滿足產(chǎn)權(quán)管理和社會(huì)發(fā)展的需要。

三、檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)還有差距。當(dāng)前檔案管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀離新時(shí)期檔案工作任務(wù)和要求差距很大。據(jù)統(tǒng)計(jì):年齡老化、文化素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不過(guò)硬、現(xiàn)代技術(shù)不熟已成為檔案專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的通病，當(dāng)務(wù)之急，要減少差距，就要提高檔案管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，概括地說(shuō)就是從事檔案工作必須具備的基本能力。

做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的對(duì)策建議

一、務(wù)求實(shí)效、依法行政是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的靈魂。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)服務(wù)工作。這項(xiàng)工作涉及面廣，基本上每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益。這就要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持實(shí)事求是，不搞形式主義，不弄虛作假，不擺花架子；尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的、開(kāi)放的思維方式來(lái)指導(dǎo)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

二、創(chuàng)新是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理發(fā)展的動(dòng)力。首先必須創(chuàng)新觀念，樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。要把工作職能轉(zhuǎn)移到行政管理與提供服務(wù)并重上來(lái)，增強(qiáng)為民服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，就是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)；同時(shí)也要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的宣傳力度，讓群眾了解辦理房屋權(quán)屬登記的重要性和必要性，從而支持房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

三、提高科技水平，搞好現(xiàn)代化管理服務(wù)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理權(quán)屬檔案，是規(guī)范管理提高效率的唯一途徑。從利用計(jì)算機(jī)管理權(quán)屬檔案的實(shí)踐看，既可提高工作效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，又可杜絕人為的隨意性，避免管理的疏忽造成的經(jīng)濟(jì)損失，及時(shí)地滿足產(chǎn)權(quán)管理及社會(huì)發(fā)展的需求，更有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。縣（市）房管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理是社會(huì)發(fā)展和房產(chǎn)管理事業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡快地將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到檔案信息的錄入、檢索、編目等工作，提高檔案資源管理的效率和檔案信息開(kāi)發(fā)利用的效率，更好地為產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)，是今后產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的發(fā)展方向。我國(guó)多數(shù)縣的大部分人口都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。但從一些縣近年來(lái)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展仍然比較緩慢。主要有以下幾個(gè)方面制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展:一是土地管理制度的不完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。由于某些縣房、地兩個(gè)職能部門(mén)分設(shè)，土地管理部門(mén)的某些職能不能適應(yīng)市場(chǎng)一體化的需要，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要。二是政府現(xiàn)行稅費(fèi)制度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的稅費(fèi)制度總的來(lái)說(shuō)提高了房地產(chǎn)的交易成本，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)能力仍有差距。三是房地產(chǎn)是一種特殊的商品，在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易過(guò)程中涉及到多個(gè)職能部門(mén)的利益，有時(shí)在利益協(xié)調(diào)上的障礙也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，只有努力去開(kāi)拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)才會(huì)發(fā)展壯大。

五、物權(quán)法對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬登記提出了新的要求。我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：《物權(quán)法》的出臺(tái)使我們?cè)黾恿嗽S多新的工作，原有的一些工作增加了許多新的內(nèi)容、新的要求，特別是我們現(xiàn)行的一些規(guī)定、做法與《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定有較大的距離，某些方面甚至存在較大的差異。這就使我們?cè)陧槕?yīng)《物權(quán)法》的要求，按照《物權(quán)法》的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，特別在房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理方面，《物權(quán)法》設(shè)立了預(yù)告登記制度，對(duì)我們的實(shí)際操作具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（作者單位：黑龍江齊齊哈爾甘南縣房產(chǎn)管理處）