合水縣水土保持生態(tài)建設(shè)的做法和經(jīng)驗

高紅平

(合水縣水土保持局，甘肅合水745400)

合水縣地處甘肅省慶陽市東南部，土地面積2941.79 km2，總?cè)丝?6.66萬人，農(nóng)業(yè)人口14.99萬人，多年平均降水量562.8 mm。全縣地處黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，地貌以黃土丘陵溝壑為主，山、川、塬相間，溝壑縱橫，塬面支離破碎，子午嶺由西北向東南橫貫全境，將全縣分為西南、東北兩大部分，地勢由東北向西南傾斜。縣境內(nèi)以子午嶺為界，分為涇河、洛河水系，馬蓮河、縣川河、固城河為涇河支流，苗村河、葫蘆河為洛河支流，水系發(fā)源地主要在子午嶺地區(qū)，水源常年靠降水補給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源地。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成效

1.1 水土保持綜合治理現(xiàn)狀

多年來，在上級業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合水縣水土保持生態(tài)建設(shè)按照國家水土保持工作方針，經(jīng)過多年的保護、治理與開發(fā)，取得了顯著成效。目前，全縣共完成水土流失綜合治理面積1045.08 km2，占水土流失總面積1862 km2的56.13%，其中:修筑梯田、條田26246 hm2，營造水保林41322 hm2、經(jīng)果林16800 hm2，人工種草4161 hm2，實施封禁治理15979 hm2;建骨干壩20座、中小型淤地壩45座、各類小型蓄水工程55294處，65座淤地壩年蓄水量達120萬m3，增加水域面積133.33 hm2。2002年，合水縣被水利部確定為全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣，通過在項目區(qū)實施生態(tài)修復(fù)，共完成封禁治理面積179.47 km2，人工輔助治理18.71 km2，項目區(qū)植物種類、數(shù)量、密度明顯增加，蓋度0.6以上的植被面積由基期的4487 hm2增加到15638 hm2，動物出現(xiàn)頻率增加50%以上。

1.2 水土流失得到明顯控制

通過綜合治理，全縣初步形成了“山水田林路壩”綜合治理與工程、植物、耕作措施相配套的綜合防護體系，林草覆蓋率達28.7%，加上子午嶺林緣區(qū)植被，全縣林草覆蓋率達46%;65座溝道水保工程年蓄水120萬m3，增加水域面積133.33 hm2;草洼溝、大溝、太樂溝、朱劉溝4條小流域被水利部命名為全國“十百千”示范工程，年均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的7200 t/(km2·a)下降到5400 t/(km2·a)，溝道工程年攔截泥沙量達116萬t，全縣水保措施年減少入黃泥沙355萬t;完成治理的19條小流域泥沙得到控制，山洪、泥石流、山體垮塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害明顯降低、危害程度減小，玉皇溝小流域玉皇溝、北溝和固城川支流基本做到泥沙不出溝，有效保護了道路、橋梁、村莊和人民生命財產(chǎn)的安全。昔日的禿嶺荒山披上了綠裝，動植物種類、數(shù)量明顯增多，絕跡多年的鶴、野豬等動物時有出現(xiàn)，玉皇溝小流域青山綠水、景色宜人，人與自然和諧相處的局面日漸呈現(xiàn)。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善

綜合治理改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，目前全縣已累計建設(shè)梯條田26246 hm2，占全縣宜修坡耕地的近80%，人均梯條田達到0.175 hm2，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了梯田達標，其中:西華池、吉峴、何家畔、肖嘴、段家集、店子等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯田修筑率達到宜修坡耕地的95%以上，年均增產(chǎn)糧食5.1萬t。通過水保綜合治理，擴寬鄉(xiāng)村道路60多條計500 km，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

1.4 水保產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效明顯

目前，全縣通過壩系水資源開發(fā)使水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到210 hm2，年收入在500萬元以上。源泉有限公司投資220萬元，發(fā)展養(yǎng)殖水面12 hm2，設(shè)網(wǎng)箱800 m2，投放鯉魚種苗20萬尾、草魚種苗5萬尾、白鰱種苗2萬尾、甲魚種苗1萬只，年產(chǎn)鮮活水產(chǎn)品50 t，年收入50萬元。2007年源泉公司對淤地壩未利用的土地進行了利用，種植苜蓿6.67 hm2、玉米3.33 hm2，栽植油松3.33 hm2;2008年引進遼寧絨山羊50只，總價值5萬元，進行舍飼圈養(yǎng)，目前繁殖羔羊15只，當年羊絨毛收入2萬元。為了最大限度地利用壩系水面，源泉有限公司特建土窯洞10孔，占地220 m2，購游船10只、交通車2輛，僅2008年接待垂釣愛好者和游人就有5000人次，垂釣收入10萬元，垂釣拉動當?shù)禺斈瓴惋嫎I(yè)收入達20萬元。到2008年底，合水縣肖嘴鄉(xiāng)水保產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)走在了全縣前列，已形成一個集旅游、垂釣、休閑、餐飲為一體的綜合開發(fā)模式，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)樹立了榜樣。

2 水土保持綜合治理思路

合水縣水土保持生態(tài)建設(shè)堅持以縣域為單位，以小流域為單元，以支流為骨干，以梯田建設(shè)為重點，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主線，以實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為目標，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃和工程、植物、耕作措施相結(jié)合，積極開展了綜合治理開發(fā)。通過對項目區(qū)的水資源進行綜合評價，結(jié)合水土保持治理措施特點，對流域內(nèi)的天然次生林實行以封育為主的保護，部分地段采取人工補植、補種的方法，改造林相;在以農(nóng)業(yè)為主的人口密度集中的項目區(qū)內(nèi)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把以農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展成為自給型農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟型林業(yè)和商品型牧業(yè)，對多余的坡耕地實行退耕還林還草和生態(tài)自然修復(fù)，輔助推廣沼氣池、節(jié)柴灶等節(jié)能技術(shù)，提高燃料利用率，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境;對項目區(qū)管理粗放的經(jīng)濟林，通過更新改造促進林木生長，提高其覆蓋率，增強土地抗蝕能力，減少水土流失。

3 具體做法和經(jīng)驗

3.1 堅持“水保立縣”戰(zhàn)略，理清治理開發(fā)思路

合水縣把“水保立縣”戰(zhàn)略納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，按照山水田林路綜合規(guī)劃，突出重點、以點帶面，形成網(wǎng)絡(luò)輻射體系，以實現(xiàn)“治理一條流域，再造一片生態(tài)，形成一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”為目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走水土保持綜合治理可持續(xù)發(fā)展之路。

(1)強化生態(tài)意識，堅持退耕還林還草。在既抓經(jīng)濟效益又抓生態(tài)效益的同時，明確生態(tài)效益優(yōu)先，組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣的植被狀況進行踏勘摸底，按照植被分布規(guī)律，對3.33萬hm225°以上的坡耕地按照“宜林則林、宜草則草、林草間作，陽山經(jīng)濟林、陰山用材林”的植物生長特點，制定了“一年試點，二年起步，五年實施，十年見效”的總體規(guī)劃，大力實施了退耕還林還草。

(2)充分調(diào)動群眾參與，狠抓流域綜合治理。群眾既是生態(tài)環(huán)境的維護者、改造者，又是生態(tài)環(huán)境的受益者，調(diào)動群眾的積極性有利于全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開展。因此，縣里始終把調(diào)動群眾參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性放在重要位置，在流域治理上實行大兵團作戰(zhàn)，以鄉(xiāng)或聯(lián)村為單位，以梯田建設(shè)為主體，利用春、夏、秋三季農(nóng)閑時間，采取機械修筑和人工整修相結(jié)合，大搞流域綜合治理。

(3)樹立科學(xué)發(fā)展觀，做好科技示范。全縣在實施綜合性、系統(tǒng)性、全局性水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，注意從大局出發(fā)，做好科技示范?？h上以宏坤綠色養(yǎng)殖場為龍頭進行帶動輻射，建立了西華池鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范園;以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，建立了川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園;按抓典型、樹樣板、促發(fā)展的思路，建立了牧家溝綜合開發(fā)示范點;以山水田林路綜合開發(fā)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為主，建立了小川子、段家川山區(qū)綜合開發(fā)示范點;本著重點突出、帶動全局的原則，著力搞好“一山一川一塬”示范區(qū)建設(shè)。其中宏坤綠色養(yǎng)殖場總投資110萬元，栽植蘋果1.67 hm2，建三代高效節(jié)能日光溫室4座，建現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)棚3幢，配套獸醫(yī)門市3間，養(yǎng)奶牛70頭，引進“袋裝鈣奶”生產(chǎn)線，成為一個集種植、養(yǎng)殖、加工為一體的民營企業(yè)，具有良好的示范帶動輻射作用。

(4)樹立法制觀念，堅持依法管護。為了把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作納入法制化軌道，縣上根據(jù)環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、森林法、土地管理法等法律法規(guī)，制定了《合水縣生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》、《合水縣水土保持預(yù)防監(jiān)督實施方案》、《合水縣林業(yè)管護規(guī)定》，以充分發(fā)揮部門的職能作用和群眾監(jiān)督、管護的作用，鞏固好治理成果。對已有的治理成果，按照“誰治理、誰所有，誰管護、誰受益”的原則，采取承包、拍賣、租賃等方式，明確責(zé)權(quán)利，落實管護責(zé)任。目前，全縣已將治理的7666.67 hm2“四荒地”承包給當?shù)?26戶農(nóng)民經(jīng)營。

3.2 突出重點，開展小流域綜合治理

(1)積極實施退耕還林還草。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，遵守“草灌喬結(jié)合，以生態(tài)林為主”的原則，根據(jù)立地條件因地制宜地配置林草措施，積極實施退耕還林還草，針對項目區(qū)牧草品種單一、品質(zhì)退化、效益差的問題，推廣應(yīng)用一批適合當?shù)胤N植的優(yōu)良草種，采取純種條播和膜側(cè)溝播技術(shù)，提高了牧草的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，截至目前已完成人工種草4161 hm2。

(2)整合力量，加快梯田建設(shè)步伐。梯田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最有效的一項水保工程。合水縣梯田建設(shè)堅持因地制宜、綜合規(guī)劃，努力做到梯田建設(shè)與解決群眾溫飽、促進群眾脫貧致富相結(jié)合，堅持規(guī)模修建與圍莊梯田、舊莊還田和舊胡同、集流槽填充還田相結(jié)合，宜分則分、宜合則合地合理布設(shè)，注重提升梯田的經(jīng)濟效益;梯田修建走以機械修筑為主、人工修建為輔、措施綜合配套的路子，充分發(fā)揮梯田建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，整體推進典型示范帶動輻射力度，在梯田地埂上配套種植黃花和苜蓿，用植物保護梯田地埂，防止雨水沖刷，整修田間道路方便群眾的生產(chǎn)與生活;梯田修建在資金籌集上走政策支持、全社會籌集、多元化投入的路子，通過縣財政、油田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶進行有效籌資，把梯田建設(shè)與退耕還林還草基本口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、國土整理、生態(tài)移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行資金和技術(shù)力量的整合，捆綁使用梯田建設(shè)資金，解決群眾梯田建設(shè)中資金短缺和土地占補平衡問題。

(3)做強壩系工程項目，整體推進治理水平。合水縣壩系工程建設(shè)通過深化管理，不斷探索施工技術(shù)與方法，工程技術(shù)人員嚴格按照統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一檢查驗收“四統(tǒng)一”和集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中人力、集中資金“四集中”的辦法，嚴格執(zhí)行工程設(shè)計標準，確保了壩系工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效運行。在工程建設(shè)質(zhì)量管理方面，建立了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強了對工程質(zhì)量的管理，每處工程開工前，由建設(shè)單位和駐地監(jiān)理工程師共同對工程質(zhì)量及施工情況進行監(jiān)督檢查，對施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、開工條件等進行嚴格審查，以確保工程優(yōu)質(zhì)、高效運行。施工中，對關(guān)鍵部位及時進行跟蹤檢查，要求施工企業(yè)嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行施工，同時加強對施工日志、土壤干容重測定記錄和施工企業(yè)資料的檢查與管理，通過對工程施工的各項記錄及技術(shù)資料嚴格審查，加大對承建企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格要求承建企業(yè)落實“五制”管理制度;推行工程建設(shè)公示制度，及時將項目投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、工程進度、建設(shè)單位和施工單位情況向社會公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強工程建設(shè)的透明度，將問題多、施工質(zhì)量差的企業(yè)列入“黑名單”并取消其參與其他標段的招投標的資格;為了切實做好施工管理工作，縣上制定了《合水縣壩系工程建設(shè)施工人員管理規(guī)定》、《合水縣壩系工程建設(shè)施工人員考核獎懲辦法》和《合水縣壩系工程建設(shè)質(zhì)量評定辦法》等規(guī)范性文件，強化了對施工人員、施工單位的量化考核，使其積極開展監(jiān)理工作，認真督促施工企業(yè)落實各項措施;堅持建設(shè)與保護并重的原則，積極落實水土保持方案編報，對新修淤地壩及時編報水土保持方案，機械能到達的區(qū)域修成水平階或水平梯田，機械不能到達的人工修筑成水平階或水平溝，然后統(tǒng)一綠化，節(jié)節(jié)攔蓄地表徑流，加強對施工便道、圍堰、取土場等易造成水土流失部位的恢復(fù)治理;加快對淤地壩淤積期的開發(fā)利用，如以源泉有限公司為龍頭的一批民營企業(yè)，投資500多萬元，對玉皇溝壩系淤積期的水域進行了綜合開發(fā)利用，現(xiàn)已形成多處以養(yǎng)殖、餐飲、垂釣、休閑為一體的壩系綜合開發(fā)體系。

3.3 強化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果

合水縣把水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法納入農(nóng)村工作范疇，按照“三分治，七分管”的理念，以小流域為單元，實行封禁管護、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，鞏固治理成果。通過理順管護機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣林業(yè)派出所、水保執(zhí)法監(jiān)督中隊的職能，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名專職護林干部，每6 km2面積上設(shè)1名監(jiān)督管護員，形成有效的監(jiān)督管理;加強水保政策及法律法規(guī)的宣傳，把水保法律法規(guī)宣傳給生產(chǎn)建設(shè)第一線，嚴格按照水土保持“三同時”制度對開發(fā)建設(shè)項目實行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測，依法督促開發(fā)建設(shè)單位及項目法人落實水土保持方案編報;建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法體系，明確目標，靠實責(zé)任，狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過每年舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員政策與業(yè)務(wù)能力。2010年，全縣共審批水保方案210個，查處違法案件62起，恢復(fù)治理面積達2000 hm2，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生。當前，合水縣將水土保持監(jiān)督執(zhí)法與水土保持國策宣傳教育有機結(jié)合，在向全社會宣傳新水土保持法和水土保持法律法規(guī)的同時，組織車輛深入開發(fā)建設(shè)項目單位詳細解說水?！皟少M”征收中的若干問題，督促開發(fā)建設(shè)項目及法人編報水土保持方案，落實水土保持“三同時”制度。