黃百順
(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽合肥231603)
水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持法律法規(guī)具有同等重要的地位,具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作對(duì)于治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高水土流失防治水平等意義重大。了解國(guó)內(nèi)外水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),分析存在的主要問(wèn)題,對(duì)建立健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有很好的啟示和借鑒作用。
發(fā)達(dá)國(guó)家的水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)協(xié)會(huì)制定,由資源環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)管理,所有行業(yè)協(xié)會(huì)成員自愿遵守和執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)以法規(guī)形式頒布,即具法律效力[1-2]。以美國(guó)為例,其對(duì)水土流失的治理和水土資源的管理,除了具有健全的法制外,特別重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建成的標(biāo)準(zhǔn)體系被稱(chēng)為“國(guó)家保護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”(NHCP),分為國(guó)家和州兩個(gè)層次,由不同層次的行業(yè)管理協(xié)會(huì)制定,受各層次自然資源管理部門(mén)分別管理。該標(biāo)準(zhǔn)體系由流域水沙控制、庫(kù)岸植被建設(shè)、地表保護(hù)、保護(hù)性耕作、濕地建設(shè)、山邊溝、土地整理、崩崗治理、徑流管理等幾十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成[3]。
我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與美國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要有兩個(gè)不同點(diǎn):一是制定標(biāo)準(zhǔn)的目的不同。美國(guó)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于技術(shù)指導(dǎo),是一種指導(dǎo)性規(guī)范,不作為規(guī)劃、設(shè)計(jì)的必要依據(jù),相當(dāng)于中國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)。加之土地私有化,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人在采用上具有一定自由性。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)兩種。二是標(biāo)準(zhǔn)的制定單位不同[3]。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)協(xié)會(huì)制定,而中國(guó)的一般由政府部門(mén)制定,通過(guò)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量部門(mén)頒布,具有法律效力。
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)于1995年提出了142個(gè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),主要是環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容,同時(shí)也涵蓋了水土保持的部分內(nèi)容,如土地資源的規(guī)劃與管理、荒漠化防治等。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,如新西蘭、加拿大等,生態(tài)環(huán)境狀況良好,水土流失面積小、強(qiáng)度低,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多集中在水污染、土壤污染防治及濕地保護(hù)等方面;發(fā)展中國(guó)家,如印度、以色列等,受自然條件限制較多,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在山地災(zāi)害防治、水資源保護(hù)利用等方面。
水土保持是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,水土保持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理歸口既有水利行業(yè)又有林業(yè)及其他行業(yè),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布。
1.2.1 水利行業(yè)水土保持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況
(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4]。截至目前,水利系統(tǒng)歸口發(fā)布的水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng):《水土保持術(shù)語(yǔ)》(GB/T 20465—2006)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》(GB/T 15772—2008)、《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》(GB/T 15773—2008)、《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》(GB/T 15774—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》(GB/T 16453.1—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范荒地治理技術(shù)》(GB/T 16453.2—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》(GB/T 16453.3—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程》(GB/T 16453.4—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范風(fēng)沙治理技術(shù)》(GB/T 16453.5—2008)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范崩崗治理技術(shù)》(GB/T 16453.6—2008)。
(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。截至目前,水利系統(tǒng)歸口發(fā)布的水土保持水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)19項(xiàng):《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》(SL 73.6—2001)、《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》(SL 335—2006)、《水土保持試驗(yàn)規(guī)范》(SL 419—2007)、《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)、《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》(SL 289—2003)、《水墜壩技術(shù)規(guī)范》(SL 302—2004)、《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)、《水土保持工程運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程》(SL 312—2005)、《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)范》(SL 341—2006)、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)、《黃土高原適生灌木栽培技術(shù)規(guī)程》(SL 287—2003)、《沙棘生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(SL 350—2006)、《沙棘種子》(SL 283—2003)、《沙棘苗木》(SL 284—2003)、《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 446—2009)、《水土保持工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》(SL 447—2009)、《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(SL 448—2009)、《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》(SL 449—2009)。
1.2.2 林業(yè)行業(yè)水土保持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況
目前,國(guó)家林業(yè)局已發(fā)布的與水土保持密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共有100多項(xiàng),主要涉及生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、植樹(shù)育苗及機(jī)械、森林土壤等各個(gè)專(zhuān)業(yè)。
(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)與其他系統(tǒng)歸口發(fā)布的與水土保持相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng):《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》(GB/T 21141—2007)、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15776—2006)、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15162—2005)、《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15163—2004)、《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》(GB/T 18337.1—2001)、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》(GB/T 18337.2—2001)、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T 18337.3—2001)、《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》(GB 2772—1999)、《林木種子質(zhì)量分級(jí)》(GB 7908—1999)、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》(GB 6000—1999)、《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781—1995)、《集約經(jīng)營(yíng)用材林基地造林總體設(shè)計(jì)規(guī)程》(GB/T 15782—1995)、《主要造林樹(shù)種林地化學(xué)除草技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15783—1995)、《林木良種審定規(guī)范》(GB/T 14071—1993)、《林木種質(zhì)資源保存原則與方法》(GB/T 14072—1993)、《林木種子貯藏》(GB/T 10016—1988)、《育苗技術(shù)規(guī)程》(GB/T 6001—1985)。
(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)常用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有:①綜合類(lèi)。主要有23項(xiàng),分別為《容器育苗技術(shù)》(LY/T 1000—1991)、《國(guó)有林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃》(LY/T 1185—1996)、《飛機(jī)播種治沙技術(shù)要求》(LY/T 1186—1996)、《懸掛式植樹(shù)挖坑機(jī)》(LY/T 1490—2006)、《植樹(shù)機(jī)術(shù)語(yǔ)》(LY/T 1515—1999)、《公益林與商品林分類(lèi)技術(shù)指標(biāo)》(LY/T 1556—2000)、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》(LY/T 1607—2003)、《水力噴射播種機(jī)第1部分:型式與基本參數(shù)》(LY/T 1610.1—2003)、《牽引式深栽造林鉆孔機(jī)》(LY/T 1622—2004)、《燕山低山丘陵圍山轉(zhuǎn)造林技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1676—2006)、《綠洲防護(hù)林體系建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1682—2006)、《楊樹(shù)栽培技術(shù)規(guī)范》(LY/T 1716—2007)、《林業(yè)工廠化育苗容器系列型譜》(LY/T 1720—2007)、《林業(yè)苗圃工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(LY 1128—1992)、《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》(LY/T 5301—2002)、《工業(yè)人工林生態(tài)環(huán)境管理規(guī)程》(LY/T 1836—2009)、《喀斯特石漠化地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1840—2009)、《京津風(fēng)沙源治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)》(LY/T 1758—2008)、《長(zhǎng)江珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1760—2008)、《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定技術(shù)規(guī)范》(LY/T 1761—2008)、《退耕還林工程信息管理規(guī)程》(LY/T 1762—2008)、《沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(LY/T 1763—2008)、《太行山綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(LY/T 1766—2008)。②森林土壤與植物采樣和測(cè)定。主要有《森林土壤樣品的采集與制備》(LY/T 1210—1999),森林土壤含水量、土水勢(shì)、水分-物理性質(zhì)、最大吸濕量、穩(wěn)定凋萎含水量、滲濾率、溫度、呼吸強(qiáng)度等物理性質(zhì)共計(jì)8項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)定(LY/T 1213~1220—1999),森林土壤全氮、水解性氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、全磷、有效磷、全鉀、緩效鉀、速效鉀、有機(jī)質(zhì)的測(cè)定(LY/T 1228~1237—1999),《森林植物與森林枯枝落葉層樣品的制備》(LY/T 1267—1999)、《森林土壤水化學(xué)分析》(LY/T 1275—1999)。
1.2.3 其他行業(yè)
其他行業(yè)如農(nóng)業(yè)、鐵路、公路、環(huán)保、電力等也發(fā)布有涉及水土保持的標(biāo)準(zhǔn)。
如農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《土壤水分測(cè)定法》(NY/T 52—1987)、《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(NY/T 395—2000)等。鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(TB 10503—2005),包括總則、水土保持方案報(bào)告編制、現(xiàn)狀調(diào)查、水土流失預(yù)測(cè)、水土保持方案5部分,適用于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新建、改建鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制。交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(JT/T 006—1998)中第4章就涉及水土保持方面的內(nèi)容。環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》(HJ/T 88—2003)中第3、5、6章均涉及水土保持方面的內(nèi)容。
此外,電力行業(yè)如中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開(kāi)展了水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在“電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)研究”課題的基礎(chǔ)上,通過(guò)廣泛收集資料和大量的調(diào)查研究工作,于2006年11月完成了《水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿,目前還未發(fā)布。
水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制是一項(xiàng)涉及行業(yè)多、專(zhuān)業(yè)雜的系統(tǒng)工程,搞好該項(xiàng)工作對(duì)各方面的要求極高,這凸顯出了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。
水土保持工作涉及面廣,受水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鐵路、公路、電力等行業(yè)多頭管理,各行業(yè)的水土保持工作有的以生態(tài)治理為重點(diǎn),有的以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失控制為重點(diǎn),采取的方法、關(guān)注的重點(diǎn)都各有不同。這就造成各家形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能形成國(guó)家層面的規(guī)范化體系,導(dǎo)致不能形成全社會(huì)的水土流失防治合力,有礙國(guó)家生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。
水土保持措施綜合性強(qiáng),有工程、林草和農(nóng)藝等措施,各類(lèi)措施的設(shè)計(jì)要求差異大。我國(guó)現(xiàn)有水土保持標(biāo)準(zhǔn)大都是治理性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于治理措施方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較少,施工與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)更是空白。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失控制的任務(wù)加大,這些方面的需要會(huì)進(jìn)一步增加,迫切要求出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著新形勢(shì)的發(fā)展,水土保持生態(tài)補(bǔ)償、水土保持重點(diǎn)工程管理、水土保持信息化建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失控制等均取得突破性進(jìn)展,而《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中水土保持專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)多為傳統(tǒng)理念下建立的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足水土保持事業(yè)發(fā)展的需要,迫切需要在修訂中加以完善。
國(guó)外國(guó)內(nèi)關(guān)于水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況,對(duì)建立健全完善的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了很好的啟示和借鑒。
新時(shí)期,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,中國(guó)加入WTO后在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的不斷融入,按照國(guó)際慣例,由行業(yè)協(xié)會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)的編制和頒布已成為趨勢(shì)。就目前行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作及工作實(shí)際情況看,水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定急于與國(guó)際接軌是不現(xiàn)實(shí)的,加上水土保持生態(tài)建設(shè)本身是一項(xiàng)公益性事業(yè),完全由行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定無(wú)論從經(jīng)費(fèi)還是從實(shí)際操作上暫時(shí)還行不通。建議水行政主管部門(mén)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持,逐步壯大行業(yè)協(xié)會(huì)的力量,以實(shí)現(xiàn)最終與國(guó)際接軌。
水土保持標(biāo)準(zhǔn)涉及水利、林業(yè)、鐵路、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)。因此,建議水利部從強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理職能的宏觀角度出發(fā),在《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》水土保持專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)家級(jí)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作,以引導(dǎo)和規(guī)范其他行業(yè)和部門(mén)的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制及修訂。
結(jié)合水土保持工作實(shí)踐,從水土流失綜合治理標(biāo)準(zhǔn)等方面完善綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持小型庫(kù)壩工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持?jǐn)r擋工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善單項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持調(diào)查與勘測(cè)技術(shù)規(guī)范等方面完善勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持庫(kù)壩工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持?jǐn)r擋工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持林草工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持生態(tài)工程施工規(guī)范等方面完善施工標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持工程特用材料標(biāo)準(zhǔn)等方面完善材料標(biāo)準(zhǔn)體系;從水土保持工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備條件等方面完善設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。
新水土保持法已于2011年3月1日施行,新法相對(duì)原法在總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任上做了很大調(diào)整,在加強(qiáng)水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃、明確水土流失預(yù)防和治理措施、拓展水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象、完善水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系等方面都有原則性規(guī)定,為配套新法出臺(tái),需要重新編制一大批標(biāo)準(zhǔn),原有的部分標(biāo)準(zhǔn)也需要修訂完善,這代表了水土保持今后的發(fā)展方向。水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可以此為據(jù),做好建立健全和完善工作。
[1]王治國(guó),郭索彥,姜德文.我國(guó)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與任務(wù)[J].中國(guó)水土保持,2002(6):16-17.
[2]王治國(guó),郭索彥,姜德文.我國(guó)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與任務(wù)(續(xù))[J].中國(guó)水土保持,2002(8):21 -23.
[3]張長(zhǎng)印,陳法揚(yáng).試論我國(guó)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[J].中國(guó)水土保持科學(xué),2005,3(1):15 -18.
[4]王向東,高旭彪,李貴寶.水土保持標(biāo)準(zhǔn)剖析與標(biāo)準(zhǔn)體系完善建議[J].水利水電技術(shù),2009,40(4):66 -69.