對黑河流域中游綜合治理的思考

張 謙

（甘肅省張掖市水務局，734000，張掖）

對黑河流域中游綜合治理的思考

張 謙

（甘肅省張掖市水務局，734000，張掖）

黑河流域；生態(tài)安全；中游；治理對策

一、近期治理現(xiàn)狀及問題

1.項目概況

2001年8月，針對黑河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題，國務院批準了《黑河流域近期治理規(guī)劃》（國函〔2001〕86 號）， 提出要加強生態(tài)建設，加快治理步伐，用3年（2001—2003年）時間實現(xiàn)國務院批準的分水方案，盡快遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。黑河流域近期治理中游建設項目主要包括干支斗渠改建、田間配套、發(fā)展高新節(jié)水、合渠并口、廢止小型平原水庫、退耕還林還草、天然林及草原圍攔封育等內容，在黑河沿岸甘州、臨澤、高臺、肅南 4縣（區(qū)）實施。項目共劃分為84個單項工程（灌區(qū)節(jié)水改造60個，生態(tài)建設3個，退耕還林還草調整為灌區(qū)節(jié)水改造21個），總投資15.38億元。項目實施后，每年增加正義峽下泄水量2.55億m3，實現(xiàn)當鶯落峽多年平均來水15.8億m3時，正義峽下泄9.5億m3的分水目標。

2.項目實施成效

黑河流域中游近期治理歷時9年，投資已全部到位，規(guī)劃確定的目標已基本實現(xiàn)，取得了明顯的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。一是灌區(qū)基礎設施條件得到改善。黑河沿岸灌區(qū)改建襯砌干支斗渠2100 km，田間配套135萬畝 （9萬hm2），發(fā)展高效節(jié)水面積52 萬畝（3.47 萬 hm2），灌溉水利用率由過去的45%提高到50%。二是水量調度成效顯著。連續(xù)11年完成黑河水量調度任務，累計向下游輸水近110億m3，占總來水量192.1億 m3的57.3%，下游額濟納旗生態(tài)明顯恢復，干涸10多年的東居延海再現(xiàn)碧波蕩漾的景色。三是節(jié)水型社會建設持續(xù)推進。張掖節(jié)水型社會建設試點形成了科學合理的經(jīng)濟結構體系、節(jié)水工程體系和水資源管理體系，建立了城市和農業(yè)節(jié)水制度，探索建立了農民用水戶協(xié)會參與灌溉管理的新模式，單方水GDP產出由2.8元提高到8.0元，被命名為全國第一個節(jié)水示范城市。四是經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。與2000年相比，全市GDP由64億元提高到192 億元，三大產業(yè)結構由42∶29∶29 調整為 27.9∶37.8∶34.3，農民年人均純收入由2860元提高到了4989元。

3.項目實施存在的主要問題

黑河流域近期治理是一項應急工程，二期規(guī)劃歷時8年尚未啟動，流域治理的一些根本性問題沒有得到實質性解決，中游地區(qū)一些深層次問題逐漸凸顯。一是生態(tài)整體惡化。自2000年實施黑河調水以來，由于水循環(huán)規(guī)律發(fā)生改變，導致中游濕地萎縮，生態(tài)林局部枯死，荒漠化逐年加劇。二是產業(yè)結構失衡。工業(yè)基礎薄弱，一產比重過高，占用了80%以上的用水量，這種高耗水、低產出的經(jīng)濟格局未能徹底改變，中游灌溉與生態(tài)用水矛盾突出。三是發(fā)展步伐減緩。由于分水曲線存在技術缺陷，黑河上游來水越多，中游用水越少，許多重大工業(yè)項目因水資源問題無法審批立項，實施黑河調水，中游作出了巨大犧牲，由于用水指標不足，發(fā)展空間受到制約。

二、幾點建議

1.構筑流域生態(tài)安全屏障

對黑河流域中游綜合治理而言，開發(fā)利用保護要綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，關鍵是如何保護好、維護好河流的健康生命。絕不能按過去的開發(fā)觀念，在黑河上游大修水庫和梯級電站，一壩接一壩，破壞了水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境；在中下游河道兩岸修建混凝土堤防，把河道“渠道化”，天然生態(tài)變成了人工生態(tài)。要大力實施祁連山生態(tài)保護工程，建設以阻止巴丹吉林沙漠向河西綠洲腹地侵蝕為主要內容的生態(tài)保護系統(tǒng)，盡快遏制祁連山冰川融化、雪線上升，黑河冰溝消融、綠洲濕地萎縮、生態(tài)退化現(xiàn)象，搶救瀕臨死亡的生態(tài)林。逐步恢復濕地面積，減少荒漠化面積，提高草場生產能力和草地總覆蓋度。生態(tài)安全工程的規(guī)劃和實施，必須充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，具有明顯的補償性質。

2.建立中游生態(tài)補償機制

黑河流域實施跨省際水量調度以來，下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢被迅速遏制，但中游生態(tài)卻出現(xiàn)了惡化苗頭，上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護也缺乏強有力措施，必須從流域上中下游補償、行政區(qū)域之間補償、區(qū)域內單位及政府之間補償和財政轉移支付等方面研究建立補償機制，并將其內容納入黑河流域綜合規(guī)劃，建立黑河全流域生態(tài)保護、資源可持續(xù)利用和水量調度長效機制，確保區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.加大流域濕地保護力度

黑河中游境內有濕地面積316萬畝（21.07 萬 hm2），25 萬畝（1.67 萬hm2）已經(jīng)退化，需要通過實施圍欄封護、疏浚水系、退耕還澤、植被恢復、鹽堿地改良、污染監(jiān)測、治污減排等措施保護和恢復。通過大面積封灘育林、人工促進及自然更新等措施，恢復荒漠區(qū)植被，有效控制土地沙漠化。對黑河中游濕地核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)實施濕地功能區(qū)和基礎設施建設，夯實濕地保護基礎。

4.實施流域退耕還水工程

從改善二元綠洲結構入手，使人工綠洲和自然綠洲配備的比例更加科學合理。大力實施退耕還水，壓縮耕地面積，建設現(xiàn)代設施農業(yè)工程，把水從傳統(tǒng)農業(yè)生產中擠壓出來，一方面還水于生態(tài)，建立節(jié)水農業(yè)與生態(tài)保護相生相伴的耦合體系，促進自然生態(tài)保護和恢復，另一方面騰出用水空間支撐工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

5.發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農業(yè)

高舉節(jié)水旗，把實施黑河流域中游綜合治理的著眼點由過去為配合調水建設渠系工程轉變到發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境上來，促進用水結構和生產方式的根本性轉變，以提高水的利用效率和效益為核心，加大農業(yè)結構調整力度，重點發(fā)展設施葡萄、高原夏菜、玉米制種、馬鈴薯、肉牛養(yǎng)殖等特色產業(yè)，建設國家級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和綠洲現(xiàn)代農業(yè)試驗示范工程，配套完善節(jié)水農業(yè)工程水資源信息化管理體系，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一配置，基本建成與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

6.繼續(xù)實施灌區(qū)節(jié)水改造與配套

近年中游地區(qū)依托黑河流域近期治理項目，對黑河沿岸灌區(qū)進行了節(jié)水改造，取得了顯著的節(jié)水效益，糧食生產能力大幅度提高。但受投資規(guī)模限制，大部分農業(yè)灌溉設施依然存在老化破損問題，受人口增加、社會發(fā)展及生態(tài)保護等因素影響，未來黑河中游對水資源的需求勢必增加。必須進一步完善黑河灌區(qū)、沿山冷涼灌區(qū)水資源配置和節(jié)水改造工程體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，為生態(tài)保護與社會發(fā)展提供水資源條件，以進一步鞏固黑河流域近期治理成效，增強區(qū)域糧食安全與保障功能。

7.縱深推進節(jié)水型社會建設

張掖作為全國第一個節(jié)水型社會建設試點，取得了明顯成效，得到了國家認可。但還必須進一步加強宣傳教育，增強節(jié)水意識，完善制度措施和改革節(jié)水體制，強化水資源統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水資金渠道，加大節(jié)水投入，促進節(jié)水機制建立，建立完善合理的水價形成機制，形成節(jié)水資金投入、節(jié)水產品市場準入和扶持制度。及時總結經(jīng)驗，擴大試點范圍，盡快出臺相關政策法規(guī)，將節(jié)水工作納入法制軌道，在體制、機制和政策措施方面取得新突破。

8.合理確定干流工程規(guī)模

黑河流域中游綜合治理在骨干工程建設上一定要根據(jù)內陸河流域的特點進行深入分析，把水工程系統(tǒng)對上中下游整個生態(tài)系統(tǒng)的影響作更深層次的研究，進一步論證功能、庫容、調度運行方式和工程管理方式，充分考慮對中游生態(tài)、灌溉、防洪和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，合理確定工程規(guī)模布局和運行方案。進一步強化流域管理機構職能，理順體制，更好地服務于流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

9.落實最嚴格的水資源管理措施

重點從水資源配置、農業(yè)灌溉、防汛抗旱、水庫優(yōu)化調度、城市用水管理、農村飲水安全等方面規(guī)劃建設黑河中游水資源管理信息系統(tǒng)。建設城鄉(xiāng)飲用水水源地及水質監(jiān)測系統(tǒng)、引水設施監(jiān)測系統(tǒng)、水庫調度決策系統(tǒng)、地下水資源監(jiān)測系統(tǒng)、水資源調度管理中心及水資源調度管理決策支持系統(tǒng)軟件平臺等，加強地表水和地下水管理。中游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的水資源，應考慮通過調整產業(yè)布局來解決，并堅決實施“先節(jié)水、后調水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的治水思路，把水資源的投資重點轉向節(jié)水、防污和環(huán)保，實現(xiàn)從供水管理到需水管理的轉變和水資源的科學、合理、可持續(xù)利用。

10.開展節(jié)水農業(yè)保護生態(tài)基礎研究

黑河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境監(jiān)測和保護管理尚處于起步階段，必須加快生態(tài)保護站點和濕地動植物及環(huán)境監(jiān)測站、水文監(jiān)測站、宣傳教育培訓中心等基礎管理設施建設，增設黑河干流縣（區(qū)）水文站網(wǎng)，研究集成高分辨率的分布式水文模型。設立國家級生態(tài)保護和水環(huán)境研究院所或分支機構，明確工作職責，配備技術力量，保證科研經(jīng)費。認真研究解決一批包括流域水資源的有效利用和科學配置、中游地表水與地下水的轉換規(guī)律、不同節(jié)水技術對地下水滲漏補給的影響、中游水資源可持續(xù)利用的潛力及骨干工程規(guī)模布局和運行方式等影響中游地區(qū)長遠發(fā)展的重點課題研究，為黑河流域水資源科學合理高效利用和生態(tài)環(huán)境、自然資源保護，構筑流域生態(tài)安全屏障，保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。■

[1]秦大庸，魯欣，張占龐，等.黑河流域近期治理對生態(tài)環(huán)境與糧食安全的影響[J].水利學報，2006（10）.

[2]張光義.首屆長三角科技論壇——水利生態(tài)修復理論與實踐論文集[G].2004.

責任編輯 田靈燕

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1000-1123（2011）04-0045-02

2010-10-25

張謙（1957—），男，副局長，高級工程師。