以人為本 服務(wù)民生“十一五”農(nóng)村飲水安全工程惠及2.1億百姓

“十一五”期間，全國農(nóng)村飲水安全工作在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門的密切配合下，通過各級(jí)水利部門的不懈努力，緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”這條主線，堅(jiān)持一手抓工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一手抓建后管理，促進(jìn)工程持續(xù)發(fā)揮效益，全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、效益，為改善民生、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了積極貢獻(xiàn)。

一、投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面超額完成規(guī)劃目標(biāo)

2005年，國家發(fā)展改革委、水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合組織農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，并按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，將其中3.23億飲水安全問題比較突出的農(nóng)村人口納入規(guī)劃。2006年8月，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，提出“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村居民飲水安全問題，用兩個(gè)五年時(shí)間解決農(nóng)村飲水安全問題。

5年來，在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金590億元，加上各級(jí)地方政府的配套資金和群眾自籌443億元、社會(huì)融資12.2億元，共投入資金1045億元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，投資規(guī)模是“十五”時(shí)期的5倍；共建設(shè)各類農(nóng)村供水工程92.65萬處，其中集中供水工程22萬處，分散供水工程70.65萬處，新增日供水能力2600多萬m3，累計(jì)解決2.1億農(nóng)民群眾和4萬多所農(nóng)村學(xué)校1800多萬在校師生的飲水安全問題，受益人口是“十五”時(shí)期的3倍多。到2010年年底，全國農(nóng)村集中式供水工程覆蓋率由2005年年底的40%提高到58%；砷病區(qū)村、血吸蟲病疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)村基本得到解決，人口較少民族、華僑農(nóng)場(chǎng)、水庫移民的飲水問題也得到妥善解決，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。

二、改革創(chuàng)新，探索和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法

保障農(nóng)村飲水安全，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。5年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合，各級(jí)地方政府積極行動(dòng)，探索和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.中央高度重視，地方積極主動(dòng)

黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。2006年通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！笆晃濉逼陂g，每年的中央一號(hào)文件都把農(nóng)村飲水安全工作作為改善民生的重要內(nèi)容，要求高度重視，增加投入，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；每年政府工作報(bào)告都對(duì)當(dāng)年解決飲水不安全人口數(shù)量提出明確要求，并向全社會(huì)作出承諾。

地方各級(jí)政府積極行動(dòng)，將農(nóng)村飲水安全作為民生工程擺在各項(xiàng)工作的突出位置，落實(shí)責(zé)任并實(shí)行目標(biāo)管理；將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列為省級(jí)政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)或列為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，成立由省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等多部門參加的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地（市）縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。絕大多數(shù)省級(jí)政府專門制定了農(nóng)村飲水安全工作的相關(guān)意見或辦法，有效地規(guī)范了建設(shè)和管理行為，為項(xiàng)目有效實(shí)施提供了制度保障。陜西省、山東省、四川省、浙江省等還分別頒布了《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《浙江省水污染防治條例》等地方性法規(guī)，從不同方面為農(nóng)村飲水安全工作提供了法律支撐。

2.部門密切協(xié)作，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

相關(guān)部門按照黨中央和國務(wù)院的要求，明確職責(zé)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、地砷病、血吸蟲病疫區(qū)需要解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，并組織開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。教育部門負(fù)責(zé)提出農(nóng)村飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)的建議，與有關(guān)部門配合做好工程項(xiàng)目的實(shí)施。具體工作中，在編制規(guī)劃方面，發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生三部門在充分吸收教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門意見后聯(lián)合編制；在政策制定方面，發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門，相互協(xié)調(diào)，充分溝通，制定出臺(tái)了一系列政策文件指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工作；在計(jì)劃管理和工程建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合下達(dá)或協(xié)商一致后由發(fā)展改革委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，共同制定管理辦法，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善；在資金管理上，財(cái)政部和水利部聯(lián)合《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》，明確水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

3.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜開展工程建設(shè)

我國地域遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同。各地按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，堅(jiān)持“大中小微并舉、集中與分散相結(jié)合”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件、地形狀況、人口分布、居民用水習(xí)慣等實(shí)際狀況，以縣為單元科學(xué)制定農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理地確定工程類型和建設(shè)規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，通過延伸城鎮(zhèn)已有的供水管網(wǎng)來解決；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建跨村鎮(zhèn)連片集中供水工程；居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)，興建單村集中供水工程；在供水成本較高的地區(qū)，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，興建集中供水站進(jìn)行分質(zhì)供水。

4.建立高效工作機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施

為切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，水利部對(duì)外積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，對(duì)內(nèi)由水利部農(nóng)村水利司與水利部農(nóng)村飲水安全中心、中國水科院等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，緊密協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。在此基礎(chǔ)上，水利部與各省簽訂責(zé)任書，明確中央和地方在工程建設(shè)資金籌措、前期準(zhǔn)備、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用管理、工程建后運(yùn)行管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任，并要求各省也與各項(xiàng)目縣及時(shí)簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，并通過適當(dāng)方式將相關(guān)責(zé)任人向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照事前有安排部署、事中有監(jiān)督檢查、事后有評(píng)估審核的總體要求，建立健全部、省兩級(jí)農(nóng)村飲水安全工作督察與評(píng)審的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面協(xié)調(diào)審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、稽查、發(fā)改、財(cái)政等各方力量，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位的全過程監(jiān)督檢查；一方面實(shí)行“飛行檢查”制度等，組織農(nóng)水系統(tǒng)內(nèi)部的檢查和抽查，并在年終組織力量對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)審。水利部還會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，通過將年終評(píng)審情況與資金安排直接掛鉤、與新上項(xiàng)目間接掛鉤獎(jiǎng)罰，建立健全有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

各地積極采取措施，提高工作效率，推動(dòng)工作順利開展。湖北省政府成立 “湖北省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，從省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳抽調(diào)人員組成副廳級(jí)“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室”，專門負(fù)責(zé)全省飲水安全工作。同時(shí)，各市、縣也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，真正做到了有人管事、有錢辦事。重慶市把年度飲水安全建設(shè)任務(wù)完成情況作為區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核和年度政績(jī)考核的重要指標(biāo)，對(duì)年度排名倒數(shù)第一的區(qū)、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行誡勉談話制度，促進(jìn)各區(qū)、縣真正落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)為核心的責(zé)任制，為項(xiàng)目實(shí)施提供了組織保證。四川省建立起“五個(gè)結(jié)合”監(jiān)督約束機(jī)制，即項(xiàng)目實(shí)施全過程社會(huì)公示與群眾參與，政府督辦與群眾測(cè)評(píng)，專業(yè)審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督，政策宣傳與群眾訴求，問題整改與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)受益群眾投工投勞參與工程建設(shè)和管理，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)方面的監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。吉林省開發(fā)“部—省—市—縣”四級(jí)同步互聯(lián)互通的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，利用GPS定位儀，對(duì)水源地、供水工程和受益村鎮(zhèn)等信息實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)行“精細(xì)化”管理，提高管理能力和效率。

5.積極探索，多措并舉建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

由于農(nóng)村飲水安全工程單個(gè)工程規(guī)模小、服務(wù)對(duì)象水價(jià)承受能力弱，長(zhǎng)期以來，資產(chǎn)折舊率高、工程壽命短一直是阻礙農(nóng)村飲水安全工程普及的難題。為延長(zhǎng)工程壽命，真正讓百姓“長(zhǎng)受益”，5年來，各地勇于實(shí)踐，積極探索，多措并舉，建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

在工程建設(shè)方面，積極發(fā)展集中供水工程，擴(kuò)大工程服務(wù)范圍，發(fā)揮規(guī)模效益，既提高供水保障能力，又增加工程營業(yè)收入，提高工程財(cái)務(wù)生存能力，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

在管理方面，落實(shí)管理主體，推行專業(yè)化管理，提高管理效率和服務(wù)水平。國家投資為主建設(shè)的規(guī)模以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨村的集中供水工程，成立工程管理委員會(huì)行使業(yè)主權(quán)力，委托或組建專門管理單位負(fù)責(zé)工程管理；國家投資為主建設(shè)的單村集中供水工程歸受益村集體或用水合作組織所有，委托或聘用專門管理單位或個(gè)人負(fù)責(zé)工程管理；社會(huì)資本為主、國家投資為輔的工程，組建股份制企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行管理；分散工程歸受益農(nóng)戶所有。

在維修養(yǎng)護(hù)方面，積極推廣河南省“以縣為單位建立維修養(yǎng)護(hù)基金”的經(jīng)驗(yàn)，通過縣財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)中計(jì)提等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，逐年積累，由縣水利局監(jiān)督使用，破解了農(nóng)村飲水安全工程缺乏日常維護(hù)大修費(fèi)用等問題。目前，全國已有27%的縣建立了維修養(yǎng)護(hù)基金，積累資金2.29億元。

在政策扶持方面，積極爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程在用地、用電、稅收等方面的扶持政策。目前，陜西、內(nèi)蒙古、安徽、河南等省（自治區(qū)）的農(nóng)村飲水安全工程用電已享受了“適用農(nóng)業(yè)灌排用電或居民生活用電”的優(yōu)惠。

6.狠抓水質(zhì)，保障供水安全

水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲水安全的重要標(biāo)志。“十一五”期間，農(nóng)村飲水安全工作把強(qiáng)化供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為重要工作內(nèi)容。衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合制定出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號(hào)）及相關(guān)技術(shù)細(xì)則，對(duì)設(shè)計(jì)日供水規(guī)模大于3000 t的農(nóng)村飲水安全工程開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，其他農(nóng)村小型集中式供水工程及分散式供水工程，開展工程建設(shè)前水源及建成后驗(yàn)收性水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的衛(wèi)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，保證供水安全。衛(wèi)生部還組織開展了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，每年枯水期、豐水期兩次對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋水利部門，水利部門根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)供水水質(zhì)不合格的工程提出整改意見和措施。2010年，水利部和衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作的通知》。

各地積極行動(dòng)，加強(qiáng)供水水質(zhì)管理。陜西省以縣為單位建立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備取樣車輛和滿足檢測(cè)21項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范水源水、出廠水及管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)，確保群眾喝放心水。廣西針對(duì)供水工程水質(zhì)合格率較低問題，聯(lián)合衛(wèi)生部門研究制定了農(nóng)村供水工程水質(zhì)消毒衛(wèi)生達(dá)標(biāo)方案，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政建設(shè)資金1600萬元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)集中式供水工程完善配備了消毒設(shè)施。浙江省通過編制水源保護(hù)規(guī)劃和水資源配置實(shí)施方案，劃定水源保護(hù)區(qū)，財(cái)政安排專項(xiàng)生態(tài)資金補(bǔ)償關(guān)停并轉(zhuǎn)的污染企業(yè)，實(shí)施“千村示范，萬村整治”行動(dòng)控制面源污染，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保證水質(zhì)安全。

7.公開透明，接受監(jiān)督

5年來，農(nóng)村飲水安全工程全面推行社會(huì)公示制，各地按照水利部要求對(duì)國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示。其中，省級(jí)計(jì)劃在省級(jí)報(bào)刊上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目縣（或工程項(xiàng)目）名稱、工程類型及處數(shù)、主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資、受益范圍和人數(shù)、責(zé)任人等；縣級(jí)計(jì)劃在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方案、資金籌集、水價(jià)、受益人口等，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程還推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，工程建設(shè)前廣泛聽取用水戶對(duì)工程建設(shè)方案、資金籌集、管理體制和水價(jià)形成機(jī)制的意見；工程建設(shè)時(shí)由用水戶選舉代表參與工程建設(shè)和監(jiān)督；工程建成后吸收用水戶代表參加管理，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性。這些做法，提高了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的透明度，避免了計(jì)劃安排的隨意性，賦予了用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了用水戶的責(zé)任感，提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性，降低了項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，得到了項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾和受益農(nóng)民的歡迎與擁護(hù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

三、百姓得實(shí)惠，農(nóng)村飲水安全工作取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)改善了農(nóng)民群眾飲用水條件，提高了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，起到了“凝聚民心、尊重民意、化解民憂、實(shí)現(xiàn)民愿”作用，取得了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，深受農(nóng)民的歡迎，被譽(yù)為“德政工程”“民心工程”。

一是讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。農(nóng)村飲水安全工程減輕了農(nóng)民取水勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短了農(nóng)民取水時(shí)間，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民群眾有更多的時(shí)間和精力發(fā)展生產(chǎn)、享受生活；提高了農(nóng)民飲用水質(zhì)量，減少了介水疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)；改善了農(nóng)民用水條件，提高了生活品質(zhì)；改善了農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生條件，農(nóng)村出現(xiàn)了灶臺(tái)清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠化的新景象。各地按照新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合修建垃圾池、沼氣池，整修鄉(xiāng)村道路、排水溝，開展房前屋后綠化等，形成了良好的人居環(huán)境。

二是提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，構(gòu)建農(nóng)村供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了抗旱減災(zāi)能力。2009年我國北方15省發(fā)生的嚴(yán)重春旱，受旱面積是2002年的近2倍。但是由于實(shí)施了大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2009年干旱高峰時(shí)只有少數(shù)重旱區(qū)400多萬農(nóng)村人口發(fā)生飲水困難，飲水困難人數(shù)只有2002年的1/4，農(nóng)村飲水安全工程抗旱減災(zāi)效益十分巨大。

三是增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力和號(hào)召力。各級(jí)黨委、政府都把解決農(nóng)村飲水安全問題作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，通過加大投入、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、層層簽訂責(zé)任狀、強(qiáng)化建設(shè)管理等措施，有力地保障了工程效益的發(fā)揮，使廣大農(nóng)民群眾充分感受到了黨和政府的溫暖，在群眾中樹立了良好的政府形象。

四是推進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。各地凡是通上自來水的村寨，干群關(guān)系密切，民族關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。特別是各地對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)，在飲水項(xiàng)目的實(shí)施中，優(yōu)先安排解決，投資上給予重點(diǎn)支持，政策上給予大力扶持。幾年來，各地都是優(yōu)先解決少數(shù)民族、特別是人口較少民族的飲水安全問題。解決飲水安全問題后，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件得到改善，群眾身體健康水平得到提高，有力地推進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

湖北省鐘祥市的柴湖鎮(zhèn)，人口10.5萬，近75%是丹江口水庫的移民，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一直是上訪大鎮(zhèn)。過去群眾生活用水水質(zhì)差，飲水安全問題突出。2007年12月，柴湖移民安全飲水工程正式通水，結(jié)束了當(dāng)?shù)厝罕婏嬘脺锨犹了臍v史。群眾十分滿意，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府存有一分感激，多了一些寬容和理解，對(duì)鎮(zhèn)村干部生出一分敬重，少了一些計(jì)較和猜疑。2007年以前，每年鎮(zhèn)以上上訪2600多人次，2009年上訪量不到200人次。

“十一五”農(nóng)村飲水安全工作取得了快速發(fā)展，但是目前農(nóng)村飲水安全工作依然存在著諸多困難和問題亟待解決：一是飲水不安全人口仍然很多，二是基層管理和技術(shù)力量薄弱，三是工程長(zhǎng)效運(yùn)行能力弱，四是應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害能力弱。這與黨和國家的要求、與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、與人民群眾的期待還有較大的差距，保障農(nóng)村飲水安全依然任重道遠(yuǎn)。

“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”是我國政府的工作目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。農(nóng)村飲水安全工作將以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指引，以全面解決農(nóng)村飲水安全問題為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，深化改革，不斷完善工程運(yùn)行管理體制，全力構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障體系，保障廣大農(nóng)村居民長(zhǎng)期喝上潔凈的放心水，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村再立新功。