湖南省桂東縣推行小水電開發(fā)的“桂東模式”

1998年以來，湖南省桂東縣立足豐富的水能資源，堅(jiān)持走“以山造林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電促工、以工富縣”的可持續(xù)發(fā)展道路，采取股份制形式興辦小水電產(chǎn)業(yè)，壯大了稅收貢獻(xiàn)占全縣財(cái)政總收入一半強(qiáng)、在全省小有名氣的小水電產(chǎn)業(yè)，到2009年年底，全縣累計(jì)建成投產(chǎn)電站158座，裝機(jī)容量15萬kW，走出了一條興小水電、出大效益的路子，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被譽(yù)為“桂東模式”。

桂東的小水電產(chǎn)業(yè)之所以能夠迅猛發(fā)展壯大，主要?dú)w功于優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，靈活機(jī)制的促進(jìn)，上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心支持，以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和規(guī)范的管理

出臺政策。為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，1998年桂東縣出臺了《關(guān)于加快小水電建設(shè)步伐的決定》等一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，按照“誰投資、誰受益”“誰有資金和積極性、就優(yōu)先審批給誰開發(fā)”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體興辦小水電。

建立機(jī)制?？h委、縣政府按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、股份合作”的方式，大力引進(jìn)民間資金、民間力量、民間人才、民間辦法，引導(dǎo)群眾投股，鼓勵干部職工參股，從根本上解決了制約小水電發(fā)展的資金問題，有效地促進(jìn)了小水電開發(fā)進(jìn)程。全縣參股農(nóng)戶8000余戶，占股民總數(shù)的75%，入股資金3億元，占股金總額的50%。

規(guī)范管理。堅(jiān)持“三統(tǒng)籌（統(tǒng)籌發(fā)電與防洪、生態(tài)保護(hù)、供水灌溉等綜合效益的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前效益和長遠(yuǎn)效益的關(guān)系）”原則，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)全縣小水電有序有效開發(fā)。首先，嚴(yán)格審批程序。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)流域規(guī)劃向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T申請農(nóng)村水電資源開發(fā)權(quán)，申報成立公司，籌集資金，并委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；前期工作按照管理權(quán)限報相關(guān)政府部門核準(zhǔn)或?qū)徟?。其次，健全監(jiān)管機(jī)制。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，制定和完善財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)等方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人，達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)良性發(fā)展的目的。再次，組建行業(yè)協(xié)會。組建水電行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，聯(lián)合全縣小水電站，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走自主管理、自我發(fā)展之路，不斷提高小水電站的市場競爭能力。

培養(yǎng)能人。在小水電開發(fā)過程中，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)能人，支持他們參政議政，認(rèn)真聽取他們的意見建議。

小水電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益

更新了群眾觀念。小水電產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，不僅更新了人民群眾的觀念，更壯大了人民群眾的膽略。桂東一些水電企業(yè)利用在桂東積累的經(jīng)驗(yàn)，在云南、貴州、江西買斷了怒江、瀾滄江、贛江流域的部分開發(fā)權(quán)，推行水電開發(fā)的“桂東模式”，桂東小水電的開發(fā)沖出了大山，走向了全國。

壯大了經(jīng)濟(jì)總量。一是壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著小水電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了一批能源加工型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)落戶桂東。二是增加了財(cái)政收入。小水電及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為桂東縣效益最穩(wěn)固、增長潛力最大的支柱財(cái)源，成為桂東名副其實(shí)的第一資源、第一產(chǎn)業(yè)、第一財(cái)富。三是吸引了投資。自1998年出臺鼓勵民間資金投資興辦小水電的政策以來，極大地激活了民間資金的投資潛力，全縣小水電投資大幅度增長。

改善了生態(tài)環(huán)境。一方面，降低了自然災(zāi)害的損失。自從實(shí)行梯級開發(fā)小水電之后，初步實(shí)現(xiàn)了堤庫結(jié)合、分散調(diào)蓄，有效地控制了水土流失，對小城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)起到了積極的作用。另一方面，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。隨著農(nóng)村水電的加快發(fā)展和農(nóng)村“以電代燃”工程的深入實(shí)施，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

完善了基礎(chǔ)設(shè)施。一是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！笆晃濉逼陂g，全縣發(fā)展小水電的地區(qū)，新修、整修公路220 km，新建橋梁56座，完善和整修水渠163 km。二是加快了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)步伐。到2008年年底，桂東縣電力實(shí)現(xiàn)自給，全縣鄉(xiāng)、村通電率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電；村組級農(nóng)網(wǎng)改造全部完成，全縣小水電代燃料用戶達(dá)到用戶總數(shù)的40%。

增加了農(nóng)民收入。一方面，小水電開發(fā)為農(nóng)民帶來了直接收入。農(nóng)民群眾積極參股辦電，促進(jìn)了收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。另一方面，小水電開發(fā)為農(nóng)民帶來了間接收入。電站修建的攔水壩、引水渠，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，增強(qiáng)了防汛抗旱能力，提高了糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

鞏固了基層政權(quán)。小水電產(chǎn)業(yè)不僅具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)砹藦V泛的社會效益。它不僅使農(nóng)民走上了一條致富路，而且有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村干部的待遇也逐年提高，充分調(diào)動了村干部的積極性，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)。