湖南省新化縣治理病險水庫 改善民生福祉

“十一五”期間，湖南省新化縣緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的契機，以建設民生水利為己任，集中力量治理病險水庫。5年內(nèi)全縣病險水庫除險加固工程累計投入資金1.02億元，完成國家計劃中型病險水庫治理3座，小（1）型病險水庫治理21座，恢復和改善灌溉面積18.1萬畝（1.21萬hm2），確保了汛期水庫下游數(shù)十萬群眾的生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了良好的水利保障。

湖南省新化縣是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，中小型水庫眾多，是全縣人民生產(chǎn)生活的重要保證。限于建設時期的經(jīng)濟、技術條件，這些水庫工程標準低，質量差，運行時間長，老化嚴重，絕大部分存在不同程度的險情，危及工程安全，有的水庫不得不空庫運行，嚴重影響全縣的農(nóng)田灌溉和人民生活。

近年，新化縣不斷加大投入力度，對病險水庫進行治理。通過治理，24座病險水庫大壩防滲效果明顯，水庫功能得到了恢復，泄水工程水暢其流，壩體外觀大為改善，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。一是增強了防汛抗旱能力。通過除險加固，水庫的主要險情基本解除，原來汛期完全不能蓄洪的水庫實現(xiàn)了蓄洪，限庫蓄洪的水庫增加了蓄洪庫容，保證了下游34.34萬人民的生命財產(chǎn)安全。二是促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。除險加固后，水庫有效庫容加大，蓄水能力增強，全縣每年可增產(chǎn)糧食8.05萬t，折合增加收入1610萬元；解決了一批農(nóng)村飲水安全工程的水源問題，使4.2萬名村民的飲水安全得到保障；大大緩解了工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉之間的用水矛盾，為電站提供了充足的水能資源，年增發(fā)電量250萬kWh。三是有利于生態(tài)環(huán)境保護。在工程實施中注重保護水庫庫區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生了積極影響。同時水庫防洪庫容增加，其削峰和滯洪能力增強，保證了下游河道不被過度沖刷，避免了河流區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化。四是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，新化縣實施除險加固的水庫均開展了漁業(yè)養(yǎng)殖，年經(jīng)濟效益達89.2萬元以上；除險加固施工工地為當?shù)亟鉀Q農(nóng)村剩余勞動力3568人，共計支付勞動報酬2356萬元。

在新化縣病險水庫治理中，強化項目監(jiān)管是確保工程質量和效益的關鍵。

加強領導，明確職責，建立責任體系。成立了以縣長任組長的縣重點小型病險水庫除險工作領導小組，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立領導機構，明確縣水利局為項目法人單位，組建工程項目部，形成了各司其職、層層負責的管理架構。建立了由“分管縣長負總責，每座水庫由1名縣級責任人、1名部門責任人、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人、1名技術責任人負責包干”的分級負責體系。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利局為項目建設的共同主體，分別與縣領導小組簽訂責任狀。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責項目工農(nóng)業(yè)用水矛盾的調處及施工環(huán)境的優(yōu)化，水利局工程項目部負責工程的實施及質量、安全、進度的監(jiān)管，其他相關單位各司其職，分工合作。

創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，加強項目監(jiān)管。將項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制貫穿項目建設的始終。除明確縣水利局為項目法人單位外，新化縣24座病險水庫全部由婁底市水利局組織進行了公開招標投標，工程項目部分別與各中標單位、監(jiān)理單位簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。在工程實施中，新化縣因地制宜，創(chuàng)新機制，形成了六項監(jiān)管制度，確保資金安全、工程安全和人員安全。①督察制?？h委、縣政府主要負責人以及縣聯(lián)合督察組定期督察，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。②駐點制。每座水庫由項目部派出一名技術員全天蹲點駐守，吃住在工地。③匯報制。技術員對當天的施工人員、作業(yè)機械臺數(shù)以及工程質量、安全、進度情況認真做好記錄，并通過手機短信向工程項目部經(jīng)理一天一報。④建檔制。對施工單位和技術人員建立檔案，將質量標準不合要求、施工進度不理想、安全生產(chǎn)管理不到位的施工單位列入縣水利建設施工單位黑名單，今后不準再進入新化水利建設市場；屬技術人員責任的，今后不得再從事施工技術工作；情節(jié)特別嚴重觸犯法律的，依法處理。⑤工程質量社會監(jiān)督制。由項目所在村組推選一名村民擔任項目工程質量社會監(jiān)督員，對工程質量實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可隨時向工程項目部或上級部門舉報。⑥監(jiān)管部門提前介入制?？h發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目實行全過程監(jiān)控。監(jiān)管機制的創(chuàng)新，確保了工程質量和進度。特別是讓群眾參與到工程的管理和監(jiān)督中來，大大激發(fā)了群眾參與項目建設的熱情。

規(guī)范程序，從嚴要求，強化資金管理。嚴格執(zhí)行《湖南省水利專項資金使用管理辦法》，明確項目資金統(tǒng)一由縣財政局國庫支付中心監(jiān)管，按工程進度撥付，實行?？顚Ｓ?。在資金撥付上，制定一套詳細的程序，嚴格執(zhí)行。即先由施工單位填報工程量清單，提出資金撥付申請，再由工程現(xiàn)場監(jiān)理和施工員根據(jù)施工質量和進度進行審核，報總監(jiān)審查后由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，然后報項目部工程組和財務室審核，由項目部主管領導審批后報財政局國庫支付中心審查，最后由國庫支付中心將資金直接撥付到中標單位賬戶上。資金管理和使用辦法的完善，使有限的資金真正用在了刀刃上。