湖南抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 求取防治實效

“十一五”期間，湖南省委、省政府每年都專門召開會議部署山洪災(zāi)害的防治工作，并組織開展演練，有力促進了山洪災(zāi)害防治工作的開展，具體體現(xiàn)在明確防治思路、廣泛宣傳培訓、健全群測群防體系、強化科學防控、抓好應(yīng)急聯(lián)動等方面，成功抵御了2010年多次暴雨山洪，最大程度減輕了人民生命財產(chǎn)損失。據(jù)初步統(tǒng)計，自2005年以來，全省各地在抗擊暴雨山洪過程中，突出監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避災(zāi)，累計緊急轉(zhuǎn)移群眾達510多萬人次，明顯地減少了人員傷亡，社會反響良好。

湖南省是山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份，全省上下高度重視山洪災(zāi)害防治，一直致力于破解這個難題，探索了一些有效措施。“十一五”期間，湖南省委、省政府每年都專門召開會議部署山洪災(zāi)害的防治工作，并組織開展演練，有力促進了山洪災(zāi)害防治工作。省防指根據(jù)省委、省政府的要求，精心部署，科學防控，成功抵御了多次暴雨山洪，最大限度地減輕了人民生命財產(chǎn)損失。

一是堅持積極探索，明確防治思路。為探索有效的山洪災(zāi)害防治途徑，從2002年開始，湖南省防指選擇3個山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展了山洪災(zāi)害防治試點，取得了一定的成效，初步理清了“以人為本，以防為主，以避為上”的防治思路。具體工作開展上以避災(zāi)躲災(zāi)、確保安全為目標，以宣傳教育、增強意識為前提，以強化責任、突出基層為重點，以落實預(yù)案、群測群防為關(guān)鍵，為全省全面開展山洪災(zāi)害防治工作打下了基礎(chǔ)。

二是廣泛宣傳培訓，增強全民抗災(zāi)意識。全省上下始終把對群眾防災(zāi)避災(zāi)知識的普及、教育放在首要位置，堅持不懈開展了大規(guī)模的宣傳教育。先后在全省范圍內(nèi)全面開展了“三個一”知識宣傳活動，即把山洪災(zāi)害防治知識編成一本圖冊、一張光碟、一套掛圖，發(fā)放到村組、水庫、礦山、學校等；實施了山洪災(zāi)害防治培訓“百千萬”計劃，即省、市、縣三級防指分別培訓百名縣（市、區(qū)）長、千名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、萬名村組長。所有山洪易發(fā)區(qū)都利用廣播、電視、報紙宣傳山洪防治知識，每個村組都向每個農(nóng)戶發(fā)放一張“應(yīng)急轉(zhuǎn)移明白卡”；有山洪防治任務(wù)的鄉(xiāng)、村，每年汛前都要開展一次實戰(zhàn)演練。

三是貫徹以防為主，健全群測群防體系。在工作部署上突出山洪防治。省政府與各級政府簽訂防汛責任狀，將山洪防治列入工作目標，省防指多次召開會議，具體部署相關(guān)工作。在組織體系建設(shè)上，突出落實基層隊伍的防災(zāi)責任。目前，全省有山洪防治任務(wù)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了山洪災(zāi)害防御指揮部，覆蓋率達100%；有山洪防御任務(wù)的村中有93%成立了山洪災(zāi)害防御指揮所。在預(yù)案實施上，突出人員緊急轉(zhuǎn)移。通過這幾年的抗災(zāi)實際經(jīng)驗，各地已逐步建立了一整套山洪防治預(yù)案，最主要的是都制定了詳細的以避災(zāi)躲災(zāi)為目的的人員緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。在防守力量上，突出水庫度汛保安。所有小型水庫都落實專人防守，同時落實搶險隊伍、搶險物資，一旦發(fā)生暴雨，加派力量24小時巡查，還對一些病險水庫嚴格控制蓄水，提前預(yù)泄騰空，確保萬無一失。這幾年，全省汛期出險水庫都因及時發(fā)現(xiàn)，全力搶險保住了安全，避免了潰壩造成“人為山洪”。

四是強化科學防控，推進預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2005年，省人民政府就下發(fā)了 《關(guān)于加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的意見》，明確要求切實抓好防御山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，省內(nèi)陸續(xù)建成了24個縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。省防指從2005年汛期開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機短信服務(wù)，對全省有山洪防治任務(wù)的所有村以上干部、小型水庫防守責任人，統(tǒng)一免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信，再由他們通過廣播、電話、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時采取緊急避災(zāi)措施，被媒體譽為 “穿山越嶺的關(guān)懷”。2007年以來，省市縣財政安排8600萬元，已為32個山洪災(zāi)害防治重點縣的7000多個村建立了“土洋結(jié)合”的村級預(yù)警報警設(shè)備，配發(fā)廣播、銅鑼、哨子等，較好地解決了預(yù)警信息“最后一公里”進村入戶的問題。

五是抓好應(yīng)急聯(lián)動，全力做好避災(zāi)轉(zhuǎn)移。每當暴雨山洪發(fā)生時，各級各部門都緊急部署，上下聯(lián)動，采取提前安置、緊急轉(zhuǎn)移、強制性轉(zhuǎn)移、搶救性轉(zhuǎn)移，最大程度地保證了人員安全，取得了多次抗御暴雨山洪斗爭的勝利。2007年7月27日凌晨，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀洞村連降暴雨，引發(fā)特大山體滑坡，滑坡體長達1000 m，寬500多m，高達70 m，掩埋和摧毀房屋33棟。由于防守人員在巡查時及時發(fā)現(xiàn)隱患，敲鑼叫醒熟睡的村民，村干部立即組織群眾緊急轉(zhuǎn)移，避免了一場慘禍，全村無一傷亡。2010年5月13日9時左右，湖南省漣源市石馬山鎮(zhèn)長在學校正在上課，由于連日暴雨導致教室后公路石堪坍塌，土石沖進教室，危及180多名師生安全，關(guān)鍵時刻學校組織師生按照預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移，不到3分鐘全部轉(zhuǎn)移完畢。2010年汛期，安化縣連續(xù)6次遭受強降雨襲擊，山洪及山體滑坡頻發(fā)，該縣及時發(fā)布預(yù)警，緊急轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，先后對16萬多名群眾實施了有效的避災(zāi)轉(zhuǎn)移，最多一次連夜轉(zhuǎn)移達7.2萬余人，取得了連續(xù)6年抗御暴雨山洪零傷亡的好成績。