防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效

鏖戰(zhàn)洪旱災(zāi)害，豐碑巍巍

2006年川渝遭遇百年不遇大旱、部分地區(qū)倍受臺(tái)風(fēng)“桑美”和“碧利斯”等肆虐，2007年淮河暴發(fā)流域性大洪水，2008年汶川地震形成的唐家山堰塞湖險(xiǎn)情舉世關(guān)注，2009年長(zhǎng)江中下游兩湖地區(qū)的供水危機(jī)迫在眉睫，2010年西南地區(qū)特大干旱歷史罕見、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害怵目驚心。在千鈞一發(fā)的洪旱災(zāi)害面前，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指揮，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府及時(shí)響應(yīng)、周密部署，各級(jí)防汛抗旱部門超前應(yīng)對(duì)、迅速行動(dòng)，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾緊急動(dòng)員、互助自救，人民解放軍、武警部隊(duì)沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)取得了令人鼓舞的偉大勝利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與20世紀(jì)90年代平均水平相比，“十一五”期間，洪澇災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和倒塌房屋降幅分別為41%和49%，因旱受災(zāi)面積減少了18%。全國(guó)累計(jì)解決了臨時(shí)飲水困難人口1.28億。

在2008年唐家山堰塞湖應(yīng)急處置中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記專門作出重要批示，回良玉副總理親赴現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，水利部部長(zhǎng)陳雷始終堅(jiān)守在一線，經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)，成功排除了唐家山堰塞湖險(xiǎn)情，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

在2010年西南抗旱的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家防總、水利部組織協(xié)調(diào)北京、江蘇等10個(gè)省（直轄市）水利部門、七大流域機(jī)構(gòu)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等科研單位開展對(duì)云南、貴州、廣西三省（自治區(qū)）對(duì)口幫扶和支援，有力地支援了旱區(qū)順利度過(guò)缺水危機(jī)。

2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害突然暴發(fā)，中央領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出重要指示，溫家寶總理和回良玉副總理兩次親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。國(guó)家防總、水利部緊急調(diào)集水利專家和搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，迅速排除了堰塞湖險(xiǎn)情。

在2010年的防汛抗洪中，國(guó)家防總、水利部科學(xué)統(tǒng)籌，精細(xì)調(diào)度，通過(guò)優(yōu)化三峽、丹江口、白山、豐滿等水利工程的調(diào)度，充分發(fā)揮了攔洪錯(cuò)峰作用，最大程度地減輕了下游的防洪壓力。

牢筑防洪屏障，生命至上

“十一五”期間，中央投入巨資，重點(diǎn)用于防洪工程建設(shè)，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，主要江河防洪能力顯著提高。目前，全國(guó)大江大河主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力，沿海重點(diǎn)地區(qū)基本具備防御12級(jí)臺(tái)風(fēng)的能力，大部分地區(qū)具備了抗御中等干旱的能力，水旱災(zāi)害的管理能力達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

多措應(yīng)急調(diào)水，惠及千家

國(guó)家防總、水利部先后組織實(shí)施了“引黃濟(jì)津濟(jì)淀”“珠江流域壓咸補(bǔ)淡”“引江濟(jì)太”“引察濟(jì)向”“南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水”等應(yīng)急調(diào)水，保障了北京、天津、珠江、澳門等城市的用水安全，為2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了充足的水源，為2010年亞運(yùn)會(huì)勝利閉幕提供了優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境。通過(guò)黃河流域水量統(tǒng)一調(diào)度，在黃河來(lái)水持續(xù)偏少的情況下，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年不斷流。

全力防治山洪，只爭(zhēng)朝夕

2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)，2009年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)103個(gè)縣市區(qū)。2010年國(guó)家全面啟動(dòng)全國(guó)1836個(gè)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資數(shù)百億資金，利用3年時(shí)間建成預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效的山洪災(zāi)害防御體系。

加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)基固本

防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)碩果累累。2006年國(guó)家防辦組織修訂并發(fā)布了 《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》；2009年2月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》；《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件即將出臺(tái)；全國(guó)防汛抗旱新聞發(fā)言人制度基本建立，全國(guó)防汛抗旱督察工作制度已具雛形。

信息化水平再上臺(tái)階。全國(guó)水雨情、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建成，實(shí)現(xiàn)了中央報(bào)汛站報(bào)汛信息30 min內(nèi)匯集到國(guó)家防總，全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)進(jìn)入了信息化、規(guī)范化的軌道。建立了大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高了洪水預(yù)報(bào)的精度，延長(zhǎng)了預(yù)見期。在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)重要防洪區(qū)域建立了防洪調(diào)度系統(tǒng)，為防汛抗洪搶險(xiǎn)決策提供了重要的技術(shù)支撐。八大專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，大大提高了防汛抗旱信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化應(yīng)用水平。連通中央、七大流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)、異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)，為國(guó)家防汛抗旱總指揮部領(lǐng)導(dǎo)的防洪決策提供了先進(jìn)技術(shù)手段和科學(xué)依據(jù)。

防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)和物資保障成績(jī)斐然。經(jīng)過(guò)“十一五”的持續(xù)投入和重點(diǎn)扶持，目前，全國(guó)已組建了102支國(guó)家級(jí)、105支省級(jí)、299支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和1653個(gè)縣級(jí)、9038個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，組建了19支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，并將武警水電部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援體系，基本形成了專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的新格局。