水利安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)

水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。2008年水利部新的“三定”規(guī)定中增設(shè)了安全監(jiān)督司，增強(qiáng)了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能；調(diào)整充實(shí)了部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善了《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了工作職責(zé)，形成了綜合監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。其后，各流域機(jī)構(gòu)和25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）陸續(xù)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未設(shè)的也都明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的處室，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善制度法規(guī)體系。發(fā)布了《水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《小型水庫(kù)安全管理辦法》等一系列部規(guī)章和規(guī)范性文件，制定和修訂了多個(gè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分流域機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底建管局等部直屬單位和一些地方水利廳局逐步建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全規(guī)章制度體系，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

突出監(jiān)督管理，加大檢查排查和整改落實(shí)力度。先后開(kāi)展了水利安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、大型水利設(shè)施工程隱患排查、水利安全生產(chǎn)百日督察、國(guó)慶60周年水利安全生產(chǎn)大檢查和水利行業(yè)集中打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合水利特點(diǎn)部署開(kāi)展了水庫(kù)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查、“四無(wú)”水電站清查整改和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、黃土高原淤地壩專(zhuān)項(xiàng)安全檢查等。按照“四不放過(guò)”原則加大了對(duì)較大水利生產(chǎn)安全事故的督促指導(dǎo)和通報(bào)力度。

狠抓宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。廣泛開(kāi)展了以“水系民生、安全發(fā)展”為主題的水利系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織“手拉手——珍惜生命”安全生產(chǎn)巡回演出和安全知識(shí)競(jìng)賽、攝影比賽、演講比賽、安全征文等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，傳播安全文化，營(yíng)造了安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作

建立了符合水利建設(shè)要求的稽察工作體系。完善水利稽察機(jī)構(gòu)。2008年9月，將水利部稽察辦設(shè)在安全監(jiān)督司，獨(dú)立行使內(nèi)部監(jiān)督職能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的要求及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充了稽察人員。2010年對(duì)稽察人員進(jìn)行重新選聘，同時(shí)強(qiáng)化教育與培訓(xùn)。建立相關(guān)制度體系。以《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）為基礎(chǔ)，逐步建立了符合實(shí)際需要的水利稽察制度。

圍繞中心，突出重點(diǎn)，組織開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察。5

年來(lái)共派出293個(gè)稽察組，稽察了956個(gè)項(xiàng)目，涉及批復(fù)概算總投資620多億元。先后對(duì)484個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、103個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目和83個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，有力地保證了“十一五”期間水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和完成。

加大力度，拓寬范圍，稽察工作深度和廣度不斷擴(kuò)展?；祉?xiàng)目數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。稽察批次由“十五”期間每年2～3批次增加到現(xiàn)在5～6批次；稽察項(xiàng)目數(shù)量每年由30多個(gè)增加到300多個(gè)。稽察項(xiàng)目的類(lèi)別和區(qū)域覆蓋面不斷擴(kuò)大。稽察項(xiàng)目類(lèi)別由堤防工程和重大建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全等各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目。稽察地區(qū)擴(kuò)展到除西藏以外的所有省級(jí)行政區(qū)，稽察項(xiàng)目覆蓋全國(guó)150多個(gè)地級(jí)市，涉及400余個(gè)縣（區(qū)、市）。以工程質(zhì)量安全和資金使用管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位的監(jiān)管。

結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮稽察工作成效。開(kāi)展對(duì)面上工作的檢查督導(dǎo)。緊密結(jié)合各階段的投資重點(diǎn)和水利建設(shè)任務(wù)特點(diǎn)，適時(shí)組織各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)稽察。如對(duì)2008年第四季度中央安排的200億元新增水利投資，于當(dāng)年12月份組織對(duì)8個(gè)省的新增中央水利投資項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作和工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)稽察。結(jié)合稽察開(kāi)展了調(diào)研和績(jī)效評(píng)估工作。

精心組織安排，全面完成各項(xiàng)稽察工作任務(wù)。積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件。如2007年對(duì)小海子水庫(kù)潰壩、崗崗水庫(kù)泄洪排沙洞垮塌事故進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。與有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展聯(lián)合檢查或提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。如積極配合國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦以及部有關(guān)司局開(kāi)展聯(lián)合檢查，共派出250余人次參加各司局組織的行政監(jiān)督檢查工作。及時(shí)認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)調(diào)查，項(xiàng)目稽察與社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合。設(shè)立了群眾舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，建立了調(diào)查處理機(jī)制。

制定管理制度，開(kāi)展調(diào)查研究，不斷加強(qiáng)稽察基礎(chǔ)工作。制定完善各項(xiàng)管理制度，整理匯編稽察基礎(chǔ)資料。依據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，制定了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)施意見(jiàn)》和《水利工程建設(shè)稽察人員行為規(guī)范》等9項(xiàng)工作制度，編制了《水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編》《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固法規(guī)匯編》《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目法規(guī)匯編》等相應(yīng)的法規(guī)匯編，在此基礎(chǔ)上整理編制成操作性較強(qiáng)的 《水利稽察工作指南》。適時(shí)開(kāi)展工作調(diào)研，及時(shí)改進(jìn)、完善水利稽察工作方式方法。不斷深化提煉稽察工作成果，積極參與建設(shè)管理制度研究。5年來(lái)共提交60多份相關(guān)報(bào)告。

督促整改，全面促進(jìn)各地工程建設(shè)管理水平提高。通過(guò)加大復(fù)查、核查、懲處力度，全面提高稽察整改完成率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地稽察整改率平均達(dá)到90%，違規(guī)違紀(jì)資金糾正率達(dá)到93%。通過(guò)舉一反三，全面推動(dòng)，切實(shí)提高各地建設(shè)管理水平。通過(guò)督促整改，促使各地提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，初步建立了稽察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。