水利建設(shè)與管理工作重點突出成效顯著

如期完成病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)

2006年，黨中央、國務(wù)院作出用3年時間完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)的重大部署。水利部舉全部之力、全系統(tǒng)之力，采取各種有效措施，堅決打好這場硬仗。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。水利部及時成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局包省、流域機構(gòu)包片的對口指導(dǎo)檢查工作機制，制定春查秋會、稽察督導(dǎo)等工作制度。二是落實工作責(zé)任，實行責(zé)任追究。三是狠抓建設(shè)管理，確保質(zhì)量安全。及時印發(fā)病險水庫除險加固建設(shè)管理法規(guī)制度，督促各地全面落實“三項制度”，確保無重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。四是加強監(jiān)督檢查，開展重點幫扶。派出72個工作組對389個項目進行現(xiàn)場檢查，派出146個稽察組對406個項目進行現(xiàn)場稽察，針對問題突出的45個項目進行現(xiàn)場督導(dǎo)或掛牌督辦。五是加強部門協(xié)作，合力推進。編制完成了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的作用，加強監(jiān)督檢查，確保工程安全、干部安全和資金安全。在各地的共同努力下，截至2010年年底，專項規(guī)劃內(nèi)6240座病險水庫除險加固如期完成，水庫安全狀況明顯改善。同時，東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫也如期完成，新一輪5400座重點小型病險水庫除險加固于2011年啟動實施，《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》和《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》編制完成。

重點工程建設(shè)加快推進

治淮、治太骨干工程建設(shè)完成，新一輪治淮、治太工程啟動實施；長江干堤加固28個項目全部通過竣工驗收，長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)進展順利，黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推進；寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程基本建成，遼寧大伙房輸水一期、二期先后建成通水，甘肅引洮供水一期、吉林引嫩入白進展順利；小浪底水利樞紐通過竣工驗收，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等樞紐工程基本建成并投入運用；吉林老龍口、吉林哈達山、新疆下坂地下閘蓄水，四川亭子口實現(xiàn)二期截流，西藏旁多、貴州黔中等加快推進，遼寧青山、江西峽江奠基。

水利建設(shè)管理邁上新臺階

以“三項制度”為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度應(yīng)用規(guī)模不斷增大，應(yīng)用范圍不斷拓展；以縣（市）為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛采用，打捆招標(biāo)、集中采購、代理招標(biāo)等方式廣泛推行。質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建立健全，三級政府質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成，質(zhì)量評定制度、政府驗收制度全面施行，無重大質(zhì)量與安全事故和重大建設(shè)資金違規(guī)使用案件發(fā)生，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。市場主體培育與監(jiān)管工作不斷深入，市場主體資質(zhì)資格清退機制有效落實，水利建設(shè)市場秩序明顯規(guī)范。

專項治理工作取得新成果

截至2010年年底，全國水利行業(yè)共排查2008年以來立項、在建和竣工項目23169個，并對發(fā)現(xiàn)的11983個問題及時進行督促整改。同時加強項目信息公開和誠信體系建設(shè)，完善全國水利建設(shè)市場信用信息平臺。圍繞項目決策和投資計劃管理、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)實施、物資采購和資金管理，加快制訂、修訂和完善相關(guān)管理辦法，著力建立健康有序的水利工程建設(shè)管理長效機制。

水利工程管理體制改革取得顯著成效

涉及12000多個國有水管單位的水管體制改革目標(biāo)任務(wù)基本完成。落實公益性人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實的94%，落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費52.15億元，占應(yīng)落實的81%；88%的水管單位職工落實社會保障政策。同時進一步深化改革，將改革延伸至小型水利工程和基層水管單位。此外還建立健全了水利工程管理目標(biāo)考核制度，積極推進水利工程管理制度化、規(guī)范化；建立并落實工程安全運行行政首長負(fù)責(zé)制、主管部門及管理單位責(zé)任制，建立并落實水庫安全運行督察制度、水庫（水閘）安全鑒定制度、水庫大壩降等與報廢制度，加強水利工程安全監(jiān)測，強化風(fēng)險管理和應(yīng)急管理，重點加強對小型水庫和病險水庫的安全管理，水庫垮壩及人員傷亡事故遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的0.2‰的低潰壩率水平。組織制定《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)編制“三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案”和“小浪底水庫調(diào)度運行規(guī)程”，加強科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程效益。

河湖管理開創(chuàng)新局面

“河道管理條例”立法進程加快，編制完成“長江上游干流河道采砂規(guī)劃”和“沂沭泗流域河道采砂規(guī)劃”，修訂完成“長江干流中下游河道采砂規(guī)劃”，“全國河道（湖泊）水域岸線利用管理規(guī)劃”和“全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃”加快編制。河道采砂管理力度持續(xù)加大。建立起水利、交通共同參與的長江河道采砂管理長效常態(tài)機制，開創(chuàng)了長江河道采砂管理新局面。堅持日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合，組織開展全國河道采砂執(zhí)法檢查，長江采砂秩序處于可控狀態(tài)。建立起河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度和通報制度，加強了項目審批管理，依法查處河道范圍內(nèi)違規(guī)亂建項目。