水利政策法規(guī)工作全面推進(jìn) 亮點紛呈

水利立法

《中華人民共和國水土保持法》已由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過并公布，自2011年3月1日起施行。

國務(wù)院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《黃河水量調(diào)度條例》《水文條例》《抗旱條例》等5件行政法規(guī)；《太湖管理條例》《洪水影響評價管理條例》也正分別由全國人大常委會和國務(wù)院法制辦審議、審查；《南水北調(diào)供用水管理條例》等一批水利改革發(fā)展急需的立法項目取得重要進(jìn)展。立法項目儲備充實。

水利部出臺了《水行政許可聽證規(guī)定》《水量分配暫行辦法》等10件部門規(guī)章。圍繞《取水許可和水資源費征收管理條例》《水量分配暫行辦法》的相繼出臺，水利部完善了水量分配和取水許可制度，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已基本建立，國家水權(quán)制度趨于形成。各級水行政主管部門開展了多次規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，有效地解決了規(guī)章和規(guī)范性文件明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法規(guī)定不一致、彼此明顯不協(xié)調(diào)的問題。

各地大力推動地方水法規(guī)建設(shè)，出臺水法規(guī)數(shù)量多、重點領(lǐng)域的立法顯著加強、制度創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，成為“十一五”時期水利立法的突出特點。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)布的省級地方性法規(guī)和政府規(guī)章94件，在河道采砂、農(nóng)村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面的制度建設(shè)取得重要突破，填補了制度空白。

水行政執(zhí)法

水政監(jiān)察工作得到加強。2010年，水利部發(fā)布《關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)一步加強水政監(jiān)察工作提出了具體要求和措施。

水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得顯著進(jìn)展，執(zhí)法裝備建設(shè)取得突破。目前全國已成立水政監(jiān)察隊伍3780支，任命水政監(jiān)察人員6.74萬人。許多地區(qū)實行“一個窗口對外，一支隊伍執(zhí)法”，提高了水行政執(zhí)法效能，降低了執(zhí)法成本。在繼續(xù)加強流域機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，實施了中西部地區(qū)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大了對地方執(zhí)法裝備建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)地方加大投入。

水政監(jiān)察隊伍管理不斷深化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，組織開展了分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作。各地普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政裁量基準(zhǔn)制度、案卷評查制度、執(zhí)法公示公開制度，提高了水行政執(zhí)法質(zhì)量，增加了執(zhí)法透明度，樹立了水政監(jiān)察隊伍的良好形象。

水行政執(zhí)法活動取得新成效。組織開展了水土保持、河道采砂等專項執(zhí)法行動。各地以專項執(zhí)法為重點，大力查處各類水事違法行為。一些地區(qū)建立了水利和公安合作機(jī)制，各地還普遍采用了流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、層級上下聯(lián)動、掛牌督辦等執(zhí)法機(jī)制，有力地推進(jìn)了水行政執(zhí)法工作。2006年以來，全國共查處水事違法案件23萬余起。

水事糾紛預(yù)防和調(diào)處

堅持“預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，水事糾紛調(diào)處工作實現(xiàn)了由事后調(diào)處向預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，水事糾紛調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全。積極探索團(tuán)結(jié)治水新途徑，屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制和政府負(fù)責(zé)、部門配合、齊抓共管、形成合力的工作格局更加完善，水事糾紛調(diào)處技術(shù)支撐更加有力。5年來全國共調(diào)處水事糾紛4萬余起，全國水事秩序總體平穩(wěn)。

行政復(fù)議

堅持“以人為本、復(fù)議為民”，切實履行行政復(fù)議職責(zé)，一批涉水行政爭議得到有效解決，行政復(fù)議辦案質(zhì)量得到較大提高，實現(xiàn)了法律效果和社會效果相統(tǒng)一。通過行政復(fù)議，糾正了一批違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)了水利系統(tǒng)依法行政工作。

水利行政審批制度改革

全面貫徹實施行政許可法，分步推進(jìn)行政審批制度改革，完成了水行政許可規(guī)定清理工作，完善了配套制度。促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了社會管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)了工作重心由制度建設(shè)向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

水利政策研究

發(fā)布《水利重大課題研究項目管理辦法》和《水利部政策研究項目管理暫行辦法》。重視調(diào)查研究工作，部領(lǐng)導(dǎo)和各司局形成每年開展專項調(diào)研工作制度。地方水行政主管部門高度重視政策研究工作，部分地區(qū)出臺了加快水利改革發(fā)展的綜合性或?qū)ｉT性政策，開展大規(guī)模的調(diào)查研究，對重點問題進(jìn)行了專題研究。

水利法制宣傳教育

堅持以法制宣傳為先導(dǎo)，以服務(wù)水利中心工作為目標(biāo)，集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，普法與依法治理相結(jié)合，大力傳播社會主義法治理念。圓滿完成“五五”普法工作；全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度；面向社會開展深入持久的水法制宣傳，每年 “世界水日”“中國水周”等集中宣傳內(nèi)容豐富、形式新穎，形成了法制宣傳的強大聲勢。