注重對沿淮行蓄洪區(qū)的治理以應對復雜的氣候變化

胡瑾 王林

（淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心 蚌埠 233001）

我國淮河流域由于天氣系統(tǒng)復雜，降雨時空分布不均勻，汛期降雨大、來水急；中下游地勢平緩，洪水下泄速度慢，下游地勢又有所抬升，形成“兩頭翹”的格局。如果用加筑干流大壩的方式防洪，則會抬高干流水位，容易導致眾多支流排泄困難，造成更大面積的洪澇災害。利用干流和部分支流兩岸一連串的湖泊洼地作為行蓄洪區(qū)，是蓄滯洪水的有效方法。

由于淮河流域有著特殊的地理和氣候條件，行蓄洪區(qū)成為防洪工程體系的重要組成部分。雖然已經(jīng)擁有現(xiàn)代的工程技術手段和長期積累的治洪經(jīng)驗，但仍然不能放棄使用行蓄洪區(qū)。行蓄洪區(qū)與修建水庫攔蓄洪水、加固江河堤防、利用河道排泄洪水一起，共同構成淮河防洪工程體系，在分蓄洪水、削減洪峰，保障重點地區(qū)、大中城市和重要交通干線防洪安全、最大限度減少災害損失等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

設立行蓄洪區(qū)以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模建設和長期探索，行蓄洪區(qū)的建設和管理取得了巨大成就，不僅保障了行蓄洪區(qū)的正常使用和區(qū)內(nèi)居民的生命安全，行蓄洪區(qū)居民生產(chǎn)和生活條件也有了一定程度的改善。1982年淮河發(fā)生較大洪水后，國家決定將行蓄洪區(qū)安全建設項目列入“六五”治淮計劃，開始有計劃地在低標準行蓄洪區(qū)內(nèi)修建莊臺等安全設施。1991年大水后，國家將行蓄洪區(qū)安全建設作為治淮19項骨干工程之一，全面啟動了行蓄洪區(qū)安全設施建設。目前已經(jīng)初步建成了一批能夠保障行蓄洪區(qū)防洪和居民生命安全的基礎設施，也初步形成了一套行蓄洪區(qū)調(diào)整、啟用、建設、維護、補償?shù)日叻ㄒ?guī)和管理體系，并在行蓄洪區(qū)建設和管理思路上做了積極有效的探索，為進一步加強行蓄洪區(qū)的建設和管理建立了良好的基礎，積累了寶貴的經(jīng)驗。

2010年5月以來，我國南部多個省市遭受了多輪特大暴雨襲擊及洪澇災害。與常年同期相比，江南大部、華南北部降雨量較常年同期偏多二成以上，其中江西、福建、廣東等部分地區(qū)偏多五成至一倍，今年上半年暴雪、旱災、洪澇等氣候災害頻發(fā)。這是由于“北極震蕩”現(xiàn)象造成冷空氣持續(xù)不斷補充南下，與“厄爾尼諾—拉尼娜”現(xiàn)象帶來的溫暖濕氣“夾擊”所致。

大城市高樓林立，空氣循環(huán)不暢，加之盛夏時節(jié)，建筑物空調(diào)、汽車尾氣更加重了熱量的超常排放，使城市上空形成熱氣流，熱氣流越積越厚，最終導致降水形成。此次發(fā)生大規(guī)模降雨的南方省區(qū)，是大城市比較集中地區(qū)，相應的，城市雨島效應也更加明顯。在降水過程中，各地暴雨的雨強屢屢打破了歷史紀錄。

水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點領域，加強水利建設成為適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的重要基礎。加強行蓄洪區(qū)建設和管理，提高水旱災害應急管理能力，從整體上提高水利應對極端氣候的能力是當務之急。今年出臺的中央1號文件，將水安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。

雖然加強行蓄洪區(qū)建設十分必要，但由于防洪保護區(qū)或受益地區(qū)對行蓄洪區(qū)進行補償操作難度大、執(zhí)行成本高，應提高中央政府的投入規(guī)模和比例。完善投入保障機制，加大投入，解決生產(chǎn)生活當中的突出矛盾；盡快明確行蓄洪區(qū)安全設施建設、維護的資金來源和分擔關系；完善移民搬遷政策，制定移民搬遷的中長期規(guī)劃，明確移民搬遷的配套辦法；制定詳細的可操作的行蓄洪區(qū)人口控制計劃和配套控制辦法；進一步完善行蓄洪區(qū)運用補償辦法等。

安徽省目前居住在淮河行蓄洪區(qū)及灘地的群眾有70萬人。安徽省將以外遷、保莊圩安置等形式，逐步將行蓄洪區(qū)及灘地內(nèi)居住人口遷到安全區(qū)域?！笆濉逼陂g完成18萬人口的遷建安置。

淮河干流現(xiàn)有行蓄洪區(qū)20余處，是淮河流域防洪體系的重要組成部分。當遇到大洪水的時候，為保證沿淮重要城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)安全，淮河干流就會啟用這些行蓄洪區(qū)行洪、蓄洪，因此這些行蓄洪區(qū)在防御歷次大洪水中發(fā)揮了重要作用。

安徽省淮河流域移民遷建安置工作就是要將一部分長期生活在低洼地，飽受水患災害的群眾遷移出來，提高人們的生活質量，同時又使行蓄洪區(qū)按計劃正常運用，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

實現(xiàn)對行蓄洪區(qū)的分類管理，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策引導、法律保障，因地制宜、分類管理，創(chuàng)新機制、加大投入，公眾參與、協(xié)同推進五項原則。實現(xiàn)五個轉變：即實現(xiàn)以工程治理為主向綜合治理為主轉變、由重設施建設向既重視設施建設又重視設施管理轉變、由封閉型治理向開放型治理轉變、由以公共權力推動向政策引導轉變、由以流域治理協(xié)調(diào)為主向全面綜合協(xié)調(diào)轉變。

近十年來，“厄爾尼諾—拉尼娜”現(xiàn)象越來越頻繁，它既會導致洪水，又能引發(fā)干旱。城市化進程的加快造成了“雨島效應”，“雨島效應”的結果會被放大，其結果就會直接增加暴雨、洪澇的破壞力。近百年來發(fā)生在我國的嚴重洪水，如1931年、1954年和1998年，都發(fā)生在厄爾尼諾年的次年。我國在1998年遭遇的特大洪水，拉尼娜便是最重要的影響因素之一。極端氣候導致洪水頻發(fā)，必須注重沿淮行蓄洪區(qū)的治理以應對復雜的氣候變化，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家將更加重視行蓄洪區(qū)這樣的特殊功能區(qū)域的建設與發(fā)展，社會也會更加關注行蓄洪區(qū)相關問題的解決。同時，城市化進程的不斷推進、戶籍制度的改革與完善、社會保障制度的建設等，都將為行蓄洪區(qū)建設、人口的遷移和群眾生活水平的提高創(chuàng)造良好的條件。

合理治理沿淮行蓄洪區(qū)，應對極端氣候，保障水安全，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我國加快推進現(xiàn)代化進程中必須著力加以解決的重大課題