水土保持生態(tài)修復(fù)工作成效與經(jīng)驗(yàn)

張文聰，高媛

（水利部水土保持司，100053，北京）

水土保持生態(tài)修復(fù)工作成效與經(jīng)驗(yàn)

張文聰，高媛

（水利部水土保持司，100053，北京）

水土保持生態(tài)修復(fù)是一條適合我國(guó)國(guó)情、費(fèi)省效宏的水土流失防治途徑。通過(guò)分析水土保持生態(tài)修復(fù)工作的必要性和可行性，介紹了近年我國(guó)水土保持工作的主要進(jìn)展和成效，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)修復(fù)在水土保持工作中的重要地位。

水土保持；生態(tài)修復(fù)；成效；經(jīng)驗(yàn)

一、水土保持生態(tài)修復(fù)工作的必要性與可行性

1.水土保持生態(tài)修復(fù)是加快我國(guó)水土流失防治步伐的現(xiàn)實(shí)選擇

防治水土流失，保護(hù)水土資源是我國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。幾十年來(lái)，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成就。特別是按照小流域綜合治理的地區(qū)，水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善。但由于種種因素，目前我國(guó)水土流失的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制。全國(guó)水土流失總面積仍高達(dá)356萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的37%。每年因水土流失損失耕地100萬(wàn)畝（6.67萬(wàn) hm2）以上，沙化土地面積每年擴(kuò)展3436 km2。50%以上的草場(chǎng)不同程度地出現(xiàn)退化，有些已經(jīng)嚴(yán)重沙化，喪失生產(chǎn)生態(tài)功能。大江大河下游地區(qū)每年因泥沙淤積、河床抬高造成的洪澇災(zāi)害損失越來(lái)越大。農(nóng)村貧困人口90%以上都生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。近年，沙塵暴頻繁襲擊華北地區(qū)，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)成極大威脅。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，水土流失治理工作的主要重點(diǎn)是在人口相對(duì)密集、水土流失嚴(yán)重區(qū)的流域治理上，而對(duì)大面積實(shí)施封育保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力方面的力度不夠，因此盡管做了不少努力，但治理范圍和速度仍然有限，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水土保持工作提出了新的、更高的要求，加快水土流失防治，遏止我國(guó)生態(tài)惡化已勢(shì)在必行。如何加快水土流失防治步伐成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。但按目前的治理速度和投入水平，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的，也是不科學(xué)的。因此，必須調(diào)整工作思路、工作方法，爭(zhēng)取新的突破。

對(duì)此，國(guó)家在“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告中提出：“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國(guó)西部牢固的綠色生態(tài)屏障。”水利部更進(jìn)一步明確提出：“破解我國(guó)水土流失問(wèn)題的要點(diǎn)在于充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。”這實(shí)質(zhì)是對(duì)今后水土保持生態(tài)建設(shè)的重新定位。認(rèn)清形勢(shì)發(fā)展的要求，在滿足條件地區(qū)大范圍開(kāi)展生態(tài)的自我修復(fù)工程，加快植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)改善。把生態(tài)修復(fù)作為水土保持的工作重點(diǎn)是一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.水土保持生態(tài)修復(fù)是人與自然和諧相處理念在水土保持工作中的集中體現(xiàn)

近代以來(lái)，人類為了生存和發(fā)展無(wú)節(jié)制地向大自然索取，導(dǎo)致水土流失加劇、生態(tài)惡化、洪災(zāi)泛濫、河道斷流、綠洲消失、沙塵暴肆虐等一系列生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生，人與自然的矛盾十分尖銳。面對(duì)大自然一次次無(wú)情的報(bào)復(fù)和懲罰，人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸有了更為深刻的理解，也逐漸形成了尊重自然、人與自然和諧相處的理念。

科學(xué)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，就是在尊重自然規(guī)律的前提下，因地制宜，科學(xué)施策，追求建立一種能夠真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)維護(hù)的自然生態(tài)系統(tǒng)。人類利用水土資源的過(guò)程中必須高度重視保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的同時(shí)，減少人類活動(dòng)對(duì)大自然的干擾和植被的破壞，對(duì)已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域要充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，依靠大自然的力量恢復(fù)和維系良好的生態(tài)環(huán)境。

3.水土保持生態(tài)修復(fù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)地推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，需要正確認(rèn)識(shí)人的力量，正確認(rèn)識(shí)大自然的力量，減少生態(tài)建設(shè)的盲目性，提高科學(xué)性，少走彎路，用盡可能少的投入獲得盡可能大的成績(jī)。需要吸取過(guò)去在沙漠中過(guò)度發(fā)展人工綠洲導(dǎo)致天然生態(tài)大面積萎縮，在嚴(yán)重干旱區(qū)大規(guī)模種植喬木成活率很低的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時(shí)要堅(jiān)持以人為本，就是要把解決群眾生產(chǎn)生活等實(shí)際問(wèn)題作為開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的前提和手段，下大力氣解決制約生態(tài)建設(shè)的突出矛盾，為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。

水土保持生態(tài)修復(fù)正是能夠達(dá)到三者有機(jī)結(jié)合、高度統(tǒng)一的有效方法和途徑。實(shí)行封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，不僅能夠加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工，同時(shí)能夠建立一種高度適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，又極為穩(wěn)定、可靠、多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。在開(kāi)展生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，集約利用資源，協(xié)調(diào)了人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

1.水土保持生態(tài)修復(fù)實(shí)踐邁出重要步伐

（1）出臺(tái)政策法規(guī)，強(qiáng)化封育管護(hù)

為保證生態(tài)修復(fù)工作的順利推進(jìn)，目前許多地方根據(jù)水土保持法律法規(guī)出臺(tái)了關(guān)于生態(tài)修復(fù)的規(guī)章制度，發(fā)布了封山禁牧的公告，規(guī)定在封禁區(qū)禁止亂砍濫伐，禁止鏟草皮，禁止亂開(kāi)濫采，禁止砍柴割草，禁止野外放牧，禁止野外用火等。有的地方還制定了關(guān)于實(shí)行封育保護(hù)、舍飼禁牧的地方性政策法規(guī)文件，制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度，這都為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境，對(duì)落實(shí)管護(hù)責(zé)任、限制不合理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和減少人為破壞起到了積極作用。到2003年年底，全國(guó)已有北京、河北、陜西、青海、寧夏5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，25個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）894個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策。

（2）開(kāi)展試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)在全國(guó)先后開(kāi)展了128個(gè)縣的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在“三江”源區(qū)30萬(wàn)km2范圍內(nèi)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，在所有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)。許多地方政府推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心很大、力度很大，如寧夏回族自治區(qū)全境實(shí)行封山禁牧，380萬(wàn)只大牲畜和羊只全部 “下山入圈”，301萬(wàn)hm2草原全部得到了休養(yǎng)生息。

（3）生態(tài)修復(fù)工作路線越來(lái)越清晰

各地因地制宜，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)修復(fù)路子。比如陜西省提出的“大封禁、小治理”，山西省總結(jié)出的“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)、以小促大”，內(nèi)蒙古烏蘭察布市探索出的“進(jìn)一退二還三”等，都是很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，收到了很好的效果。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，各地因地制宜采取了許多行之有效的措施，比如以建促修、以草定畜、以改促修、以移促修和能源替代等，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、水源工程、飼草料基地建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、控制載畜量、改變畜種、解決能源等多種手段，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件。有的地方還把舍飼養(yǎng)畜與扶貧結(jié)合起來(lái)，對(duì)修復(fù)戶優(yōu)先發(fā)放貸款，對(duì)退耕種草給予草籽補(bǔ)貼，對(duì)禁牧草場(chǎng)圍欄給予資金補(bǔ)助，減免征收農(nóng)林特產(chǎn)稅等，有力地調(diào)動(dòng)了群眾參與、支持生態(tài)修復(fù)的積極性。山西省3年間共有2700個(gè)山莊窩鋪的23萬(wàn)人異地安置，近1萬(wàn)km2的土地實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)。北京市對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)的2萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)行移民，每人補(bǔ)助1萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)工作。

2.水土保持生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究取得重要進(jìn)展

（1）從理論上初步回答了開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的合理性、可行性問(wèn)題

許多專家認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)符合恢復(fù)生態(tài)學(xué)、陸地生態(tài)學(xué)原理，符合植被演替規(guī)律，是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的一種切實(shí)可行的途徑。如中國(guó)科學(xué)院西北水土保持研究所發(fā)現(xiàn)，目前黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有從根本上破壞該區(qū)域植被演替的基礎(chǔ)，只要保護(hù)得力，完全有可能依靠自然力量恢復(fù)當(dāng)?shù)刂参锶郝?。中?guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究表明，西北華南花崗巖丘陵、南方巖溶山地和西南干熱河谷的大部分地區(qū)都可以依靠生態(tài)修復(fù)的方法恢復(fù)植被。中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所在北方沙漠化生態(tài)修復(fù)研究中，提出植被蓋度達(dá)25%以上的半流動(dòng)沙丘封禁一定時(shí)期后可以實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)。所有這些都為開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作提供了很好的支撐。

（2）生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)逐步清晰

北京林業(yè)大學(xué)的專家研究發(fā)現(xiàn)，植被恢復(fù)只能達(dá)到歷史頂級(jí)植被之前的某些中間狀態(tài)，而不是歷史原貌，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)只能是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自我維持功能。中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所的專家提出各種降水量下的生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心的專家從土壤侵蝕強(qiáng)度的角度，提出生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是中輕度流失區(qū)恢復(fù)到微度，強(qiáng)度流失區(qū)恢復(fù)到中輕度并最終達(dá)到微度。表面上看來(lái)，這些研究角度不同，觀點(diǎn)也不盡一致，但從其本質(zhì)上來(lái)講是完全統(tǒng)一的，符合不同地區(qū)生態(tài)修復(fù)自身的規(guī)律。這對(duì)逐步完善規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作意義重大。

（3）探索了生態(tài)修復(fù)中生物群落的演替規(guī)律

中國(guó)科學(xué)院西北水土保持研究所提出群落間異質(zhì)性與環(huán)境因素成正相關(guān)，其中土壤水分是影響植物生長(zhǎng)和群落結(jié)構(gòu)的最主要因素。北京林業(yè)大學(xué)提出天然次生林演替存在頂級(jí)植被的概念，并發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到演替頂級(jí)階段需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心發(fā)現(xiàn)，不同植被類型土壤侵蝕存在顯著差異，灌木和草地的水土保持功能優(yōu)于喬木。水利部牧區(qū)水科所對(duì)北方草原生態(tài)修復(fù)途徑進(jìn)行了積極探索，提出“水—草—畜”平衡的發(fā)展思路，主張以水定草、以草定畜。所有這些研究，對(duì)科學(xué)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)具有十分重要的作用。

（4）開(kāi)展了一些生態(tài)修復(fù)相關(guān)的試驗(yàn)研究與監(jiān)測(cè)

許多科研單位和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣開(kāi)展了生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)工作，有些已經(jīng)取得初步成果。比如西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院在長(zhǎng)江上游紫色土區(qū)進(jìn)行了連續(xù)多年的封禁監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)4年的修復(fù)后，退化小流域生態(tài)系統(tǒng)的組成要素、結(jié)構(gòu)和功能都得到一定程度的提高和改善。內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗對(duì)退化草地圍欄內(nèi)外牧草生長(zhǎng)狀況的對(duì)比調(diào)查也表明，封禁保護(hù)一年，可使植被蓋度和產(chǎn)草量均增加1倍以上，草種結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。

3.水土保持生態(tài)修復(fù)取得明顯成效

（1）生態(tài)修復(fù)工作得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同

各級(jí)政府逐漸對(duì)生態(tài)修復(fù)給予重視，一些地方甚至把生態(tài)修復(fù)確立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。廣大群眾也逐漸認(rèn)識(shí)到這是一種讓土地休養(yǎng)生息、持久發(fā)揮效益的好辦法，參與修復(fù)的積極性明顯提高。

（2）生態(tài)修復(fù)的效益逐步顯現(xiàn)

生態(tài)修復(fù)不僅大大促進(jìn)了植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如幾年連續(xù)的生態(tài)修復(fù)使數(shù)十年光山禿嶺的內(nèi)蒙古大青山變綠了，變美了。寧夏鹽池縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，植被覆蓋率由25%提高到50%以上，草場(chǎng)畝均產(chǎn)草量由68 kg提高到150kg。陜西省吳起縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)3年，林草覆蓋率提高了24%，年均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬(wàn)t/km2降低到0.6萬(wàn)t/km2。江西省安遠(yuǎn)縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)兩年后，植被覆蓋度平均提高了15%～25%。塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)調(diào)水，使塔河、黑河下游大片胡楊林恢復(fù)了生機(jī)，環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。

（3）促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變

許多地方由原來(lái)的 “為糧而種”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀轲B(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。同時(shí)，眾多成功的生態(tài)修復(fù)實(shí)例，也使越來(lái)越多的人看到了開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的巨大作用，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的信心更加堅(jiān)定。

水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得的成績(jī)，得益于各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和各級(jí)有關(guān)部門的積極配合。如寧夏回族自治區(qū)黨委、政府先后三次召開(kāi)落實(shí)草原承包和封山禁牧的專門會(huì)議，對(duì)生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行部署；自治區(qū)黨委書(shū)記、政府主席親自抓生態(tài)修復(fù)工作，全自治區(qū)有關(guān)市縣區(qū)都成立了由縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到人，這為封山禁牧、草原承包提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。從目前全國(guó)各地的情況看，大多數(shù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的地方都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員，發(fā)布了封禁通告，組建了管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這是值得充分肯定的。同時(shí)，各地在生態(tài)修復(fù)實(shí)施中，不斷加強(qiáng)部門之間、項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和配合，資金捆綁投入，項(xiàng)目穿插配套，既有效解決了資金不足問(wèn)題，又充分發(fā)揮了項(xiàng)目的整體效益，達(dá)到了快速推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的目的。

三、水土保持生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)

1.要擺正生態(tài)修復(fù)在水土保持工作中的地位

①在水土流失防治問(wèn)題上，把依靠大自然修復(fù)能力作為首選予以積極推動(dòng)和落實(shí)。要把水土保持生態(tài)修復(fù)工作作為水土保持的重中之重，加大工作力度，強(qiáng)力研究推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，同時(shí)要落實(shí)好資金任務(wù)。

②在制定各級(jí)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)作用，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和采取的措施，加強(qiáng)工作的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

③要注意把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要積極發(fā)動(dòng)群眾采取人工治理，又要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，通過(guò)人工治理為開(kāi)展生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，加快水土流失防治進(jìn)程。

2.要加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)理論探索和技術(shù)研究

①加強(qiáng)與科研單位和有關(guān)大專院校的合作，有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，解決工作中存在的重大問(wèn)題?；A(chǔ)理論研究的重點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)的規(guī)律、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法、合理載畜量和生態(tài)用水等，為生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)用技術(shù)研究的重點(diǎn)是節(jié)能節(jié)柴技術(shù)、舍飼養(yǎng)畜技術(shù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)等。

②充分發(fā)揮科技人才的作用，采取技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等靈活形式參與生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，科技與實(shí)踐緊密結(jié)合，提高生態(tài)修復(fù)成效。

③積極借鑒國(guó)外開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。

④抓緊生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，明確生態(tài)修復(fù)的原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等，規(guī)范對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的管理。

3.要積極推進(jìn)配套工作的實(shí)踐探索

生態(tài)修復(fù)涉及的問(wèn)題很多，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等一系列問(wèn)題，都需要繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)踐探索。

①采取多種措施，解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，在確保群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定的前提下，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食安全，制止生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)重建和恢復(fù)。

②要在繼續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。

③要加強(qiáng)政策研究與制度建設(shè)，抓緊制定配套法規(guī)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

4.要加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合手段予以推進(jìn)。要建立部門協(xié)作機(jī)制，明確各部門在水土保持生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)，相互配合，相互支持，形成合力。各級(jí)水利水保部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把依靠生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容；要當(dāng)好政府參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理工作；搞好生態(tài)修復(fù)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)做好封禁修復(fù)區(qū)群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

[1]陳廣宏.寧夏封山禁牧生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水土保持，2007（5）.

[2]水利部水土保持司.水土保持取得突破性發(fā)展[J].中國(guó)水利.2011（1）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Effectiveness and experience of water and soil conservation and ecological restoration work

Zhang Wencong，Gao Yuan

Ecological restoration of water and soil conservation is effective for erosion control and is suitable for China's national conditions.Through analysis of the necessity and feasibility of water and soil conservation of ecological restoration，major progress of China's water and soil conservation work is proved and the practical experiences are summarized.The important position of ecological restoration work in the water and soil conservation work is emphasized.

water and soil conservation； ecological restoration； effectiveness； experience

張文聰，副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。

S157

B

1000-1123（2011）12-0062-03

2011-06-03