積極履行監(jiān)管職責(zé)推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)

王 健

（黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局，710021，西安）

積極履行監(jiān)管職責(zé)推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)

王 健

（黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局，710021，西安）

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以來，隨著流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大量實(shí)施，人為水土流失越來越受到人們重視。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，是水利部、黃委近期水土保持預(yù)防監(jiān)督的主要任務(wù)。結(jié)合黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查，總結(jié)了水土保持監(jiān)督檢查工作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，以及取得的主要成效，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的一些措施，對今后開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作具有一定的指導(dǎo)意義。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)督管理；黃河流域

黃河流域是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失，影響和制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力的增強(qiáng)，國家在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域資源開發(fā)、濕地和灘涂開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的新的水土流失問題也越來越受人們關(guān)注。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，控制水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。

為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，水利部〔2004〕97 號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，明確流域機(jī)構(gòu)代部行使監(jiān)督檢查的職能，推動(dòng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)。黃委作為黃河流域的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在總結(jié)多年來對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查管理辦法》，統(tǒng)一了督查工作程序和督查內(nèi)容，形成定期督查制度，并開展了卓有成效的督查工作。

一、黃河流域片水土保持督查工作回顧

1.積極探索，找準(zhǔn)定位

針對生產(chǎn)建設(shè)單位重方案審批輕實(shí)施、水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的問題，黃河上中游管理局從2003年開始就積極探索如何發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，督促其落實(shí)防治水土流失的義務(wù)。通過研討，我們認(rèn)為水土保持方案實(shí)施是關(guān)鍵，為此確定以開展大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查為突破口，從2004年開始在全國率先開展了黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作并收到良好效果。通過連續(xù)幾年的督查，我們已探索出了一套行之有效的管理辦法，有力地推動(dòng)了黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

2.制定辦法，規(guī)范督查

水利部〔2004〕97號(hào)文件下發(fā)之后，黃委根據(jù)黃河流域的國家大型開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，在分析研究的基礎(chǔ)上，制定了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查管理辦法》，并及時(shí)印發(fā)各級(jí)水土保持監(jiān)督部門和開發(fā)建設(shè)單位。這個(gè)辦法規(guī)定了督查的范圍、程序、內(nèi)容、處理原則、監(jiān)督人員職責(zé)等。督查的工作程序是：向有關(guān)各方下達(dá)督查通知書—聽取匯報(bào)—查閱資料—現(xiàn)場檢查—詢問—座談—形成督查意見—下達(dá)督查意見通知書。督查的內(nèi)容主要包括：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及相關(guān)設(shè)計(jì)的編制和審批情況；項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期水土保持防治措施的落實(shí)情況，水土保持監(jiān)理工作開展情況，水土保持監(jiān)測工作實(shí)施情況，水土保持規(guī)費(fèi)繳納情況；水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況等。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，保障督查

為搞好大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持督查工作，黃河上中游管理局組織西峰、天水、綏德、榆林等4個(gè)基層治理監(jiān)督局的預(yù)防監(jiān)督人員30多名，針對督查工作舉辦了專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班組織學(xué)習(xí)了水土保持法等相關(guān)的法律法規(guī)，并請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講授水土保持工程、水土保持方案技術(shù)評估方法及相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)就督查的技術(shù)路線、工作表格和可能遇到的問題進(jìn)行了研討。編印了水土保持執(zhí)法督查工作手冊，要求隨身攜帶，以提高工作效率和處理問題的能力。通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)督人員的法律法規(guī)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障了督查工作的順利進(jìn)行。

4.積極宣傳，促進(jìn)督查

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，黃河上中游管理局一直將宣傳作為工作重點(diǎn)，常抓不懈。督查活動(dòng)伊始，就及時(shí)將“督查管理辦法”和督查通知書在網(wǎng)上進(jìn)行了發(fā)布，同時(shí)送達(dá)各開發(fā)建設(shè)單位，形成了一定的聲勢。黃河上中游管理局還將水土保持有關(guān)法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等編印成《黃河流域國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理手冊》分送建設(shè)單位，方便學(xué)習(xí)和應(yīng)用。在督查的過程中，還在黃河生態(tài)網(wǎng)和中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布督查信息、圖片200余份，在社會(huì)上形成了較大的影響，為督查工作創(chuàng)造了很好的輿論氛圍，效果明顯。

5.深入現(xiàn)場，嚴(yán)格督查

黃河流域的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，分布在9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，特別是公路、鐵路、管線工程等項(xiàng)目戰(zhàn)線長，工作難度很大。上中游局多次召開專題會(huì)議，研討工作方案，要求督查人員對重點(diǎn)單元工程一定要到現(xiàn)場。黃委、各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線。經(jīng)過5年的督查，督查大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目400多項(xiàng)次，發(fā)送督查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要300多份，填寫督查報(bào)表2000余份。

6.狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督查

督查結(jié)束后，上中游局及時(shí)印發(fā)督查意見，要求地方各級(jí)水行政主管部門定期對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)督查意見并將落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)。對落實(shí)督查意見還存在問題的項(xiàng)目組織跟蹤督查，幾年來，跟蹤督查的項(xiàng)目有150多項(xiàng)次。對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，采取通報(bào)、申請水利部限批、向項(xiàng)目的上級(jí)反映等方式進(jìn)行處理。通過這些手段，基本保證了督查意見的落實(shí)。

二、黃河流域水土保持監(jiān)督檢查成效顯著

1.水土保持理念日益深入人心

近年，黨和國家倡導(dǎo)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為水土保持工作營造了前所未有的大好社會(huì)氛圍。黃河流域水土保持部門以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方式，開展了全方位、多層次的水土保持宣傳，社會(huì)各界的水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)，水土保持社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，行業(yè)地位明顯提高。重視和支持水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)越來越多，關(guān)注和參與水土保持工作的群眾越來越多，認(rèn)同和配合水土保持工作的行業(yè)越來越多，主動(dòng)開展水土保持工作的企業(yè)越來越多。生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)、人員配置、組織管理、專業(yè)知識(shí)和資金投入等，均有了長足的進(jìn)步，依法防治水土流失的社會(huì)責(zé)任感日益增強(qiáng)，做好水土保持工作的自覺性日益提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持之間的關(guān)系日益協(xié)調(diào)，水土保持已逐步成為現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。

2.水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)

“三同時(shí)”制度是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的核心，也是水土保持督查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過近年的督查，“三同時(shí)”制度落實(shí)方面有了新進(jìn)展。

（1）水土保持方案制度得到進(jìn)一步落實(shí)

依法編報(bào)水土保持方案，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的前提。目前，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率由2005年的75%提高到了96%，絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位都能按照法律法規(guī)要求，在項(xiàng)目前期階段及時(shí)委托有資質(zhì)的單位編報(bào)水保方案，并開展后續(xù)設(shè)計(jì)工作，后續(xù)設(shè)計(jì)開展率從2005年的15%提高到2010年的68.9%。

（2）水土保持措施實(shí)施日趨到位

實(shí)施水土流失防治措施，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的核心。從2005年到2010年，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率由35%提高到60%以上，僅在2010年督查的119個(gè)項(xiàng)目中累計(jì)落實(shí)水土保持投資就達(dá)62.1億元。

（3）水土保持設(shè)施驗(yàn)收取得突破

水土保持設(shè)施驗(yàn)收，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年，黃委和各?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門，一直把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為監(jiān)督工作突破口強(qiáng)力推進(jìn)。2005—2010年，全流域完成152個(gè)大型項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，是此前多年累計(jì)驗(yàn)收總數(shù)的10倍，已驗(yàn)收項(xiàng)目累計(jì)防治人為水土流失面積達(dá)30多萬hm2，成效十分顯著。

3.水土保持監(jiān)督管理水平明顯提高

通過近年督查工作的深入開展，鍛煉和培訓(xùn)了一批水土保持監(jiān)督管理人員，流域機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督管理水平明顯提高，增強(qiáng)了各級(jí)監(jiān)督人員做好監(jiān)督管理工作的信心。一批市縣監(jiān)督部門充實(shí)了機(jī)構(gòu)，配備了人員，建立了制度，完善了措施，規(guī)范了監(jiān)督行為，依法行政能力進(jìn)一步提高。黃河上中游管理局通過督查，收集和掌握了全流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并開發(fā)了大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對項(xiàng)目水土保持各階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可為各級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行決策和管理服務(wù)，明顯提高了工作效率和信息化水平。

4.人為水土流失得到了有效遏制

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域及其西北內(nèi)陸河地區(qū)水利、交通、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年都有近百個(gè)國家級(jí)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在黃河流域片開工，還有成千上萬的地方項(xiàng)目以及群眾性采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成大面積的植被破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年人為新增水土流失面積約5600km2，增加的水土流失量約1.2億噸。各級(jí)水行政主管部門以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施為核心，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 “三同時(shí)”制度的落實(shí)，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，使人為水土流失在一定程度上得到遏制。到目前為止，黃河流域共審批水土保持方案2萬多個(gè)，水利部審批的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目611個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)200多億元。凡是認(rèn)真實(shí)施水土保持方案的工程，攔渣率都達(dá)到95%，植被恢復(fù)系數(shù)、擾動(dòng)土地治理率也在90%以上，有效地控制了人為水土流失，減輕了河道淤積，保障了防洪安全。

5.水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作進(jìn)展順利

監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ)，2005年以來，開展水土保持監(jiān)測的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目比例從29%提高到了80.5%以上，呈蓬勃發(fā)展之勢。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作邁入規(guī)范化發(fā)展之路。監(jiān)測工作全面推開，為科學(xué)防治、強(qiáng)化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。專門開展水土保持監(jiān)理工作的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目比例由2005年的27%提高到了72.3%以上，監(jiān)理單位的有效控制，為及時(shí)、保質(zhì)、保量地完成水土流失防治措施發(fā)揮了重要作用。

6.水土保持先進(jìn)典型大量涌現(xiàn)

隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作不斷深入，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實(shí)踐，鍛煉了隊(duì)伍，提高了水平，充實(shí)了機(jī)構(gòu)，完善了制度，規(guī)范了行為，積累了大量水土保持工作經(jīng)驗(yàn)。不少生產(chǎn)建設(shè)單位不僅落實(shí)了水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)定，而且管理機(jī)構(gòu)健全，管理人員穩(wěn)定，擁有專業(yè)的水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍，同時(shí)形成了一整套規(guī)范的水土保持工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行著“三同時(shí)”制度，涌現(xiàn)了中國石油公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部、神東煤炭公司、內(nèi)蒙古托克托電廠、黃河上游水電公司公伯峽水電站工程、蘭青二線鐵路工程西寧段等一大批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)典型，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作成效顯著，有力地保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.重點(diǎn)行業(yè)水土保持工作取得突破性進(jìn)展

長期以來，公路、鐵路等線形建設(shè)項(xiàng)目由于線路長、動(dòng)土量大、跨越地區(qū)多、涉及地形復(fù)雜、施工單位分散、建設(shè)單位水保意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)和地方保護(hù)比較嚴(yán)重等原因，水土保持工作存在的問題較多，突出表現(xiàn)在后續(xù)設(shè)計(jì)不到位、重大變更未履行手續(xù)、施工中亂挖亂棄、規(guī)費(fèi)交納不到位、驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后等。通過督查，推動(dòng)了公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)的水土保持工作取得重大突破。2009年以來，通過督查，與公路部門基本達(dá)成了共識(shí)，甘肅和內(nèi)蒙古的13條公路開展了驗(yàn)收，太中銀鐵路、石太高鐵、鄭西高鐵等項(xiàng)目委托了技術(shù)評估等，新疆的9條公路啟動(dòng)了驗(yàn)收程序，解決了多年的遺留問題。公路在建項(xiàng)目的監(jiān)理、監(jiān)測工作基本全面開展，補(bǔ)償費(fèi)的交納相比大幅度提高。鐵路項(xiàng)目也建立了管理體系，完善了管理制度，落實(shí)了防治責(zé)任；水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)工作逐步落實(shí)，有的納入主體工程設(shè)計(jì)中，有的大型渣場、取土場委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利水保部門設(shè)計(jì)，較自覺地開展了監(jiān)測監(jiān)理工作。

三、做好下一步監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)意見

1.建立并完善督查制度，進(jìn)一步深化督查工作

一是建立并完善定期督查制度，每年汛期前后組織督查，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查的經(jīng)?；?。二是建立跟蹤督查制度，每年對上年或當(dāng)年前一次督查存在問題的項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤督查，保證督查意見的落實(shí)。三是建立定期通報(bào)制度，每年定期對流域內(nèi)在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況年度報(bào)告制度，每年生產(chǎn)建設(shè)單位要將該項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況向具有管轄權(quán)的各級(jí)水行政主管部門報(bào)告，使得監(jiān)督管理部門能及時(shí)掌握水土保持方案實(shí)施情況，便于監(jiān)督管理。

2.充實(shí)人員，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從組織上保證督查工作深入開展

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)范圍廣，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多而分散，管理難度大。為了實(shí)現(xiàn)水利部〔2004〕97號(hào)文件要求的“每年對流域內(nèi)所有在建項(xiàng)目全部督查一遍”的目標(biāo)，必須舉全局之力，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)監(jiān)督人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使每個(gè)監(jiān)督執(zhí)法人員都能獨(dú)當(dāng)一面地開展督查工作，把監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍打造成為一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、敢打硬仗”的過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)每年對流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部督查一遍的目標(biāo)。

3.建立上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高督查效率

建立上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政主管部門執(zhí)法資源優(yōu)化配置，形成督查合力，保證督查效果。方案審批部門應(yīng)嚴(yán)把方案審批關(guān)，對督查中發(fā)現(xiàn)問題屢不整改的建設(shè)項(xiàng)目，其同一投資主體所屬的其他項(xiàng)目則該限批的限批，該緩批的緩批。項(xiàng)目所在的市縣兩級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮距離近的優(yōu)勢，要經(jīng)常深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，將檢查情況及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映。流域機(jī)構(gòu)定期組織地方各級(jí)水行政主管部門開展聯(lián)合督查。開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作的單位，要定期向監(jiān)督管理部門報(bào)告方案實(shí)施情況。通過上下協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，最大程度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，能收到事半功倍的效果。

4.增加經(jīng)費(fèi)投入，保障督查工作順利進(jìn)行

督查工作是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，每年要對流域內(nèi)幾百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。為認(rèn)真履行好代部行使的監(jiān)督檢查職權(quán)，要保證每年的督查經(jīng)費(fèi)，并配備必要的交通車輛，保障年度督查任務(wù)的完成。

[1]陳雷.深入貫徹落實(shí)水土保持法努力開創(chuàng)水土保持工作新局面[J].中國水利，2011（5）.

[2]姜德文.加快水土保持基礎(chǔ)工作 為新水土保持法的實(shí)施提供支撐[J].中國水土保持，2011（4）.

責(zé)任編輯 張金慧

Actively perform regulatory duties to prom ote water and soil conservation and implementation of “three simultaneous system”

Wang Jian

Yellow River ecological environment is fragile， serious soil erosion.Since the 1990s， with the production and construction projects within the catchment of substantial implementation,man-made soil erosion caused more and more people's attention. Enhancing water and soil conservation production and construction projects， promoting the production of “three simultaneous” implementation of the system is the main task of Ministry of Water Resources and YRCC.Combination of water and soil conservation supervision of production and construction in Yellow River，experiences and practices of water and soil conservation supervision and inspection have been summarized，main results have been obtained.Further strengthen the production and construction project supervision and management measures have been presented，which is a certain significance of production and construction projects carried out water and soil maintain supervision and inspection in the future.

production and construction projects； water and soil conservation； supervision and management；Yellow River Basin

王健，局長，教授級(jí)高級(jí)工程師。

S157

B

1000-1123（2011）12-0073-04

2011-06-13