我國水土保持小流域綜合治理模式研究

張新玉，楊元輝

（水利部水土保持司，100053，北京）

我國水土保持小流域綜合治理模式研究

張新玉，楊元輝

（水利部水土保持司，100053，北京）

小流域綜合治理是我國水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。通過治理，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了區(qū)域防洪能力，改善了生態(tài)環(huán)境。但在新時(shí)期，小流域綜合治理同時(shí)面臨發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)該找準(zhǔn)定位，以人與自然和諧相處為工作核心，以重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，加快水土流失治理步伐，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力。

水土流失；小流域綜合治理；防治

以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，是我國在長期水土保持工作中總結(jié)出來的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，是水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。小流域綜合治理不僅是水土保持最成功的技術(shù)路線，也是全社會參與防治水土流失的重要載體，更是我國水土保持生態(tài)建設(shè)的品牌，成為我國水土保持生態(tài)建設(shè)的代名詞。

一、小流域綜合治理進(jìn)展及成效

通過25年的不懈努力，我國小流域綜合治理取得了巨大成效。全國累計(jì)綜合治理小流域5萬多條，治理水土流失總面積105萬km2，其中修建基本農(nóng)田2.3億畝（1533.33萬 hm2），營造水土保持林8.7億畝（5800萬 hm2）、經(jīng)果林 1.5 億畝（1000萬 hm2），種草 1.3 億畝（866.67 萬hm2），建設(shè)治溝骨干工程4900多座，修建了長達(dá)數(shù)十萬千米的鄉(xiāng)村道路和田間道路，以及數(shù)以百萬計(jì)的小型水利水保工程。這些水土保持設(shè)施每年可增產(chǎn)糧食180多億kg，攔蓄泥沙18億t，增加蓄水能力250億m3。通過小流域綜合治理和發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，治理區(qū)有約 2500萬畝 （166.67萬hm2）陡坡耕地退耕還林，穩(wěn)定地解決了4000多萬人的吃糧問題。

1.改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

通過小流域綜合治理，水土資源得到有效治理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。坡耕地改造為梯田后，提高了蓄水保土和抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)條件。據(jù)對比觀測，梯田平均年增產(chǎn)糧食1125 kg/hm2。凡是治理過的流域，北方人均基本農(nóng)田增加2畝（0.133 hm2）左右，南方增加0.5 畝（0.033 hm2）左右，解決了當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂栴}。

2.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝罕娛杖?/h3>

各地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將治理開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，圍繞水果、蔬菜、藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)作文章，建成了一批名特優(yōu)商品基地。如黃河中游的蘋果、紅棗，永定河上游的仁用杏，長江中下游的柑橘，甘肅定西的土豆等，都有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，已經(jīng)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快了群眾脫貧致富步伐。長江上游水土流失重點(diǎn)防治工程實(shí)施10多年來，1700萬畝（113.33萬hm2）坡耕地得到治理，800多萬貧困人口基本解決了溫飽問題。四川省“長治”項(xiàng)目重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的貧困戶比例由治理前的15%下降到現(xiàn)在的5%。

3.提高了區(qū)域防洪減災(zāi)能力，減輕了下游洪澇災(zāi)害

小流域綜合治理層層設(shè)防，有效提高了流域抗洪減災(zāi)能力。小流域治理還可有效減少對下游河道的淤積，有效預(yù)防下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。黃河中游的無定河流域從1983年起開展小流域治理，形成了有效的水土流失綜合防治體系。1994年7—8月間遭遇3次暴雨，總降雨量達(dá)到308～550mm，與治理前相似降雨條件相比，暴雨產(chǎn)流量減少50%左右，產(chǎn)沙量減少50%～63%。

4.改善了生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了國家生態(tài)安全

經(jīng)過小流域綜合治理的地區(qū)，土地資源得到合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，植被覆蓋率顯著提高，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河上中游地區(qū)經(jīng)過連續(xù)治理，目前初步治理率達(dá)到了40%，在一些重點(diǎn)治理區(qū)更是達(dá)到了將近80%。曾經(jīng)受沙漠化嚴(yán)重威脅的陜北榆林地區(qū)，現(xiàn)已營造了97.3萬hm2的水土保持防風(fēng)固沙林，使沙區(qū)68%的面積得到治理，出現(xiàn)了人進(jìn)沙退的可喜局面。陜西省吳起縣實(shí)施封禁3年后，林草覆蓋率提高了24%，年均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬t/km2降低到0.6萬t/km2。

5.改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會進(jìn)步

經(jīng)過綜合治理的水土流失區(qū)，開始呈現(xiàn)出山清水秀、林茂糧豐、安居樂業(yè)的繁榮景象，一批過去封閉、落后、荒涼的窮山村，發(fā)展成了開放、富裕、優(yōu)美的社會主義新山村?！白⊥练?、喝苦水、點(diǎn)油燈”的貧困農(nóng)家如今住上了磚瓦房，吃上了自來水，通了電，道路四通八達(dá)。生態(tài)環(huán)境的改善，生活質(zhì)量的提高，帶來了村風(fēng)村貌的變化，涌現(xiàn)出不少文明戶、文明村，人民群眾生活幸福指數(shù)明顯提高。

二、小流域綜合治理的主要經(jīng)驗(yàn)

1.必須加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持把水土保持工作作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，全力予以推進(jìn)。小流域綜合治理取得了巨大成績，很重要一條就是這些年來各級黨委、政府對小流域綜合治理工作非常重視，將其列入重要議事日程，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)踐證明，凡是重視水土保持、堅(jiān)持不懈地開展小流域綜合治理的地方，都能取得明顯成效。

2.必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合

小流域綜合治理從根本上說是一項(xiàng)惠民工程，在治理過程中要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一，才能取得理想的效果。在小流域綜合治理過程中，既要注重自然資源保護(hù)，又要重視合理開發(fā)和利用。把治理水土流失與開發(fā)利用水土資源密切結(jié)合，使小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”。

3.必須徹底摒棄掠奪式的開發(fā)利用方式

由于過去實(shí)行掠奪式開發(fā)，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯倒退，陷入“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。要擺脫這種局面，必須由掠奪資源轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤Y源，按自然規(guī)律進(jìn)行綜合整治，尤其要恢復(fù)林草植被，發(fā)展多種經(jīng)營。實(shí)踐證明，對自然資源多一分破壞，會帶來加倍的災(zāi)難；而多一分保護(hù)，則會得到加倍的財(cái)富。

4.必須充分發(fā)揮政策機(jī)制的推動作用

小流域綜合治理是一項(xiàng)規(guī)模宏大、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量資金和勞力投入，只有建立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動群眾的積極性，才能順利完成建設(shè)任務(wù)。近年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各地又相繼涌現(xiàn)出工商大戶投身水土保持進(jìn)行治理開發(fā)，這既加快了小流域經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，又很好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

三、新時(shí)期面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

（1）黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，國家不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸顯。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)。黨的十七屆三中全會就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平提出了新的要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，提出：要實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治工作；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)；實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；建立健全水土保持等補(bǔ)償制度，為新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。一號文件從財(cái)政金融、資金稅收、政績考核等各個(gè)方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，含金量高，為水土保持工作發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

（2）水土保持工作全面步入法制化軌道

1991年水土保持法正式頒布施行以來，水土保持工作逐步走上了依法防治的軌道，形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系。自2011年3月1日起，新修訂的水土保持法正式施行。新水土保持法充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧的思想，注重以新的理念為指導(dǎo)，將近年黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策以及各地的成功做法和實(shí)踐以法律形式確定下來，從法律層面對長期以來困擾水土保持工作的體制不順、機(jī)制不活、防治資金不足、規(guī)劃效力不夠、責(zé)任追究不嚴(yán)等問題給出了破解途徑，法律的針對性、權(quán)威性、操作性、約束性明顯增強(qiáng)。它的頒布施行進(jìn)一步健全了我國水土保持法律體系，是水利法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，對水土保持事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（3）水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)蓬勃發(fā)展

國家已相繼在長江上中游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、南水北調(diào)水源地和晉陜蒙砒砂巖等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施了一系列國家水土流失重點(diǎn)防治工程，并安排專項(xiàng)資金進(jìn)行集中連續(xù)治理，有效減少了入黃、入江泥沙，控制了石漠化、沙漠化擴(kuò)張，保護(hù)了黑土地，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民群眾增收致富。近10年已有1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾生計(jì)問題得以解決，許多水土流失治理區(qū)群眾走上了富裕發(fā)展的道路。

（4）社會公眾對水土保持的關(guān)注程度普遍提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，社會公眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注。水利部在全國范圍內(nèi)廣泛開展水土保持國策宣傳教育行動，大力營造搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍，全社會水土保持意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，公眾參與防治水土流失、建設(shè)美好家園日漸踴躍。

2.面臨的挑戰(zhàn)

（1）水土流失防治任務(wù)依然艱巨

由于歷史原因，我國生態(tài)建設(shè)欠賬較多。截至目前，全國仍有180多萬km2的水土流失面積，3.6億畝（2400萬hm2）坡耕地和44萬條侵蝕溝亟待治理，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾脫貧致富的主要因素。按照目前每年4萬～5萬km2的水土流失治理速度推算，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間，這與全面建設(shè)小康社會的要求存在很大差距。

（2）水土流失治理投入不足

按照水土保持的傳統(tǒng)組織模式，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。盡管國家持續(xù)加大水土流失治理資金投入力度，但是隨著農(nóng)村“兩工”的取消，群眾發(fā)動組織難度加大，水土保持工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于投入不足，近年各地在安排治理措施時(shí)，往往更多安排自然修復(fù)方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、溝道治理、崩崗防治等措施安排得非常有限，小流域綜合治理配套措施建設(shè)也還很不完善，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國平均每年治理的坡耕地不足20萬hm2，而20世紀(jì)90年代中期坡耕地改造通常達(dá)到每年60萬hm2。投入的嚴(yán)重不足、關(guān)鍵工程和配套措施的滯后，都在一定程度上限制了水土保持綜合效益充分發(fā)揮。

（3）水土保持基礎(chǔ)工作薄弱

水土保持規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍技術(shù)力量的現(xiàn)狀與新水土保持法和新形勢的要求還不能完全適應(yīng)，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

四、今后的戰(zhàn)略定位和工作任務(wù)

1.以“兩個(gè)可持續(xù)”為最高目標(biāo)，找準(zhǔn)水土保持戰(zhàn)略定位

水利部黨組根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，明確提出了水土保持工作的最高目標(biāo)和努力方向是實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。這個(gè)目標(biāo)是檢驗(yàn)和衡量水土保持成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是對水土保持理論、實(shí)踐的提煉和升華。把水土保持的目標(biāo)提高到資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求。按照“兩個(gè)可持續(xù)”目標(biāo)的要求，水土保持需要正確處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，處理好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。

水土保持實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)可持續(xù)”的目標(biāo)，一是要同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，特別是同國家一系列建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，同小康社會建設(shè)相結(jié)合，同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)相結(jié)合，同生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。二是要從水土保持實(shí)際出發(fā)，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、分區(qū)防治、項(xiàng)目帶動、生態(tài)修復(fù)和科技支撐等六大戰(zhàn)略。

2.以人與自然和諧作為工作核心，全面樹立三大理念

（1）樹立發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的理念

在大江大河源頭地區(qū)、地廣人稀地區(qū)，實(shí)行小范圍人工治理、大范圍封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)。采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等措施，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的良性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（2）樹立以人為本的理念

在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，人民群眾種地難，飲水難，行路難，增收難。水土保持工作在措施配置上應(yīng)盡可能將改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件放在突出位置，在坡改梯、坡面水系、溝道治理、農(nóng)田生產(chǎn)道路和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入力度，促進(jìn)山丘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷加強(qiáng)水土流失治理工作的普惠制。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新要求，采取不同治理模式，使水土保持小流域治理發(fā)揮“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用。在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)，通過水土流失綜合整治，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全。在重要水源保護(hù)區(qū)，通過積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)水源，控制面源污染，為人民群眾提供宜居舒適的生活環(huán)境。

（3）樹立保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被和近自然生態(tài)的理念

一方面，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。另一方面，在水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中，盡可能保留原地貌植被，擴(kuò)大生物措施比例，減少對自然植被的破壞，提高流域生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。

3.以重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，加快水土流失綜合治理步伐

我國水土流失面積大，范圍廣，區(qū)域分布不均衡，尤以黃河中上游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等區(qū)域的流失最為嚴(yán)重，影響最為深遠(yuǎn)。目前，在投資有限的情況下，水土保持工作是全面鋪開，還是集中力量重點(diǎn)突破，不僅是一個(gè)治理方法問題，更是一個(gè)防治戰(zhàn)略問題。實(shí)踐證明，突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動是符合我國國情、適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的有效方法。水土保持重點(diǎn)工程針對不同區(qū)域、不同類型水土流失的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，因害設(shè)防，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行山、水、田、林、路、村綜合治理，立足于各項(xiàng)措施相互配套，致力于各方力量有機(jī)整合，從根本上扭轉(zhuǎn)了工作上零敲碎打、力量分散，治理措施單一、收效不大的問題，具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高效化的顯著優(yōu)勢，在實(shí)際工作中發(fā)揮了極大的試驗(yàn)示范、輻射帶動作用。今后將在繼續(xù)加強(qiáng)長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)治理基礎(chǔ)上，著力抓好坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用、湖庫型水源地泥沙和面源污染控制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的高效利用和有效保護(hù)，推動各個(gè)層面的水土流失防治工作。

4.以機(jī)制創(chuàng)新為動力，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。以新水土保持法為準(zhǔn)繩，以水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，做到可監(jiān)測、可評估、可考核，并與干部政績考核掛鉤，納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期考核。強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水土流失防治工作部署，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，形成共同防治水土流失的新格局。在國家重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)作，整合項(xiàng)目，增加投入，提高效益。

二是積極推動水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于調(diào)整相關(guān)群體之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方面防治水土流失的積極性；有利于增強(qiáng)人們保護(hù)水土資源、防治水土流失的自覺性，推動“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”觀念成為全社會價(jià)值取向；有利于增加水土保持投入，解決防治投入嚴(yán)重不足的問題，加快水土流失防治進(jìn)程。

[1]劉震.堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，努力提高小流域綜合治理水平[J].中國水土保持，2008（4）.

[2]水利部水土保持司.加強(qiáng)科技工作推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展[J].中國水利，2008（7）.

責(zé)任編輯 車小磊

Model research an integrated management of water and soil conservation of small watershed

Zhang Xinyu，Yang Yuanhui

Integrated watershed management of water and soil conservation is the foundation and core of China’s ecological construction.By governance， rural production， living conditions and regional economic have been improved and the regional flood control capacity and the ecological environment have been improved.But in the new era，opportunities and challenges of integrated watershed management exists at the same time.We should identify the location， focus on the harmonious relations between people and nature， do the lead construction of key projects well，accelerate the pace of soil erosion and enhance development activity of water and soil conservation.

soil erosion； integrated watershed management； prevention

張新玉，副司長。

S157

B

1000-1123（2011）12-0058-04

2011-06-13