依法防治水土流失協(xié)力開創(chuàng)水土保持工作新局面

□ 紀(jì) 平

依法防治水土流失協(xié)力開創(chuàng)水土保持工作新局面

□ 紀(jì) 平

2011年3月1日，在全國各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期，新修訂頒布的《中華人民共和國水土保持法》正式施行!這是事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一件要事，也是水利改革發(fā)展歷程中的一件喜事。我國水土保持事業(yè)將由此開啟嶄新一頁！

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。但水土流失同時(shí)也是我國頭號環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅到國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。1991年6月29日，我國頒布施行了新中國首部水土保持法，近20年來，國家依法加大了水土流失預(yù)防治理力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，原法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作需要，一些新問題迫切需要通過修訂水土保持法加以解決。2010年12月25日，新修訂的水土保持法順利通過全國人大常委會審議并以國家主席令頒布。這是一部能夠反映時(shí)代要求的新法律，它對地方政府防治水土流失的職責(zé)規(guī)定更加清晰，任務(wù)措施更加明確，各項(xiàng)要求更加具體，充分體現(xiàn)了國家依法治水、依法開展水土保持的決策意志。

水土保持是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要手段，是我國的一項(xiàng)基本國策。新水土保持法全面總結(jié)分析了全國各地實(shí)施水土保持法近20年來的實(shí)踐成效，吸收了國內(nèi)外水土保持工作新經(jīng)驗(yàn)、新理念，把黨和國家關(guān)于水土保持新的方針、政策、思路以及可持續(xù)發(fā)展的理念通過法律形式確定下來，充分體現(xiàn)了人與自然和諧思想。新水土保持法進(jìn)一步明確新時(shí)期水土保持工作“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，注重效益”的指導(dǎo)方針，把預(yù)防和保護(hù)放在突出位置，全面完善和細(xì)化了預(yù)防保護(hù)措施，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展理念。新水土保持法強(qiáng)化了各級政府及主管部門的監(jiān)管職能，健全了相關(guān)管理制度，規(guī)范了監(jiān)管程序，明確了違法行政法律責(zé)任，充分體現(xiàn)了依法行政原則。

學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹、落實(shí)好新水土保持法關(guān)鍵在行動。要按照水利部部長陳雷在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話要求，把新水土保持法的認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)作為深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神、貫徹落實(shí)加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署、推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要把新水土保持法賦予地方政府水土保持主體責(zé)任、賦予水土保持規(guī)劃法律地位以及落實(shí)水土保持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、水土保持方案管理制度、水土保持補(bǔ)償制度、水土保持法律責(zé)任等作為主要目標(biāo)，把通過廣泛的宣傳、組織、培訓(xùn)、協(xié)作和嚴(yán)格執(zhí)法等工作，是否使需要配套的制度、需要完善的措施、需要提高的依法行政能力和水平等都切實(shí)地建立起來、落實(shí)下去，作為檢驗(yàn)新水土保持法貫徹實(shí)施成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對于肩負(fù)神圣職責(zé)的各級水行政主管部門和水行政執(zhí)法人員而言，這是一項(xiàng)新的要求，也將是一個長期的挑戰(zhàn)。讓我們緊緊把握住中央一號文件引導(dǎo)全社會關(guān)注水利的大好形勢，緊緊把握住新水土保持法施行給這項(xiàng)工作創(chuàng)造的大好時(shí)機(jī)，扎實(shí)工作，奮發(fā)作為，為新水土保持法的全面貫徹實(shí)施開好局、起好步，同心協(xié)力開創(chuàng)水土保持工作新局面！