寧夏“黃河金岸”的實踐與創(chuàng)新

嚴生軍

（寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，750001，銀川）

黃河寧夏段標準化堤防工程建設是寧夏回族自治區(qū)水利廳和相關部門，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，統(tǒng)籌黃河防洪與沿河城鄉(xiāng)建設、交通發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)景觀資源開發(fā)，打造“黃河金岸”的重要基礎項目和標志性工程。工程于 2008年全面啟動，2010年全面完成規(guī)劃的402 km堤防主體工程，自治區(qū)制定的打造防洪保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線的“一堤六線”建設方案基本實現(xiàn)，工程效益和輻射帶動作用也逐漸凸顯。

一、黃河寧夏段標準化堤防建設由來

寧夏42億m3年水資源總量中40億m3來自于黃河。寧夏因黃河而存在，依黃河而發(fā)展，靠黃河而興旺。沿黃河兩岸聚集著寧夏57%的人口，地級市和縣級城市面積占自治區(qū)城鎮(zhèn)面積的80%，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入均占自治區(qū)總量的90%?；趯幭膮^(qū)情的認真審視，自治區(qū)黨委、政府高瞻遠矚，2008年作出了加快沿黃城市帶建設，打造“黃河金岸”的重大決策，要把沿黃地區(qū)建設成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設的先行區(qū)、內(nèi)陸開放的試驗區(qū)，推進寧夏的跨越式發(fā)展。

經(jīng)過多年堤防建設經(jīng)驗總結和科學論證，寧夏回族自治區(qū)水利廳決定以標準化堤防建設為突破口，綜合治理，充分發(fā)揮黃河獨有的資源優(yōu)勢和便利條件，跳出堤防建設的單一水利工程狹義概念，以黃河防凌、防洪為核心，提出了“防洪保障線，搶險交通線，生態(tài)景觀線”的“一堤三線”建設方案。該方案具體內(nèi)容是：建設堤防 402 km，其中，左岸 269 km，右岸133 km。銀川、吳忠等城市段防洪標準為50年一遇，其余河段為20年一遇。堤頂頂寬根據(jù)不同地段分別為12 m、17 m和24.5 m，路面鋪柏油，比照一級公路標準，按雙向雙車道、四車道和六車道布置。背水側布置40～80 m寬幅生態(tài)林帶。

“一堤三線”建設方案得到了自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，并將其延伸為“防洪保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的“一堤六線”，最終形成了自治區(qū)加快建設沿黃城市帶（群），奮力打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略布局。

工程自2008年全面啟動實施，沿黃各市縣積極行動，自治區(qū)各部門全力配合，集中資金，集中項目，集中精力，掀起了標準化堤防建設高潮。累計投入人工420萬人次，機械61萬臺次，完成土方 4 500萬 m3,石方13萬m3；完成堤頂路面鋪設508 km，建成交通橋梁50座。整治改造河道濕地 4 000多hm2，完成生態(tài)綠化4 667 hm2，種植各類喬灌木8 000多萬株。原規(guī)劃3年建成，僅用1年多時間就全面完成。工程建設戰(zhàn)線之長、動用土方之多、投資強度之大、速度之快、標準之高，在寧夏水利建設史上都是空前的。

二、工程建設取得的效益

標準化堤防自開工建設以來，各地以標準化堤防建設為龍頭，在水、綠、特色、文化、產(chǎn)業(yè)上下工夫，全力打造 “黃河金岸”，黃河金岸建設在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的效益逐漸顯現(xiàn)，“防洪保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的戰(zhàn)略布局初步形成。

1.堤防綜合功能得到拓展

目前，402 km黃河寧夏段標準化堤防和508 km濱河大道全線通車，銀川、吳忠等城市段防洪標準提高到50年一遇，其余河段提高到20年一遇，大幅度提升了黃河防洪防凌能力。沿線交通狀況得到改善，沿黃10個城市連為一體，防洪保障線、搶險交通線初步構建。

2.沿黃標志性工程和生態(tài)建設加速推進

沿黃各市縣共開工建設各類重點工程260項，計劃投資211億元。中衛(wèi)黃河濕地公園、吳忠新月廣場、靈武棗博園等工程已建成；中寧枸杞博物館、青銅峽黃河壇、青銅古鎮(zhèn)、靈武黃河書院等工程全面完工；黃河樓、黃河小鎮(zhèn)、水工博物館等一批沿黃標志性建筑和景區(qū)景點加緊建設；銀川環(huán)閱海建筑群——中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久性會址、黃河文化展示園、華夏石刻藝術展示園規(guī)劃已完成。沿黃兩岸新增生態(tài)綠地1.8萬hm2，新增水面2 000 hm2，整理開發(fā)土地 4 333 hm2，新增耕地 1 667 hm2，生態(tài)景觀線和黃河文化展示線初顯輪廓。

3.沿線基礎設施不斷完善

沿黃各城市加大投入力度，建成了一大批道路、供排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施，沿黃城市帶的綜合承載力和輻射帶動力進一步增強。銀川市“塞上湖城、回鄉(xiāng)風情、西夏古都”特色，石嘴山市“山水掩映、環(huán)湖而居、兼容并蓄”特色，吳忠市黃河穿城而過、雙城擁岸、河渠繞廊水韻城市特色，中衛(wèi)市“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”特色等城市特色風貌改造工程正在加緊實施。40個濱河新村和12個特色小城鎮(zhèn)已開工建設，集中安置南部山區(qū)1 600戶2.5萬人的5個移民新村落戶黃河岸邊。以銀川為中心的“一小時經(jīng)濟圈”和以4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”加速形成。

4.沿黃特色產(chǎn)業(yè)帶初步構建

沿黃各市縣緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體，以資源整合為主線，以產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作為重點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。目前，隨著一大批新增項目陸續(xù)開工投產(chǎn)和一筆筆簽約項目逐漸落地，以黃河寧夏段標準化堤防為骨架的經(jīng)濟命脈線，已經(jīng)在自治區(qū)沿黃特色產(chǎn)業(yè)帶的構建中發(fā)揮著越來越重要的作用。

5.“黃河金岸”的品牌效應初現(xiàn)成效

借助“黃河金岸”的金字招牌進行全方位經(jīng)營運作，通過深入挖掘黃河歷史文化，優(yōu)化人文環(huán)境，搭建招商引資平臺，成功舉辦了自治區(qū)自行車公路賽、兩屆中國寧夏國際自駕車旅游節(jié)黃河金岸巡游、黃河金岸國際馬拉松賽萬人大賽，擴大了寧夏的知名度和影響力。萬人祭祀黃河、吟詠黃河、歌頌黃河、黃河金岸馬拉松、中國寧夏黃河金岸文體旅博會等系列活動如期舉辦，進一步傳承黃河文化，豐富了黃河文化內(nèi)涵。在中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大節(jié)會期間，國內(nèi)外賓客對黃河金岸建設給予了由衷贊嘆和高度評價。黃河金岸已成為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的靚麗名片、展示寧夏形象的重要窗口和聚集財富的全新平臺。

建設黃河寧夏段標準化堤防，打造“黃河金岸”、加快建設沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)這一戰(zhàn)略構想從提出到實施，得到了黨中央、國務院的充分肯定。2010年6月，中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確要求積極培育寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)，推動沿黃城市帶建設，形成省域經(jīng)濟增長點。這充分說明，打造黃河金岸、建設沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)已由地方戰(zhàn)略上升為國家政策，由地方重點上升為西部大開發(fā)重點。

三、工程建設的啟示

黃河寧夏段標準化堤防工程建設是寧夏水利建設的一大創(chuàng)舉，是對水利工程建設理念和建設方式的全新探索。

1.工程建設理念創(chuàng)新

按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從服務民生的角度審視、探索水利和防洪工作思路，將防洪工程建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合需求緊密結合，跳出就防洪談防洪、就水利干水利的思維模式，打破行業(yè)界限，確立了統(tǒng)籌黃河防洪與區(qū)域城鄉(xiāng)建設、交通發(fā)展、水土資源利用、生態(tài)環(huán)境改善，以及文化、旅游資源開發(fā)的建設理念，變堤防單一防洪功能為“防洪、交通、生態(tài)、旅游、文化和經(jīng)濟”為一體的綜合功能，實現(xiàn)“一堤六線”，推動了黃河資源的深度開發(fā)利用，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.工程建設體制創(chuàng)新

針對工程建設戰(zhàn)線長、投資規(guī)模大、功能綜合的特點，充分依托自治區(qū)政府的宏觀領導，確立了“自治區(qū)政府領導、市（縣、區(qū)）政府負責、部門監(jiān)督”的建設管理體制，由自治區(qū)政府統(tǒng)一負責項目建設的協(xié)調(diào)指導；各市（縣、區(qū)）政府作為轄區(qū)段標準化堤防工程建設主體，負責項目法人組建，對項目建設進度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)負全面責任；各廳局按照各自職責分工合作、密切配合，形成了“上下互動、部門聯(lián)動”共同推動工程建設的良好局面。

3.工程建設投資機制創(chuàng)新

為干成、干好這項百年大計工程，在工程建設中實行了 “項目市（縣、區(qū)）自籌、自治區(qū)財政‘以獎代補’、國家投資補助相結合”的資金投入機制。這一創(chuàng)新打破了基礎設施建設“條塊分割”的舊有體系和單一主管部門唱“獨角戲”的格局，打破了行政藩籬和行業(yè)堡壘，建立起了“整合項目、拼盤資金、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的建設模式，有效地解決了大型工程建設的資金制約問題，保證了工程建設的快速推進。

[1]張元剛，蔡洪卿.從文化的視角規(guī)劃布設水利工程設施 [J].中國水利，2010（14）.

[2]李佩成.論人水和諧 [J].中國水利，2010（19）.