太湖縣百旺小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)綜述

洪瓊林，朱聲鵬，趙澤萬

（安徽水電太湖有限責(zé)任公司，安徽 太湖 246400）

安徽太湖縣地處大別山南麓，境內(nèi)水力資源豐富，“九五”、“十五”、 “十一五”期間， 太湖縣農(nóng)村水電實(shí)現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展， “十一五”期間，國家發(fā)改委、水利部批準(zhǔn)在太湖縣實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。經(jīng)過太湖水電人的不懈努力，到2010年底，太湖縣百旺小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程已順利通過安徽省政府組織的驗(yàn)收。通過小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)取得了生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益三贏的效果。

1小水電代燃料生態(tài)工程的建設(shè)

太湖縣百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于太湖縣西北邊陲北中鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)總面積35km2，為退耕還林區(qū)、長江防護(hù)林區(qū)和水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。

至2009年6月底，太湖縣百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作已按照規(guī)劃要求全面完成。從2009年6月起，項(xiàng)目區(qū)北中鎮(zhèn)三村、江河、馬嘶3個村共1596戶代燃料戶執(zhí)行代燃料電價。

1.1 代燃料水電站

代燃料水電站——百旺水電站位于太湖縣北中鎮(zhèn)境內(nèi)，水電站壩址控制集水面積35km2，集中落差85m，設(shè)計裝機(jī)容量2×800kW。

2003年5月，安徽水電太湖有限責(zé)任公司與安慶市花涼亭水電公司合資組建 “太湖縣恒升水電有限責(zé)任公司”，雙方出資進(jìn)行太湖縣代燃料電源點(diǎn)——百旺水電站的建設(shè)。百旺電站于2003年6月正式動工興建，2005年5月投產(chǎn)發(fā)電，2005年11月通過竣工驗(yàn)收。

太湖縣代燃料電源點(diǎn)百旺水電站樞紐工程主要建筑物由攔河壩、有壓輸水隧洞、發(fā)電廠房和升壓站等組成。在百旺水電站工程建設(shè)中，工程建設(shè)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，工程施工中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，主機(jī)設(shè)備實(shí)行了招標(biāo)采購。

根據(jù)設(shè)計，百旺小水電代燃料水電站總裝機(jī)l600kW，多年平均發(fā)電量446萬kWh，完全滿足項(xiàng)目區(qū)居民代燃料電量的需要。

1.2 代燃料項(xiàng)目區(qū)

百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)包括三村、江河、馬嘶三個村，屬小水電供電區(qū)。自2006年以來，項(xiàng)目區(qū)結(jié)合水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，共新建及改造配電臺區(qū)15個，配電變壓器總?cè)萘?650kVA，新建10kV線路6.06 km，改造10kV線路5.8km，新建及改造低壓線路94km。項(xiàng)目區(qū)電壓合格率達(dá)99.5%。結(jié)合村村通工程及新農(nóng)村建設(shè)，共改造鄉(xiāng)村道路22.5 km，改廚1036戶，改水127個，改廁453個。項(xiàng)目法人向代燃料戶優(yōu)惠銷售電磁爐217個，電飯煲231個，電水壺177個，電暖器130個。

2009年7月，太湖縣物價局根據(jù)百旺小水電代燃料規(guī)劃并經(jīng)反復(fù)測算，以太價函［2009］50號“關(guān)于小水電代燃料用電項(xiàng)目電價問題的函”，批準(zhǔn)百旺項(xiàng)目區(qū)實(shí)施代燃料電價，同意項(xiàng)目區(qū)代燃料用戶自2009年6月25日起，每月生活用電100kWh以內(nèi)按0.38元／kWh的代燃料電價收取電費(fèi)，超過部分按省物價局規(guī)定的居民生活用電價格執(zhí)行，期限暫定3年。

自2009年6月25日起，百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)已有三村、江河、馬嘶村1596戶6326人實(shí)現(xiàn)代燃料電價供電。2009年7月至2010年11月，項(xiàng)目區(qū)用電量合計為290.6萬kWh，戶均月用電量107.1kWh。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)歷年用電量情況分析，戶均年代燃料用電量達(dá)到了1200 kWh的目標(biāo)。

1.3 項(xiàng)目投資完成情況

項(xiàng)目概算總投資903.2萬元，實(shí)際完成項(xiàng)目總投資964.4萬元，其中百旺水電站投資711.6萬元，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)投資250.8萬元（含供電線路改造、進(jìn)戶線、開關(guān)、室內(nèi)線等改造、電炊具補(bǔ)助資金、改水、改廁、改路補(bǔ)助資金）。除中央補(bǔ)助資本金l45萬元外，項(xiàng)目法人自籌資金428.4萬元，通過股份制融資391萬元。

2 小水電代燃料工程的運(yùn)行效果

百旺小水電代燃料工程建設(shè)完成后，通過一年多的運(yùn)行，已經(jīng)取得十分顯著的成效。

2.1 生態(tài)效益

通過小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)2.08萬畝森林植被得到了保護(hù)，其中實(shí)現(xiàn)退耕還林面積0.28萬畝，天然林保護(hù)區(qū)面積0.42萬畝，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積l.38萬畝。過去因砍柴及開荒而人為破壞森林植被的行為被有效遏制。多少年未曾見過的成百上千只白鷺或高翔于青山綠林間，或嬉戲在潺潺小溪邊的景象又在項(xiàng)目區(qū)再現(xiàn)。昔日房前屋后的柴堆現(xiàn)已被花壇綠樹取代，門前架起了規(guī)范的電力線路，屋頂上已不再有裊裊炊煙，廚房里擺滿了成套的電炊具。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率已達(dá)到70%以上。

通過測算，百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)每年可減少燒柴9400t，折合木材8700m3，增加蓄林面積0.23萬畝，增加吸收二氧化碳7400t；代燃料裝機(jī)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤873t，減少排放二氧化碳2181t，減少排放二氧化硫11.1t；可獲得生態(tài)效益57萬元。

2.2 社會效益

小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是大力促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，三村村、江河村現(xiàn)已建成新農(nóng)村11處4.82萬m2，有322戶農(nóng)民住進(jìn)了新居，正在建設(shè)的新農(nóng)村7處4.3萬m2，有265戶陸續(xù)住進(jìn)新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村16處11.6萬m2，建成后可容納約800戶農(nóng)村居民。二是明顯加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的脫貧致富步伐，百旺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施前，一個4口之家的農(nóng)戶，每年用于上山砍柴耗工120～180工日；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)1596戶代燃料戶以小水電代燃料，可節(jié)省19萬多工日，勞動力大量向當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或出外務(wù)工，戶均增加收入5787元，而代燃料電費(fèi)支出僅為432元，增加的勞務(wù)收入大大高于支付代燃料電費(fèi)金額，使人均純收入增加l446元左右。三是改善了生活環(huán)境、減輕了勞動強(qiáng)度，通過改水、改路、改廚、改廁，項(xiàng)目區(qū)老百姓的生活環(huán)境有了翻天覆地的變化,做飯不燒柴，取暖不燒炭，告別了煙熏火燎，提高了生活質(zhì)量和健康水平。四是縮小了城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)了社會和諧。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程年發(fā)電量446.2萬kWh，按平均每kWh交納所得稅和增值稅0.04元計算，每年獲直接財政收入為16.11萬元。

小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。江河、馬嘶村的油茶已由過去零星種植發(fā)展到集中成片種植2000余畝的規(guī)模；三村生產(chǎn)的茶葉已打出了 “花沖茶葉”的品牌。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施后，可提供260萬kWh的電量用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每千瓦時電量可創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值7元，按10%的綜合稅率計算，小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程每年可獲得間接財政收入180萬元。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

小水電代燃料生態(tài)工程是通過政府一定的無償補(bǔ)助興建水電站，降低發(fā)電成本，向農(nóng)村居民供應(yīng)低價生活用電，避免農(nóng)民上山砍柴，達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。太湖縣政府將大力開發(fā)山區(qū)的水力資源當(dāng)做山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，制定了一系列的發(fā)展小水電的優(yōu)惠政策，并采取了一些具體措施。

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)

縣政府成立了以縣長為組長、分管副縣長及項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人為副組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)和管理，對全縣小水電生態(tài)工程建設(shè)和管理工作負(fù)總責(zé)。安徽水電太湖有限責(zé)任公司及項(xiàng)目所在的北中鎮(zhèn)均成立了以主要負(fù)責(zé)人為首的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理及施工環(huán)境協(xié)調(diào)。為保障對項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)有效的管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目的效益，項(xiàng)目法人、北中鎮(zhèn)、江河村、三村村、馬嘶村和代燃料用戶代表組成了 “百旺小水電代燃料用戶協(xié)會”。

3.2 制訂相關(guān)政策，規(guī)范管理行為

縣委縣政府繼續(xù)推行“誰投資，誰所有，誰受益”和 “以電養(yǎng)電”政策，要求并督促縣國稅局執(zhí)行國家稅務(wù)總局1996年關(guān)于小水電增值稅率為6%的優(yōu)惠政策。

縣發(fā)改委、物價、水利等有關(guān)部門，聯(lián)合出臺小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督和稽查辦法，對項(xiàng)目申報、審批、工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金、財務(wù)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；督促供電部門嚴(yán)格執(zhí)行小水電代燃料的電價政策，避免壓縮代燃料電量和提高代燃料電價等行為的發(fā)生：督促代燃料戶履行自己的義務(wù)，對破壞山林植被的行為進(jìn)行處罰。

3.3 集中各方力量，促進(jìn)整體發(fā)展

縣委縣政府把開發(fā)農(nóng)村水電、實(shí)施小水電代燃料工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，常抓不懈。根據(jù)電氣化事業(yè)新形勢發(fā)展的需求，在用足、用活國家給予小水電建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時，要求各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極爭取上級支持，盡量安排與項(xiàng)目區(qū)建設(shè)有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，項(xiàng)目之間相互促進(jìn)，樹立整體形象。除電力部門外，要求其他相關(guān)部門，在人畜飲水、道路及園林化建設(shè)、封山育林、新農(nóng)村建設(shè)等各方面給予支持。為加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，安徽水電太湖有限責(zé)任公司在經(jīng)營收入中擠出十幾萬元資金，用于項(xiàng)目區(qū)代燃料電器推廣和道路建設(shè)。代燃料戶購買電磁爐、電飯煲、電水壺、電暖器，憑用戶證和購買發(fā)票在公司領(lǐng)取30%的補(bǔ)貼款；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶在規(guī)定期間修建水泥路面，通過驗(yàn)收后補(bǔ)助10元/m2。

3.4 實(shí)施目標(biāo)管理，明確工作責(zé)任

為確保代燃料生態(tài)目標(biāo)的實(shí)施，縣政府與北中鎮(zhèn)政府簽定了百旺代燃料生態(tài)目標(biāo)管理責(zé)任書，要求鎮(zhèn)政府履行對代燃料項(xiàng)目區(qū)的行政管理和監(jiān)督職能，確保項(xiàng)目區(qū)的停墾還林、停薪還林、封山育林、保護(hù)水土、維護(hù)生態(tài)目標(biāo)的實(shí)施。北中鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村簽訂協(xié)議，明確劃定了小水電代燃料生態(tài)工程保護(hù)范圍，協(xié)助當(dāng)?shù)卮褰M訂立了停薪還林、封山育林的村規(guī)民約。項(xiàng)目區(qū)所在村將責(zé)任逐一分解到戶，明確山林保護(hù)范圍及面積，并將小水電代燃料戶與新農(nóng)村建設(shè)掛鉤，以此激勵項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶積極參與新農(nóng)村建設(shè)。