山東煤改中的敏感問題

丁玲

兩易其稿的山東煤改再次意外暫停，背后的人事與利益糾葛逐漸發(fā)酵。山東煤炭產(chǎn)業(yè)前途陡添不確定因素。

醞釀多年的山東煤炭企業(yè)整合，磕磕絆絆，終歸仍未逃脫夜長夢多的宿命。

按照山東省國資委的計劃，山能集團(山東能源集團)本計劃于2010年12月18日掛牌成立，淄博礦業(yè)集團(下稱淄礦)原董事長，現(xiàn)任山能集團籌建辦公室主任馬厚亮擔任董事長一職。然而意料之外的是，馬厚亮卻因涉嫌齊魯銀行騙貸案被帶走調(diào)查。山能集團掛牌儀式被臨時取消，山東煤企改革進程再度延誤。

而本刊獲悉，早在2006年就已啟動的煤改方案，中途就曾因兗礦集團旗下控股的上市公司資產(chǎn)整合較難而一度擱淺。2010年3月，山東省國資委曾不得已選擇了將兗礦集團排除在“整合大潮”之外的權(quán)宜之計，以期盡快推動山東煤改進程。

山東省內(nèi)煤炭資源形勢日益緊張，迫使山東煤改必須提速。但就在臨門一腳之際，山東煤改又因一場始料不及的人事變動而緊急剎車。山東煤改究竟經(jīng)歷了怎樣的復雜過程?博弈各方分別有著怎樣的訴求?

更為關(guān)鍵的問題是：這是另外一出國進民退的大戲嗎?

二度擱淺

馬厚亮因齊魯銀行騙貸案突然被帶走，這使得原本板上釘釘?shù)纳侥苤亟M方案擱淺。《中國經(jīng)濟和信息化》記者在山東走訪時獲知，齊魯銀行事件只是被查的導火索，馬厚亮還被舉報有其他“重大經(jīng)濟問題”。

其主要問題依然是在淄礦集團董事長任上時發(fā)生的。原淄礦員工王維震向本刊證實，2005年至今，他本人一直在實名舉報馬厚亮在擔任淄礦集團董事長期間“非法集資4億元，涉嫌瓜分國有資產(chǎn)”一事。而原淄礦集團下屬的西河煤礦、瓏山煤礦等煤礦員工也在不斷地向各級紀檢部門反應(yīng)淄礦集團七個小煤礦“假破產(chǎn)”的問題，該上訪團體以淄礦員工李京濤為代表。

截至發(fā)稿時，相關(guān)部門對馬厚亮的具體問題還沒有下任何結(jié)論。馬厚亮雖已被取消擔任山能集團董事長一職，但分析人士認為“馬的個人問題不會使山能集團重組停下來”。煤炭行業(yè)分析師王成認為：“山能集團已經(jīng)注冊成立，山東煤改箭在弦上，山能集團掛牌僅是時間問題?！?/p>

相關(guān)資料顯示，山能集團是由山東省國資委出資的國有獨資公司，注冊資本金為100億元，被各方寄予厚望，是山東煤炭行業(yè)重組改革的重要抓手。本刊調(diào)查獲悉，早在2006年，山東省就開始醞釀實施煤炭大集團戰(zhàn)略的方案，但此后一直無明顯進展。

時隔四年后，山東省再次下決心推動煤炭產(chǎn)業(yè)的整合。2010年3月，山東省國資委主任譚成義在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上明確提出：“省國資委年內(nèi)將積極推動煤炭企業(yè)重組工作?！鄙綎|省規(guī)劃，決定將省屬的7家煤炭企業(yè)——兗礦集團、淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨礦集團合并為一家年產(chǎn)量超過1億噸的行業(yè)巨頭。如果該重組成功，山東將會誕生一家僅次于神華集團和中煤集團的全國第三大煤炭企業(yè)，銷售收入總量甚至超過神華集團，達到1300億元左右。

但是，7合1的重組方案推行得并不順利。

7變6+1

2010年7月4日，山東省政府常務(wù)會議通過了山東省6+1煤炭企業(yè)重組方案。2010年7月22日～23日，在山東省管企業(yè)負責人會議上，國資委主任譚成義表示：“目前，省委、省政府已經(jīng)原則同意煤炭大集團組建方案，籌建工作將盡快啟動，爭取年底前完成組建工作。”與此同時，山東能源集團的組建工作正式啟動，山東煤改走上了快車道。

與此前的“7合1”方案相比，最明顯的區(qū)別是在重組對象名單中去掉了山東省內(nèi)最大的煤炭企業(yè)——兗礦集團。《通報》規(guī)劃將淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨礦集團六家集團合并組建山能集團，并于2010年底前掛牌。

本刊記者獲得的《省管煤炭企業(yè)重組方案通報》(下稱《通報》)文件顯示，山能集團組建后，各合并的礦業(yè)集團保持原來的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營格局，六家企業(yè)的法人地位不變，納稅關(guān)系不變，年度和任期考核目標任務(wù)不變，并保持各企業(yè)領(lǐng)導班子的相對穩(wěn)定。集團公司管理人力資源、財務(wù)、投資等重大事項。

據(jù)記者調(diào)查了解，由于兗礦集團控股的兗州煤業(yè)是上市公司(分別在香港、紐約、上海三地上市)，股權(quán)變更復雜，未能參與此次重組。業(yè)內(nèi)人士也分析認為，兗礦集團擁有上市公司且企業(yè)規(guī)模大，將其組合進大集團內(nèi)，操作難度較大，并非易事?！巴瑫r在三地上市的公司，與其他6家非上市企業(yè)共同參與重組，會大大提高資產(chǎn)整合難度，資產(chǎn)重組的成本亦會增加。因此，兗礦集團單列在外，有利于重組方案的推進?！敝槿耸糠Q，領(lǐng)導班子的安排問題亦促使山東煤改方案的轉(zhuǎn)變。

淄礦集團員工張加坡告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者：“山東的煤炭企業(yè)整合遇到了一個好機會，各大集團現(xiàn)任的董事長都基本面臨退休或者換屆，這給重組方案順利實施在一定程度上提供了便利。原淄礦集團董事長馬厚亮最年輕，這也是馬成為山能集團籌建辦公室主任以及山能第一任董事長人選的重要原因之一?！?/p>

兗礦集團在對外擴張、資本運作能力上比較強。公開資料顯示，兗礦集團于2004年全資收購澳大利亞澳斯達煤礦；2010年1月，兗礦集團旗下兗州煤業(yè)再度成功并購澳大利亞菲力克斯資源有限公司。兗礦集團在澳大利亞控制的煤炭儲量就達15億噸，原煤年權(quán)益產(chǎn)量超1000萬噸，為國內(nèi)總產(chǎn)量的1／3。

上述專家認為，兼并整合匯總的資產(chǎn)重組、人員調(diào)整都較為復雜，即便兗礦參與重組也未必會帶來1+1>2的積極效應(yīng)。保持兩大煤炭集團的局面，使在海內(nèi)外三地上市并擁有多處海外資產(chǎn)的兗州煤業(yè)獨立于大煤炭重組格局之外，正是重組方案的“折中之策”。

喜憂參半

“山東的煤炭年產(chǎn)量是在往下走，而不是往上升，山東的煤炭資源是在逐步走向枯竭。重組整合的方向肯定是好的。”著名經(jīng)濟學家、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究院院長林伯強在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時如是說。

早在兩年前，山東省煤炭工業(yè)局就曾發(fā)出警告，山東境內(nèi)煤炭經(jīng)濟可采儲量已不足40億噸，20多年后山東將不得不面對無煤可采的現(xiàn)狀。此外，山東的煤炭消費一直居高不下。以2008年為例，山東全省年煤炭產(chǎn)量為1.4億噸，僅占全國總產(chǎn)量的5％左右，煤耗卻占據(jù)了全國總量的10％。而為了破解資源困局，山東的煤炭企業(yè)也已開始將手伸向省外煤炭儲量相對豐富的山西、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)。

毋庸置疑，無論山東煤改的方案如何變化，煤企整合都會在一定程度上增強其在謀求省外煤炭資源方面的實力，減少省內(nèi)企業(yè)間的消耗競爭，有利于形成山東煤炭資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一開發(fā)優(yōu)勢。

也有不同的聲音存在。“政府主導的煤炭產(chǎn)業(yè)整合，對企業(yè)來說，就是多了一個管理機構(gòu)，原來直接接受國資委管理，現(xiàn)在中間又多了一層大集團管理機構(gòu)，我們多少是有點不愿意的?！弊偷V集團張加坡分析稱，對普通職工而言，雖然集團參與重組不會有什么損失，但也絕對算不

上一個好消息。

在6個參與重組的企業(yè)中，淄礦是目前效益比較好的企業(yè)。2002年，淄礦集團率先走出省門，成功將資源版圖擴張到陜西，2005年底，位于陜西省咸陽市長武縣境內(nèi)的亭南礦井建成投產(chǎn)，設(shè)計年產(chǎn)300萬噸。2005年11月18日，位于貴州的由淄礦集團控股、年產(chǎn)120萬噸的糯東礦井也開工建設(shè)。

而參與整合的肥礦集團、龍礦集團的員工，對于組建山能集團卻表示了相對支持的態(tài)度。據(jù)肥礦某中層管理人員稱，現(xiàn)在的肥礦老區(qū)煤炭資源幾乎挖掘殆盡，新區(qū)除了梁寶寺礦，還有在建的兩個礦，省外位于貴州、河北、內(nèi)蒙古的礦山也沒有太大希望，本身欠貸又多。而且現(xiàn)在肥礦集團到處在找小礦，原因就是沒有好的儲備資源?！坝芯湓捳f：投資10個項目都掙錢是不可能的，投資10個項目不賠錢也是不可能的。后半句簡直就是為肥礦集團總結(jié)的?！痹撝袑尤藛T對記者表示，“希望整合后的山能集團能給肥礦點錢，多買幾個煤礦?！?/p>

早年在龍口礦業(yè)局機關(guān)工作的張姓人士對記者表達了類似的觀點。他認為，龍礦集團資源相對較少，要取得長遠發(fā)展只有走出山東。整合到山能集團后，龍礦也能借助山能集團的力量多少分得一些煤礦資源。

“而且，龍礦普通員工的收入應(yīng)該只會上漲不會下降。因為在這6家企業(yè)中，龍礦的工資水平是比較低的，合并后就是漲多漲少的問題。”張某對于山能集團掛牌頗有期待。

殊途于山西

近兩年，煤炭企業(yè)的兼并重組幾乎沒有停過。相較于此前山西、河南等省的煤炭產(chǎn)業(yè)改革，山東煤改有其不同點?！芭c山西的煤炭資源豐富，小煤礦遍地開花不同，山東現(xiàn)在面臨的最大問題是沒煤可挖，所以山東集中優(yōu)勢兵力，組建一個大艦隊向外擴張，到外地拿資源去，是一個非常好的方案。而且，山東前期已經(jīng)做了許多整合工作，基本上不存在散、亂、差的小煤礦。”中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示。

岳福斌回憶稱，山東煤炭產(chǎn)業(yè)的地方重組早就張羅過，啟動了幾次都沒有啟動起來。而且山能集團的組建并不是一個模式的創(chuàng)新，在它之前，重煤集團、陜煤集團、龍煤集團(黑龍江煤業(yè)集團)、川煤集團都是這樣做的，“山東省是在考察了所有的企業(yè)，吸取了6家企業(yè)的長處、克服了各自短處的基礎(chǔ)上確立的重組模式，它并不是討巧的招數(shù)，而是一種實事求是的做法。”

林伯強認為，在山東煤改過程中，資源的整合是肯定要做的?！爱a(chǎn)業(yè)整合最合理的方案就是從最決的、最簡單的做起。而最快也最簡單的就是重組國有企業(yè)。”

中國煤炭市場能源專家李朝林向《中國經(jīng)濟和信息化》指出，以山東為代表的煤炭企業(yè)兼并重組，是我國煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組的一個方向。不過這種整合和重組與市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰是不完全吻合的，甚至有一些背道而馳。應(yīng)該通過市場經(jīng)濟手段、通過公平的市場競爭進行優(yōu)勝劣汰、兼并重組。目前我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，通過行政力量干預兼并重組的現(xiàn)象非常普遍。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受本刊記者采訪時亦認為，山東省煤炭行業(yè)整合方式在一定程度上有一些急于求成的痕跡，因而也導致了整合結(jié)果一再難產(chǎn)。但是，這種整合也是由山東省煤炭行業(yè)的特點所決定的，山東省內(nèi)的民營煤炭企業(yè)在該省煤炭行業(yè)中的占比較小，同時，山東省的煤炭資源已經(jīng)逐漸枯竭，企業(yè)需要走出去獲取新的資源。而這是需要強大的資金實力支撐的，所以山東首先針對該省煤炭行業(yè)中最主要的幾家煤炭企業(yè)采取了這樣的整合方式，這在一定程度上也是現(xiàn)實情況的要求。

對于未來我國煤炭企業(yè)重組問題，岳福斌認為，不能簡單地判別山西、河南、山東煤炭產(chǎn)業(yè)改革的成敗得失，產(chǎn)業(yè)改革模式亦不能千篇一律，一個地方不能照搬另一個地方的模式。一定要因地制宜、分類指導。

民退成必然

有知情人士顧慮稱，在山西、河南煤炭產(chǎn)業(yè)改革過程中，國有大型企業(yè)的隸屬關(guān)系沒有被改變，方案推進比較順暢。而山東煤炭企業(yè)兼并重組則要改變國企隸屬關(guān)系，改革會比較困難。但也有行業(yè)專家認為，重組民營的路子肯定會走的，山東煤炭企業(yè)也不會例外。

任浩寧指出，任何地方的煤改都沒有要求國有企業(yè)去兼并民營企業(yè)，也不存在國進民退的做法。只不過是在煤炭行業(yè)集中度需要提高的前提下，一些民營煤炭企業(yè)實力有限，無法在煤炭行業(yè)中繼續(xù)獨立生存下去。而行業(yè)集中度提高也是煤改的基本要求。任浩寧分析，山東煤改工作以后也必然會涉及到對中小煤礦企業(yè)的兼并重組或者是關(guān)停。

林伯強也向《中國經(jīng)濟和信息化》分析稱，山東煤改在完成國企重組整合后，下一步對民營企業(yè)重組的步子會很快。比較棘手的選擇是，讓民企以什么樣的方式去發(fā)展，是像山西一樣被國企兼并掉，還是扶植民企，使其有更大的發(fā)展空間——后者的成本是很高的。

林伯強認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng)該通過自身的特點、發(fā)展進程進行自由競爭，去選擇兼并或者整合。但是，現(xiàn)階段的市場調(diào)節(jié)不會有明顯的效果?！叭绻檬袌龌氖侄稳崿F(xiàn)煤炭企業(yè)的快速發(fā)展，這個時間會比較長，而行政手段的好處就是快?！?/p>

林伯強說：“行政干預重組，結(jié)果不一定是引導組成大國企，也有可能引導組成大民企。也就是說，由政府牽頭組建大民企也不是不可能的。對于山東煤改進程來說，現(xiàn)階段是一個特定的發(fā)展階段，完全依靠市場動力還不夠。因此現(xiàn)階段我不反對由行政力量來主導進行煤改整合。關(guān)鍵還在于結(jié)果，結(jié)果才是我們看重的?！?/p>

提及山東煤改對山東乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，李朝林指出，山東省是我國重要的煤炭生產(chǎn)大省，煤炭產(chǎn)量在全國省區(qū)煤炭產(chǎn)量排名中居于第6名左右。山東能源集團組建后，有利于強化該省內(nèi)部對煤炭行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不過山東省內(nèi)的煤炭行業(yè)改革，不會使山東煤炭產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的整體地位發(fā)生太大變化。這種兼并重組的“大煤炭”方式，只是對提高該省煤炭行業(yè)的相對壟斷程度，對提高政府對企業(yè)的掌控能力，對統(tǒng)一規(guī)劃全省的煤炭行業(yè)發(fā)展，對搞好集約化管理，對提高安全生產(chǎn)水平有積極作用。

他還認為，從目前煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度來看，我國要在2011年打造10個以上億噸級大煤炭企業(yè)，意味著我國煤炭企業(yè)面臨的兼并重組、把企業(yè)做大做強的任務(wù)非常繁重，煤炭企業(yè)兼并重組自然將會成為未來一段時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合的重點。通過政府參與、市場運作的手段進行煤改，將是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

李朝林同時認為，現(xiàn)在省區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)兼并重組主要是靠行政手段來完成，但行政手段往往對于跨省的煤企整合就行不通了，跨省的煤炭企業(yè)整合主要還是要通過市場經(jīng)濟手段進行優(yōu)勝劣汰，以達到兼并重組的目的。